淺析陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)的歷史影響

郭建明

[摘 要] 中共在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治，樹立了自身執(zhí)政的民主形象，促進(jìn)了邊區(qū)社會(huì)的整體發(fā)展，其制度設(shè)計(jì)成為新中國(guó)民主制度的歷史淵源和萌芽形態(tài)。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)雖帶有歷史局限性，但其歷史影響卻是巨大的，對(duì)今天發(fā)展社會(huì)主義民主政治仍具有十分重要的歷史借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 陜甘寧邊區(qū) 民主政治建設(shè) 歷史影響

中共在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治，既有民主制度與體制方面的設(shè)計(jì)，例如構(gòu)建由參議會(huì)、政府、法院三部分組成的政權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)，構(gòu)建中共與黨外人士民主合作的“三三制”政權(quán)體制;也有民主行為方面的實(shí)施，例如以民主選舉保障人民當(dāng)家做主、以法治建設(shè)保障人民基本權(quán)益;還有民主理念方面的建構(gòu)與民主作風(fēng)方面的倡導(dǎo)，例如毛澤東與黃炎培論“歷史周期率”，以及以毛澤東為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家親民、為民的革命風(fēng)范。中共在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治，營(yíng)造了自身執(zhí)政的民主形象，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的大發(fā)展，并對(duì)新中國(guó)成立后的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。

一、陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)樹立了中共局部執(zhí)政的民主形象

中共在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治，使陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最革命、最民主、最進(jìn)步的地方，使中共在同國(guó)民黨的政治博弈中贏得民心并最終取得勝利。“政黨的成功，不在于黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中多，而在于‘得到國(guó)民之援助;國(guó)民援助他，使他的主張、行動(dòng)，都是公的，于是乎黨的主張成了全民的主張，這樣，人民群眾就會(huì)擁護(hù)他”[1]P151。作為一個(gè)政黨，贏得人民就贏得勝利，喪失人民群眾的信賴和擁護(hù)，就必然遭致滅亡，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)所證明了的真理。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“邊區(qū)人民贏得勝利的根本原因是什么？我以為就是民主政治，就是由于邊區(qū)人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創(chuàng)造了為自己服務(wù)的政權(quán)，又方面享有充分的自由權(quán)利。”[2]P21-22

首先，中共在陜甘寧邊區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是中共本著“天下為公”的宗旨，在“三三制”政權(quán)建設(shè)中約束其黨員在參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)的組成中不超過(guò)三分之一，主張各黨各派各階級(jí)各階層合作，反對(duì)任何黨派把持操縱政權(quán)，一意孤行，充分代表了邊區(qū)各階級(jí)、各階層人民群眾的利益。這就促使邊區(qū)人民群眾積極投身到抗日斗爭(zhēng)中來(lái)。其次，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)是由邊區(qū)全體人民選舉的代表組成的，因此它所制定的方針、政策，創(chuàng)制的法律法規(guī)，必然反映著邊區(qū)人民群眾的意愿，代表著邊區(qū)人民群眾的根本利益，因而能夠得到邊區(qū)廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。再次，邊區(qū)各級(jí)政府及其工作人員由邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生，并受各級(jí)參議會(huì)的監(jiān)督和彈劾。因此邊區(qū)各級(jí)政府及其工作人員必須將人民的利益放在首位，其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為人民服務(wù)。這就促使邊區(qū)人民群眾擁護(hù)邊區(qū)各級(jí)政府，將鞏固和發(fā)展邊區(qū)作為維護(hù)自己幸福生活的自覺(jué)行動(dòng)。最后，由于邊區(qū)推行民主政治，邊區(qū)人民群眾當(dāng)家做了主人，煥發(fā)出空前的積極性，使邊區(qū)戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難，取得經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)的巨大成就。正是民主政治的實(shí)行，使以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)有了極強(qiáng)的政治吸引力、號(hào)召力和影響力，充分展示了中共局部執(zhí)政的民主形象。一位外國(guó)友人曾這樣評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在中國(guó)有兩個(gè)中心，一個(gè)封建的中心，在重慶;一個(gè)民主的中心，在延安?！盵3]P394

二、陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)推動(dòng)了邊區(qū)社會(huì)的整體發(fā)展

中共不僅構(gòu)建使人民當(dāng)家做主的政治制度，而且使民主滲透在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中共從邊區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列方針、政策和措施，給邊區(qū)人民群眾以看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。邊區(qū)制定“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針;構(gòu)建由公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)共同組成的新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài);開(kāi)展黨政軍民學(xué)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng);采取合作互助、開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄、安置難民等措施;大刀闊斧地進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”，解決“魚大水小”問(wèn)題，減輕邊區(qū)人民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些方針、政策和措施形成了邊區(qū)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的良好局面，使邊區(qū)人民生活水平得到不斷提高，根據(jù)地得到不斷鞏固和發(fā)展。

