鄧云鋒：從教育管理走向教育治理

宋鑫陶

從教育管理走向教育治理，要求轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，簡政放權(quán)是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。我們?nèi)∠诵ｉL的行政職級，實行簡政放權(quán)，釋放校長和學(xué)校的辦學(xué)活力，通過社會第三方機(jī)構(gòu)評估辦學(xué)質(zhì)量。這些變化體現(xiàn)了從“管”到“治”的一字之差所帶來的本質(zhì)差別。

從2011年1月，青島市印發(fā)《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》算起，青島新一輪的教育改革已經(jīng)走過了4年多的時間。

4年里，圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等多個層面，青島推行了學(xué)前教育普惠發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、校長教師輪崗交流、校長職級制、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育綜合改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等一系列改革舉措，很多舉措都走在了全國前列。對此，本刊記者專訪了青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒。

改革全方位展開

商周刊：2014年被看作是教育綜合改革的元年。青島新一輪教育改革是在怎樣的背景下進(jìn)行的？

鄧云鋒：2014年是全面深化改革的元年，也是教育綜合改革的元年。

早在1985年，我國就啟動了科技體制改革和教育體制改革。黨的十八屆三中全會以后，開始全面深化改革。

十八屆三中全會對教育改革的部署比較完整，脈絡(luò)很清晰。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，要求不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實行校長教師交流輪崗等等；在招生考試制度改革方面，提出實行綜合評價、多元錄取。

青島的教育改革正是根據(jù)十八屆三中全會的總體要求，在地方教育領(lǐng)域開展的生動實踐，是全面布局、全方位展開的教育改革。

商周刊：過去的一年里，青島教育主要針對哪些領(lǐng)域進(jìn)行了改革？

鄧云鋒：2014年，青島市教育局在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、特殊教育和民辦教育等多個領(lǐng)域推進(jìn)了多項改革，其中重點(diǎn)推進(jìn)了33個改革項目并取得了積極進(jìn)展。一個顯著的標(biāo)志就是制度設(shè)計的突破，一系列改革政策相繼出臺。

在全國率先出臺了第二期學(xué)前教育三年行動計劃。到2016年，青島將基本建立起布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，使學(xué)前教育在財政投入、發(fā)展質(zhì)量等方面達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平。

會同人社等部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作的指導(dǎo)意見》，通過這一輪崗交流制度，讓師資的配置更加均衡。

在強(qiáng)化政府行為、推動教育資源均衡配置的同時，2014年在推動優(yōu)質(zhì)教育資源向全域覆蓋方面，推出了兩項改革措施：一是通過推廣名校辦分校、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、高?；蚩蒲性核椛渲行W(xué)、學(xué)區(qū)制等5種辦學(xué)模式，以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)帶新；二是借助信息化手段，抓硬件建設(shè)的同時抓教育教學(xué)資源建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

在加快發(fā)展民辦教育上，出臺了18項措施，廣泛吸引社會力量和民間資本通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與民辦教育，使教育更加多元化。

此外，我們立足長遠(yuǎn)，歷時一年多時間完成了《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014-2020年）》的編制并正式頒布實施。根據(jù)規(guī)劃，到2020年青島將新改擴(kuò)建教育設(shè)施1909所，并大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動學(xué)校依法自主辦學(xué)機(jī)制的建立，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

商周刊：一系列的改革舉措實施后，成效如何？

鄧云鋒：青島市的教育改革成效初現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)也產(chǎn)生了一定影響。改革成效主要體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提高和民眾對青島教育滿意度大幅提升兩個方面。

2014年，教育部獨(dú)立課題組對15個副省級城市的教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，青島市的教育公平指數(shù)從第10位上升到第4位。其中，義務(wù)教育校際均衡程度大幅度提升，排名第一。在青島廣播電臺的熱點(diǎn)輿論監(jiān)督類直播節(jié)目《行風(fēng)在線》中，青島市教育局獲得的群眾滿意率為99.3%，創(chuàng)歷年新高。這都是青島教育改革成效的重要標(biāo)志。

