江海聯(lián)運(yùn)能否重振舟山航運(yùn)業(yè)

施秀芬

舟 山是一座美麗的城市。簇新的舟山新城內(nèi)，鱗次櫛比的高樓大廈與江海相連，一派“江山如此多嬌”的盛世景觀。某航運(yùn)企業(yè)相關(guān)人員在擁有無(wú)敵景觀的辦公室內(nèi)向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者說(shuō)道：“前幾年依靠航運(yùn)業(yè)賺了錢(qián)，造了這棟大樓，但現(xiàn)在航運(yùn)業(yè)務(wù)需要房地產(chǎn)反哺?！逼鋵?shí)，這在某種程度上反映了整個(gè)舟山的現(xiàn)狀。

舟山市港航管理局（舟山港航局）副局長(zhǎng)張軍華向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者介紹：“航運(yùn)業(yè)是舟山的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到舟山的穩(wěn)定;但從2008年到現(xiàn)在，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)影響，航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)負(fù)債率高，市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻?！?/p>

去年11月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。如今，舟山已將此作為“一號(hào)工程”建設(shè)，希望以此為抓手，重振舟山航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。這，真的可以嗎？

舟山獨(dú)一無(wú)二

對(duì)于舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的選址，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者注意到網(wǎng)上有一些質(zhì)疑：“江船只能在長(zhǎng)江或內(nèi)河走，而舟山港是一個(gè)海港，只能走海船，海船的安全標(biāo)準(zhǔn)要比河船高，因此舟山港不會(huì)成為江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港。太倉(cāng)、常熟、南通、泰州等大型錨地都能拋錨過(guò)駁5萬(wàn)噸級(jí)海船，舟山港江海聯(lián)運(yùn)與之相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”

對(duì)此，舟山港航局航運(yùn)管理處處長(zhǎng)滿舟海向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者介紹了舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心概念的緣起：“李克強(qiáng)去年11月在浙江調(diào)研時(shí)明確提出建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，將其建成‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。他形象地把 ‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比作一條龍，龍頭在長(zhǎng)三角，并指出畫(huà)龍還需點(diǎn)睛，龍的兩只眼睛一是大小洋山，另一是舟山的大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大小洋山以‘江出海的集裝箱為主，舟山大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心以‘海進(jìn)江的散貨為主?！?/p>

舟山港航局局長(zhǎng)方敏進(jìn)一步介紹：舟山成為江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心得天獨(dú)厚。舟山處在長(zhǎng)江口上，既有深水岸線又帶有1400平方公里陸域面積，連接江與海的節(jié)點(diǎn)唯獨(dú)舟山。方敏認(rèn)為江海聯(lián)運(yùn)的“海”不是指沿?！睾Ｗ畲筘涍\(yùn)無(wú)非是“北煤南運(yùn)”，基本都是5萬(wàn)噸級(jí)船——江海聯(lián)運(yùn)的“?！笔侵竿夂?，對(duì)接的是國(guó)際大宗物資。

舟山的藍(lán)圖

在李克強(qiáng)講話之后，舟山市去年的《政府工作報(bào)告》提出，今年的中心工作是全力抓好舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，并以此統(tǒng)領(lǐng)突破舟山新區(qū)全方位的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快形成舟山新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2月份，舟山市部分人大代表政協(xié)委員（代表委員）對(duì)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)提出諸多建議。

首先，做好陸上綜合性集疏運(yùn)體系建設(shè)文章。舟山市政協(xié)經(jīng)科委調(diào)研員龐美蓉認(rèn)為：“建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，不僅需要海上集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，也需要鐵路、公路等與重要港區(qū)連接的陸上綜合性集疏運(yùn)體系?！饼嬅廊卣J(rèn)為，要把加快推進(jìn)舟山北向大通道、甬舟鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要先導(dǎo)工程，打通寧波、舟山、上海的沿海陸路通道，使舟山從交通末端變?yōu)橹行臉屑~或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。依托舟山跨海大橋和甬舟鐵路連接寧波，依托北向大通道連接上海，使上海港與寧波-舟山港連為一體，形成長(zhǎng)三角東部沿海環(huán)形的集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)提供關(guān)鍵交通支撐。