在文化建設(shè)上，中共在陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，使邊區(qū)的文化教育事業(yè)得到迅猛發(fā)展。國(guó)民教育免費(fèi)，面向大眾。邊區(qū)從幼兒園一直到大學(xué)專門學(xué)院，上學(xué)一律不收學(xué)費(fèi)、教育費(fèi)。在大專院校上學(xué)免費(fèi)提供衣、食、住等條件。邊區(qū)的人民或來(lái)邊區(qū)的人，除漢奸外，任何人都有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。開(kāi)辦社會(huì)教育與干部教育。邊區(qū)運(yùn)用各種各樣的方式興辦適合老百姓生產(chǎn)與生活條件的社會(huì)教育，比如冬學(xué)、識(shí)字組、劇團(tuán)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種類型的讀報(bào)識(shí)字組，在1943年至1944年發(fā)展較快，最好時(shí)達(dá)五六萬(wàn)人。1944年共辦了3470所冬學(xué)，入學(xué)農(nóng)民達(dá)5萬(wàn)余人[4]P579。同時(shí)，邊區(qū)對(duì)黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)、文教等工作人員進(jìn)行有計(jì)劃有組織的文化、政治、業(yè)務(wù)教育。加大財(cái)政投入力度。邊區(qū)在財(cái)政異常困難的情況下，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力興辦教育。比如1945年的教育支出占了邊區(qū)財(cái)政支出的四分之一。邊區(qū)財(cái)政廳在當(dāng)年的財(cái)政報(bào)告中說(shuō)：“在目前的中國(guó)甚至在全世界還找不到任何一個(gè)爭(zhēng)取能像今天邊區(qū)政府這樣，用它的經(jīng)費(fèi)的25%以上的錢來(lái)從事教育事業(yè)?！盵5]P473

在社會(huì)建設(shè)上，中共在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了一系列社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)社會(huì)呈現(xiàn)出新氣象。鏟除匪毒。邊區(qū)到1938年基本肅清了匪患。1942年基本消除了毒患。以延安市為例，1936年登記的1500名煙民，至1941年已有1398名戒了毒，戒毒率達(dá)93%[6]P108。移風(fēng)易俗。開(kāi)展婦女解放運(yùn)動(dòng)，廢除包辦買賣婚姻，嚴(yán)禁婦女纏足，鼓勵(lì)婦女參政。同時(shí)，改造“二流子”，到1943年底全邊區(qū)“二流子”的改造面達(dá)到94.4%[6]P114。優(yōu)待移難民。從1937年到1945年邊區(qū)各級(jí)政府共安置移難民63850戶，266619人[7]P19。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。邊區(qū)采取多種形式宣傳和普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，教育群眾破除迷信、反對(duì)巫神，提高健康防病意識(shí);健全醫(yī)療行政機(jī)構(gòu)，1940年在邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)里設(shè)置衛(wèi)生處，后改為衛(wèi)生署，統(tǒng)管邊區(qū)衛(wèi)生行政工作;創(chuàng)辦醫(yī)院、醫(yī)藥學(xué)校、門診部以及保健藥社、衛(wèi)生合作社、國(guó)醫(yī)研究會(huì)等。通過(guò)社會(huì)改造，陜甘寧邊區(qū)從一塊荒山遍野、地廣人稀、農(nóng)業(yè)粗放、災(zāi)害頻發(fā)、交通不便、封建迷信盛行、文盲率極高、衛(wèi)生條件極差的貧窮、落后、愚昧的地方，變成一個(gè)人財(cái)兩旺、兵強(qiáng)馬壯、充滿生機(jī)的新世界。endprint

三、參議會(huì)制度成為人民代表大會(huì)制度的雛形

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)實(shí)行民主政治的主要組織形式，也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共所領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)、最為完善的民主制度。它對(duì)于把邊區(qū)建設(shè)成為模范的抗日根據(jù)地，對(duì)于促進(jìn)各個(gè)敵后抗日根據(jù)地的民主建設(shè)，特別是推動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大中共在國(guó)統(tǒng)區(qū)和國(guó)際上的影響和聲望，都具有十分重要的意義。邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)作為邊區(qū)人民的民意機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，使邊區(qū)人民享有充分參政議政的條件與機(jī)會(huì)。例如第二屆各級(jí)參議會(huì)選舉時(shí)，邊區(qū)150萬(wàn)人中就有3萬(wàn)余人當(dāng)選為各級(jí)參議員。在與人民群眾最為接近的鄉(xiāng)（市）實(shí)行的是直接民主，即議行合一的體制。鄉(xiāng)（市）參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，使政府和人民融為一體，切實(shí)保障了人民群眾的參政議政權(quán)利。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)的變化，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸?huì)制度。新中國(guó)成立后，人民代表大會(huì)制度成為新中國(guó)的根本政治制度，這一制度是與人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的。人民代表大會(huì)是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是人民行使民主權(quán)利、管理國(guó)家事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度不是憑空產(chǎn)生的，也不是從國(guó)外搬來(lái)的，它是中共在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制度就是人民代表大會(huì)制度的歷史雛形和重要淵源。