此外，改革還有效提升了行政效能，使教育行政部門能投入更多精力謀長遠(yuǎn)、促發(fā)展。2014年，我們修訂或新制訂規(guī)范性文件8個，承擔(dān)了8項國家級改革任務(wù)，全市教育工作呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。學(xué)校的辦學(xué)活力也在改革中激發(fā)，涌現(xiàn)出一大批特色學(xué)校以及教育家型的校長。市教育局成立了30個名師工作室、19個名校長工作室，一批中青年骨干教師和校長成長起來。

政府要先動起來

商周刊：校長教師輪崗交流實施起來有哪些困難？除此之外，還有哪些舉措是著力解決教育公平問題的？

鄧云鋒：校長教師輪崗交流實施過程中主要面臨以下困難：輪崗學(xué)校的辦公環(huán)境、地理位置等各不相同，校長教師存在對新環(huán)境的適應(yīng)問題，還有個別學(xué)校、校長和教師對輪崗交流工作認(rèn)識不到位。

輪崗交流政策的實施是不能打折扣的，但是在實施過程中要具體問題具體分析，讓制度的執(zhí)行更加人性化。比如下一步要探索實行在學(xué)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行輪崗交流，解決校長、教師因輪崗交流帶來的生活不便等問題。

在2014年的校長教師輪崗交流中，全市共有2700多名教師和200多名校長參與。這一制度的實施，以事實向?qū)W生和家長們證明了家門口就有好學(xué)校、好老師，對緩解“擇?！眴栴}具有積極作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，我們還堅持實施農(nóng)村教師隊伍建設(shè)扶助計劃，通過培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師、組織城鄉(xiāng)交流課和名師“開放課堂”、選派城區(qū)教師赴農(nóng)村支教、大學(xué)生頂崗實習(xí)等形式，完善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平，進(jìn)而為農(nóng)村學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育。

除了解決“人”的問題以外，我們還重點(diǎn)解決“錢”的問題，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入問題。2014年，市本級共安排7.5億元支持農(nóng)村教育，主要用于支持農(nóng)村學(xué)校改造校舍、配備設(shè)施以及補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)等。其中，青島市教育局會同有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)市經(jīng)過實地調(diào)研，確定了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改擴(kuò)建項目，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作進(jìn)行重點(diǎn)支持，改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過多措并舉，讓老百姓的孩子在家門口就可以就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

商周刊：青島新一輪教育改革的顯著特點(diǎn)是，政府改革要先動起來，從教育管理走向教育治理。從管到治，一字之差，差別在哪？

鄧云鋒：從教育管理走向教育治理，要求轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，簡政放權(quán)是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。青島市把推進(jìn)教育家辦學(xué)、營造“教育家辦學(xué)”的氛圍環(huán)境作為教育改革的重要目標(biāo)任務(wù)，下大力氣破題。

我們?nèi)∠诵ｉL的行政職級，實行簡政放權(quán)，釋放校長和學(xué)校的辦學(xué)活力，通過社會第三方機(jī)構(gòu)評估辦學(xué)質(zhì)量。這些變化體現(xiàn)了從“管”到“治”的一字之差所帶來的本質(zhì)差別。“管理”是從上到下，是一維的、單向的，教育行政部門管得過多過細(xì)，而“治理”講的卻是多元共治，是政府部門宏觀引導(dǎo)、教育主體共同參與。

青島市教育局把全面推進(jìn)管、辦、評分離改革，作為新一輪教育綜合改革的重要切入點(diǎn)和核心。這意味著賦予了各個教育主體更多的自主權(quán)，使他們能夠放開手腳，充分發(fā)揮各自的聰明才智。而政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策、制度，依法治校、依法治教。通過構(gòu)建政府宏觀管教育、學(xué)校自主辦教育、社會參與評教育的良好格局，為青島教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支持。

辦好人民滿意的教育

商周刊：近年來，國家大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育。您是如何看待職業(yè)教育的？

