四大自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展

周漱

4 月20日，國(guó)務(wù)院公布粵閩津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案。同時(shí)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一適用的“負(fù)面清單”也正式亮相。

4月21日，粵閩津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一揭牌，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步入2.0的新時(shí)代。

負(fù)面清單再度瘦身

根據(jù)國(guó)務(wù)院4月20日發(fā)布的文件，滬粵閩津四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將共用同一份“負(fù)面清單”。四區(qū)共用的“負(fù)面清單”與上海市前兩份“負(fù)面清單”相比，進(jìn)一步縮小了限制的范圍，可以說(shuō)提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放度和透明度。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別管理措施由190項(xiàng)減少到139項(xiàng)，再到此次的122項(xiàng)，開(kāi)放度大大提高。2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也得到了業(yè)界的充分肯定，“總體而言，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的‘負(fù)面清單是要更加開(kāi)放?！?/p>

新版“負(fù)面清單”的主要特點(diǎn)：一是提高開(kāi)放水平。“負(fù)面清單”之外，原則上對(duì)外開(kāi)放，相對(duì)于以往的開(kāi)放措施，“負(fù)面清單”實(shí)現(xiàn)了更大程度的開(kāi)放。與現(xiàn)行外資政策相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制。二是轉(zhuǎn)變管理方式。“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是完善準(zhǔn)入體系?！柏?fù)面清單”系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在“負(fù)面清單”中列明，“負(fù)面清單”中的特別管理措施涉及國(guó)民待遇、高管要求、業(yè)績(jī)要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)了外資政策的透明度。

與2014版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”相比，這次出臺(tái)的“負(fù)面清單”更加全面，與國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步接軌，同時(shí)取消了60多項(xiàng)限制，進(jìn)一步提高了開(kāi)放程度。

王受文表示，新設(shè)粵閩津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新做法。同時(shí)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將施行統(tǒng)一的、更加便利的與“負(fù)面清單”管理模式相配套的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案制度。

自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重點(diǎn)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域后，實(shí)施范圍為120.72平方公里，涵蓋原來(lái)的28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，另外還加上陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)。陸家嘴金融片區(qū)是國(guó)家金融貿(mào)易區(qū);金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);張江高科技片區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積116.2平方公里，分為三個(gè)片區(qū)。南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)面向世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐;前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)粵港深度合作，建設(shè)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港;橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)粵澳深度合作，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新載體。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)。平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易、資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施;廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心;福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)和兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.9平方公里。其中，天津港片區(qū)30平方公里;天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)43.1平方公里;濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里。天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航天航空、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè);濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

王受文稱，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的主要目標(biāo)是一樣的，但粵閩津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重點(diǎn)與上海有所區(qū)別?！氨热缯f(shuō)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)粵港澳的合作和粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化。服務(wù)貿(mào)易部門有160個(gè)，今年廣東省對(duì)港澳地區(qū)開(kāi)放的有153個(gè)，這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的。另外，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重升級(jí)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)京津冀的協(xié)同發(fā)展。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重兩岸產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，側(cè)重‘一帶一路建設(shè)?！?/p>

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華認(rèn)為，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在CEPA框架下，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、科技等服務(wù)領(lǐng)域取得突破。同時(shí)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，共同打造粵港澳大灣區(qū)。

天津市副市長(zhǎng)閻慶民在闡述天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展方面政策取向時(shí)指出：“將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)跨區(qū)域兼并重組?！?/p>

福建省副省長(zhǎng)鄭柵潔表示，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則被定位為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)。根據(jù)方案，未來(lái)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、兩岸便利往來(lái)以及兩岸金融合作方面開(kāi)展一系列深度合作。

與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相比，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案對(duì)3年試驗(yàn)期之后的發(fā)展做出了明確規(guī)劃。根據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案表述，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭(zhēng)建設(shè)成為開(kāi)放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

對(duì)接三大國(guó)家戰(zhàn)略

王受文表示，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的之一就是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。因而，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)接“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”以及京津翼協(xié)同發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略也是題中應(yīng)有之義。

徐少華表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該準(zhǔn)確把握國(guó)家確定的戰(zhàn)略定位，就是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。

此前廣東省商務(wù)廳透露，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)在貨物通關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平。此外，廣東省將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家?？崭鄣穆?lián)動(dòng)作用，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的物流樞紐。

閻慶民表示，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略，首先是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略;其次是服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略。

而對(duì)于如何服務(wù)好京津翼協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，閻慶民表示：“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在四個(gè)方面進(jìn)行總體安排：增強(qiáng)口岸服務(wù)的輻射功能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，推動(dòng)天津市和河北省港口一體化，支持北京市和河北省兩地在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)延伸其專屬物流園區(qū);促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局;推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新;構(gòu)筑服務(wù)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新和人才高地?！?/p>

福建省此前被國(guó)家定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。鄭柵潔指出，福建省是“海上絲綢之路”重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)條件良好。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分體現(xiàn)福建省這一優(yōu)勢(shì)，積極拓展與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認(rèn)為，國(guó)家批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深入改革方案，標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，“下一步，我們將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東綜合配合改革相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與上海‘四個(gè)中心建設(shè)相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與‘一帶一路戰(zhàn)略和‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相結(jié)合?！眅ndprint