其次，做好舟山北部港區(qū)開(kāi)發(fā)文章。舟山市代表委員認(rèn)為，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心必須要有自己的“母港”，舟山北部港口無(wú)疑是最理想的建設(shè)之地。應(yīng)將這一區(qū)域作為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的核心港區(qū)來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，通過(guò)若干年努力，把衢山港區(qū)（岱山港區(qū)）和洋山港區(qū)分別建設(shè)成為中國(guó)重要的大宗貨物和集裝箱集疏運(yùn)中心。

第三，做好產(chǎn)業(yè)文章。去年，舟山口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1.01億噸，主要進(jìn)口商品中的油品、鐵礦石、大豆占全國(guó)進(jìn)口總量的比重分別為8.23%、5.78%、5.37%。舟山市工商聯(lián)主席王海斌認(rèn)為，要將糧油加工業(yè)作為舟山支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，發(fā)展就地加工，帶動(dòng)航運(yùn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流中轉(zhuǎn)附加值。舟山市代表委員認(rèn)為，重點(diǎn)是要做好大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易以及金融、海事等配套服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施前提下，選擇在合適的區(qū)域發(fā)展綠色生態(tài)的石化產(chǎn)業(yè)。

第四，做好服務(wù)文章。浙江海洋開(kāi)發(fā)研究院船舶海工與機(jī)電研究室副主任周楓認(rèn)為：“舟山港在‘海進(jìn)江中的作用決定急需開(kāi)發(fā)江海聯(lián)運(yùn)系列船?！敝凵绞腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員何軍認(rèn)為要加快發(fā)展保稅燃料油業(yè)務(wù)。

4月15日，經(jīng)交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局（長(zhǎng)航局）和舟山市政府共同倡議，重慶、宜昌、武漢、南京、泰州等長(zhǎng)江沿線各主要港口和舟山港共同發(fā)布江海聯(lián)運(yùn)港口聯(lián)盟《舟山宣言》?！吨凵叫浴穬?nèi)容共6條，一是探索融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)家戰(zhàn)略;二是探索以資本為紐帶的緊密型合作，共同為貨主和航運(yùn)企業(yè)提供高效服務(wù);三是建立江海聯(lián)運(yùn)物流公共信息平臺(tái);四是探索港口共贏合作機(jī)制，加強(qiáng)在重大課題調(diào)研、重點(diǎn)貨物流向等方面交流合作;五是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的政策、項(xiàng)目和資金扶持;六是強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)長(zhǎng)江港口物流行業(yè)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

這些內(nèi)容不僅采納了舟山市代表委員的建議，還加入了與長(zhǎng)江沿線各港口的合作內(nèi)容。若能貫徹落實(shí)，或許能達(dá)到目的：“有效解決江海聯(lián)運(yùn)瓶頸，提升長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力，推動(dòng)舟山港與長(zhǎng)江沿線港口戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)?！?/p>

藍(lán)圖如何落地

對(duì)舟山市繪就的藍(lán)圖，具體到航運(yùn)業(yè)，舟山港航局提供了操作層面的思路。張軍華介紹，為建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，舟山肯定要做大碼頭，提升倉(cāng)儲(chǔ)能力，基礎(chǔ)設(shè)施要跟進(jìn)，船隊(duì)要優(yōu)化。

基建方面，舟山將切實(shí)加快核心港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。圍繞增強(qiáng)“海進(jìn)江”大宗商品集散和“江出?！奔b箱中轉(zhuǎn)能力目標(biāo)，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)集裝箱支線泊位、鼠浪湖礦砂碼頭、馬跡山三期礦砂碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，提升舟山港域的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易能力和洋山港集裝箱樞紐港地位。同時(shí)，推進(jìn)蛇移門(mén)、櫻連門(mén)公共航道和條帚門(mén)外錨地等港口配套設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心基礎(chǔ)。endprint