鄧云鋒：教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，針對的重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是職業(yè)教育。職業(yè)教育有雙重特性，既有教育性，又有經(jīng)濟(jì)性。職業(yè)教育培養(yǎng)的是擁有專業(yè)技能的人才，這些人才可以直接運(yùn)用技能創(chuàng)造價值、創(chuàng)造生產(chǎn)力。此外，職業(yè)教育也是一項民生工程。

目前，職業(yè)教育相對比較薄弱，很多高等院校不愿意開展職業(yè)教育，社會公眾對于職業(yè)教育的認(rèn)識也存在誤區(qū)。但是，國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對職業(yè)教育人才有大量需求，打響“中國創(chuàng)造”品牌、建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須建設(shè)強(qiáng)大的高素質(zhì)技能人才隊伍。

中央對職業(yè)教育非常重視。去年，國務(wù)院專門召開了改革開放以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。習(xí)近平總書記指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系；要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會。

在國家頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，青島市政府印發(fā)了《青島市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，明確了未來一段時間發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，明確了改革的著力點(diǎn)和“利好”消息。本就走在全國前列的青島市職業(yè)教育，必將會迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

商周刊：民辦教育也對我國教育有著很大的貢獻(xiàn)，民辦教育是不是也要大力改革？

鄧云鋒：民辦教育也是教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育部部長袁貴仁曾說，中國的教育如果沒有社會力量參與，就沒有教育事業(yè)萬紫千紅的局面。

據(jù)統(tǒng)計，歐美發(fā)達(dá)國家的私立學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的一半以上。目前，我國的社會力量辦學(xué)數(shù)量和水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，這從另一方面說明我國的民辦教育還有廣闊的發(fā)展空間。

青島市在全國各省市中較早啟動民辦教育地方立法，2008年就已正式頒布實施《青島市實施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》。2014年5月份，青島市印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》，從探索民辦教育多元化辦學(xué)模式、構(gòu)建公共資源扶持民辦教育機(jī)制、推進(jìn)民辦學(xué)校高水平教師隊伍建設(shè)、探索民辦教育投融資機(jī)制等五個方面加大政策突破力度，為加快發(fā)展民辦教育提供支持。

公共財政扶持民辦教育等配套政策也正在制訂中，非營利性全日制民辦學(xué)歷教育學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師社會保險同等待遇試點(diǎn)正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

目前，青島民辦教育資源逐步擴(kuò)展，基本形成了民辦教育與公辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。民辦教育以多成份的辦學(xué)主體、多元化的辦學(xué)體制、多層次的辦學(xué)門類、多樣化的辦學(xué)形式，擴(kuò)大了教育資源規(guī)模，成為青島教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。

在民辦教育的改革發(fā)展中，教育行政部門也將強(qiáng)化管理監(jiān)督，切實規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。

商周刊：下一步，青島的教育改革將重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域推進(jìn)？對近幾年的改革，您如何評價？

鄧云鋒：青島市委在十一次黨代會上明確提出要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是黨代會報告中提出的到2015年唯一一個要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的領(lǐng)域。

對于今后青島教育領(lǐng)域的改革，首先是落實好中央的部署和安排，保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進(jìn)。今年的主要任務(wù)是對去年的改革進(jìn)行全面深化、推進(jìn)和完善，這是一個長期的過程。

圍繞率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)改革，還要在兩個方面進(jìn)一步聚焦突破：首先，要進(jìn)一步突出教育育人為本的特點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦課堂、聚焦人才培養(yǎng)、聚焦教育質(zhì)量。其次，要進(jìn)一步突出青島的城市特點(diǎn)，彰顯青島的教育現(xiàn)代化特色。

總之，要全面加快教育現(xiàn)代化整體推進(jìn)步伐，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，積極探索高水平、有特色的現(xiàn)代化路徑，本著為學(xué)生、教師、家長和社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)深耕細(xì)作，努力辦好人民滿意的教育。