四、“三三制”政權(quán)體制開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政治協(xié)商制度的先河

“三三制”是指在抗日民主政權(quán)的黨派構(gòu)成和人員組成中，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，左派進(jìn)步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子大體占三分之一?！叭啤弊鳛橹泄部谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政權(quán)建設(shè)上的一種組織形式，在陜甘寧邊區(qū)和其他敵后抗日根據(jù)地都得到實(shí)行?！叭啤钡膶?shí)行，使一大批黨外各界人士進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)，有了說(shuō)話做事的機(jī)會(huì)，他們對(duì)中共嚴(yán)以律己、襟懷坦蕩、大公無(wú)私、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的境界表示敬佩，同中共精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力合作，為中華民族的獨(dú)立和解放并肩戰(zhàn)斗?！叭啤弊鳛橹泄步ㄔO(shè)各革命階級(jí)聯(lián)合專政的聯(lián)合政府的成功實(shí)踐，同國(guó)民黨的一黨專政、獨(dú)裁統(tǒng)治形成鮮明對(duì)比，使中共之外的各界民主人士和全國(guó)人民看到了民主的希望，加深了對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁專政的不滿，形成了反獨(dú)裁、爭(zhēng)民主的浪潮，加速了國(guó)民黨政權(quán)的垮臺(tái)?！叭啤闭?quán)的基本精神在于新民主主義的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)必須吸收各界人士參加，不能由一黨包辦?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，吸收各界人士參政議政的原則繼續(xù)得到堅(jiān)持。新中國(guó)成立后，一大批民主人士進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中共合作共事。社會(huì)主義制度確立之后，中共在政黨制度的架構(gòu)上，建立和堅(jiān)持同各民主黨派長(zhǎng)期合作、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治協(xié)商制度?；仡欉@一歷史發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)“三三制”開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政治協(xié)商制度的先河。

五、陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)的歷史局限

陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)無(wú)疑取得了巨大的歷史成績(jī)，但并不是完美無(wú)缺的，仍然存在一些歷史局限。這主要表現(xiàn)在：民主政治的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行得不嚴(yán)格，各級(jí)參議會(huì)未按期召開(kāi);各項(xiàng)成文的法律法規(guī)不夠完備，保障人民權(quán)利的法律條款不夠明確，個(gè)別干部未能依照法律條款尊重人民的權(quán)利;一部分黨政干部民主作風(fēng)不足，熟悉自上而下，不會(huì)自下而上，習(xí)慣于命令群眾，等等。形成這些歷史局限的原因主要有三個(gè)。一是受邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的影響，民主政治建設(shè)的進(jìn)程經(jīng)常受到干擾。邊區(qū)的民主政治建設(shè)是在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的，必須優(yōu)先服從于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。二是邊區(qū)人民雖在政治上獲得解放，在經(jīng)濟(jì)文化上取得巨大進(jìn)步，但還沒(méi)有完全養(yǎng)成民主的習(xí)慣，要克服舊社會(huì)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)文化落后所反映的保守性，還需要長(zhǎng)期的努力。邊區(qū)人民“對(duì)于民主政治的優(yōu)點(diǎn)，還不能充分的發(fā)揮”[8]P371，對(duì)政府的監(jiān)督還十分不夠。三是邊區(qū)司法工作不正規(guī)，無(wú)法為民主政治建設(shè)提供有力的法治保障。邊區(qū)處在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和極端分散的農(nóng)村環(huán)境中，司法工作存在很大的盲目性，“法官判案的根據(jù)是政策、法律、民情，事實(shí)上主要是政策和民情，法律不完備”[4]P534。審判、檢察、司法行政三種職能全部集中在高等法院，這種司法體制事實(shí)上只是適合邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的權(quán)宜之計(jì)。

謝覺(jué)哉曾講：“為什么全國(guó)進(jìn)步人士如潮水般奔向邊區(qū)？因?yàn)檫厖^(qū)有民主。全世界進(jìn)步人士為什么稱贊邊區(qū)，說(shuō)到中國(guó)不到延安，等于沒(méi)有到中國(guó)？因?yàn)檫厖^(qū)有民主?？箲?zhàn)以來(lái)，邊區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面的進(jìn)步和動(dòng)員，為什么為全國(guó)所不及？因?yàn)檫厖^(qū)有民主?！盵1]P39陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)無(wú)疑是成功的，盡管不可避免地存在歷史局限，但其歷史影響卻是巨大的。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)與今天中國(guó)的民主政治建設(shè)之間一脈相承的歷史邏輯與制度關(guān)聯(lián)，充分挖掘陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為今天中國(guó)的民主政治建設(shè)提供歷史借鑒?！?/p>

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責(zé)任編輯 吳自鋒endprint