船型研發(fā)方面，舟山市政府已與長(zhǎng)航局、中國(guó)船級(jí)社簽署《江海直達(dá)船舶研究合作備忘錄》，主要進(jìn)行江海直達(dá)高能效示范船型研發(fā)，進(jìn)行舟山—南京、舟山—馬鞍山、舟山—武漢等重點(diǎn)航線集裝箱、散雜貨、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)冉Ｖ边_(dá)高能效船型研發(fā)與LNG新型船舶動(dòng)力等綠色技術(shù)應(yīng)用研究。

同時(shí)，舟山還將構(gòu)筑江海聯(lián)運(yùn)物流綜合信息平臺(tái)，提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)信息化、智能化水平。依托國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)，打通與長(zhǎng)航局物流平臺(tái)及長(zhǎng)江沿線港口的信息通道，實(shí)現(xiàn)舟山與長(zhǎng)江沿線港口相關(guān)行業(yè)和區(qū)域間物流信息有效共享;探索構(gòu)建“船、港、貨”一體化公共服務(wù)平臺(tái)和航運(yùn)電商平臺(tái)，滿足江海聯(lián)運(yùn)物流體系各節(jié)點(diǎn)信息需求，提高江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能和效率。

服務(wù)中心建設(shè)方面，方敏認(rèn)為只有先把江海聯(lián)運(yùn)等事情做實(shí)做好，其他服務(wù)功能自然會(huì)跟進(jìn)。

就保稅油中心而言，據(jù)張軍華介紹，舟山擁有進(jìn)駐外輪較多的優(yōu)勢(shì)，去年實(shí)際加油68萬(wàn)噸，且上升空間較大。今年保稅油中心建設(shè)將成為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)中航運(yùn)服務(wù)業(yè)主推的基點(diǎn)。

或是多元契機(jī)

針對(duì)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的藍(lán)圖，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者注意到，網(wǎng)上有質(zhì)疑聲認(rèn)為，舟山地處長(zhǎng)三角邊緣，在航運(yùn)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展近海養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)才是正途。張軍華的話也在某種程度上輔證了這種說(shuō)法：長(zhǎng)江流域貨物到舟山中轉(zhuǎn)占比不到15%，舟山港面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

民盟舟山市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)任珊紅認(rèn)為，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象不僅是貨物，還可以是國(guó)內(nèi)外游客，舟山群島豐盛的旅游資源能恰好地發(fā)揮更大作用。另外，可與海外企業(yè)建立船舶海工、港航、建筑、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)合作和科研合作，建設(shè)海外水產(chǎn)種苗繁育、養(yǎng)殖、捕撈和精深加工基地，推動(dòng)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。

《航運(yùn)交易公報(bào)》評(píng)論員舒勝也認(rèn)為，舟山或許可以利用這次航運(yùn)業(yè)危機(jī)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化拓展：“如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)單一造就了舟山目前的困境，那么現(xiàn)在應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行多元化探索?！睆哪壳爸凵秸紦?jù)優(yōu)勢(shì)的保稅油供應(yīng)來(lái)說(shuō)，舒勝認(rèn)為可能將面臨上海的競(jìng)爭(zhēng)。“來(lái)往上海的船比舟山多，一旦上海也得到類(lèi)似的保稅油供應(yīng)政策，那對(duì)舟山來(lái)說(shuō)很不利?！笔鎰僬J(rèn)為舟山可以服務(wù)好“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的海外基建業(yè)務(wù)，如服務(wù)好大件運(yùn)輸?shù)陌霛摯?，“這個(gè)市場(chǎng)很大，并且是舟山的優(yōu)勢(shì)。”

不過(guò)，也有人認(rèn)為航運(yùn)業(yè)是舟山極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。為了扶持舟山的航運(yùn)業(yè)，舟山正在謀劃建立一只100億元的江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金。endprint