鏈接

《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014-2020年）》（摘要）

1 總體布局

2014-2020年，全市共規(guī)劃教育設(shè)施4099所，其中現(xiàn)狀保留2190所，規(guī)劃建設(shè)1909所。規(guī)劃建設(shè)項目包括：幼兒園1087所，小學(xué)494所，初中（含九年一貫制學(xué)校）234所，普通高中（含完全中學(xué)）54所，特殊教育學(xué)校4所，校外教育設(shè)施7處，中等職業(yè)學(xué)校21所，高等教育設(shè)施2所，預(yù)留職業(yè)教育和高等教育用地6處。

2 分期實施計劃

2014-2016年，我市將新建、改擴(kuò)建或異地遷建各級各類教育設(shè)施593所，其中幼兒園326所，小學(xué)163所，初中61所，九年一貫制學(xué)校10所，普通高中16所，特殊教育學(xué)校4所，職業(yè)教育園區(qū)1處（含1所高職、3所中職），中等職業(yè)學(xué)校4所，高等教育設(shè)施2所，校外教育設(shè)施3處。重點(diǎn)解決人口急劇增長帶來的學(xué)位緊張、超負(fù)荷招生問題，以及舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的新增學(xué)位需求，加強(qiáng)與素質(zhì)教育密切相關(guān)的校外教育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育資源布局。

2017-2020年，全市規(guī)劃建設(shè)各級各類教育設(shè)施852所（其中幼兒園485所，小學(xué)212所，初中103所，九年一貫制學(xué)校15所，普通高中25所，中等職業(yè)學(xué)校8所，校外教育設(shè)施4處）；規(guī)劃預(yù)留項目464個（其中幼兒園276所，小學(xué)119所，初中42所，九年一貫制學(xué)校3所，普通高中13所，中等職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)教育和高等教育用地6處）。規(guī)劃預(yù)留項目主要分布在未來城市建設(shè)新區(qū)，將結(jié)合新區(qū)開發(fā)、居住社區(qū)建設(shè)適時啟動。

相關(guān)數(shù)據(jù)

1 截至2013年底，青島市教育部門批準(zhǔn)的各級各類民辦學(xué)校達(dá)到1550所（其中，學(xué)歷教育學(xué)校85所（包括中小學(xué)67所、成人中專10所、高校8所），幼兒園717所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)748所），擁有在校生30萬人（幼兒8.4萬人），每年可培訓(xùn)45萬人次，教職工和資產(chǎn)總值分別達(dá)到3.3萬人和95億元。2013年，青島市教育總投入達(dá)到212億元，其中，非財政性投入達(dá)到24億元，占教育總投入的11.1%。

2 自2011年幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程啟動以來，青島市政府連續(xù)3年將幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入市辦實事項目。全市共完成幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目849所，其中新建幼兒園504所，改擴(kuò)建345所，規(guī)劃設(shè)計5030個班，總投資26億元，提供學(xué)位約15萬個。2015年，新建、改擴(kuò)建100多所，預(yù)計提供學(xué)位2萬個。

3 2012年，青島制定出臺了《青島市“千萬平米”社會事業(yè)公共設(shè)施教育項目推進(jìn)方案》，確定了“千萬平米”教育項目建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，明確了主要任務(wù)，計劃從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、素質(zhì)教育、特殊教育、高等教育7個方面實施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)5所普通高中、3個職業(yè)教育園區(qū)、青島幼兒師范高等?？茖W(xué)校等一批重點(diǎn)項目。

4 截至2013年底，青島市共有幼兒園2410所，在園幼兒22.88萬人。小學(xué)799所，九年一貫制學(xué)校15所，在校小學(xué)生49.22萬人。初中211所，完全中學(xué)7所，普通高中50所，初中在校學(xué)生23.51萬人，普通高中在校學(xué)生10.19萬人。特殊教育學(xué)校12所，在校學(xué)生0.13萬人。各類中等職業(yè)學(xué)校72所，在校學(xué)生12.50萬人。各類高等院校23所，全日制普通高校在校學(xué)生33.26萬人。