一周年：克里米亞“回歸”的思考

張弘

2015年3月15日，正值克里米亞“并入”俄羅斯一周年之際，俄羅斯電視第一頻道播放了由俄羅斯拍攝的紀錄片《克里米亞：回歸之路》。這部紀錄片片長近三個小時，拍攝耗時近八個月，通過大量采訪和實地拍攝披露了克里米亞“并入”俄羅斯的內(nèi)幕和一年間發(fā)生的巨大變化，為人們深度解讀克里米亞的“回歸”歷程及發(fā)展現(xiàn)狀提供了一種視角。如今的克里米亞，對烏克蘭、對俄羅斯、對美國和西方，分別又意味著什么？

“公投”的合法性：至今是各方立場的表達

克里米亞“回歸”已經(jīng)一年有余，但是烏克蘭政府及美國和西方國家與俄羅斯仍然對“公投”的合法性存有明顯分歧，焦點主要集中在俄軍是否操縱了克里米亞“公投”。烏克蘭認為，“公投”缺乏獨立性和合法性，是俄羅斯支持下的政治“鬧劇”，是親俄政治力量“綁架”了克里米亞人民?！逗喪戏绖?wù)周刊》2014年3月12日報道稱，來自歐安組織的觀察小組在當?shù)匕l(fā)現(xiàn)俄軍人進駐克里米亞的重要證據(jù)。而俄羅斯方面則認為，“公投”是克里米亞居民的一次“民族自決”。普京一度否認烏克蘭媒體報道的控制克里米亞關(guān)鍵設(shè)施的“小綠人”是俄羅斯軍隊，并稱其是“當?shù)刈孕l(wèi)隊”。

在紀錄片《克里米亞：回歸之路》中普京坦言，當他決定讓俄強力部門營救烏克蘭時任總統(tǒng)亞努科維奇的同時，就已經(jīng)決定啟動克里米亞的入俄工作。普京對強力部門領(lǐng)導(dǎo)人說：“我們與基輔已沒有對話渠道，不得不啟動克里米亞回歸的工作了?！逼站┑恼勗捦嘎冻鰞蓚€內(nèi)容：一方面是基輔政權(quán)的更迭導(dǎo)致俄羅斯失去了對烏克蘭局勢的控制，極端反俄的新政權(quán)已完全倒向西方。普京認為俄羅斯自身的安全利益和在烏的俄羅斯僑民的安全受到了嚴重威脅。另一方面，普京決定協(xié)助克里米亞居民進行加入俄羅斯的“公投”。

普京在紀錄片中的主動爆料凸顯出俄羅斯在烏克蘭危機中的強硬立場和自信姿態(tài)。不同的歷史記憶和價值觀使得俄羅斯更在意的是俄自身在烏克蘭的現(xiàn)實利益，而西方社會的看法似乎對俄羅斯不太重要。普京的“開誠布公”意在公開敲打西方，進一步迎合了俄羅斯社會的民族自豪感。在烏克蘭東部沖突尚未平息的情況下，克里米亞“公投”及其“真相”問題已不是各方博弈的焦點，更像是普京顯示政治魅力的“電視秀”。

世界經(jīng)濟的“孤島”？

面對俄羅斯對克里米亞的欣然接納，烏克蘭政府為表示不滿，在“公投”后不久就啟動了對克里米亞半島的陸路口岸封鎖和經(jīng)濟封鎖。2014年下半年，烏克蘭政府與美國和歐盟共同宣布了對克里米亞半島的交通禁運，所有通往半島的航班、火車和汽車都被迫停止，陸路口岸被關(guān)閉，唯一的通道就是繞道俄羅斯，從刻赤海峽換輪渡進入半島?？死锩讈喴惨虼嗽庥隽藝乐氐奈镔Y短缺和現(xiàn)金匱乏。在蘇聯(lián)時期，克里米亞州和塞瓦斯托波爾市就屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，幾乎沒有制造業(yè)，只有旅游業(yè)和少量農(nóng)業(yè)，食品和日用品嚴重依賴烏克蘭其他地區(qū)的供應(yīng)。如今突如其來的交通禁運打破了半島的日常生活，嚴重的物資短缺導(dǎo)致物價急劇上漲，通貨膨脹在2014年達到了42.8%的高水平。部分當?shù)鼐用駥⒉粷M情緒指向了基輔政權(quán)，認為他們不負責任地將對莫斯科的敵意轉(zhuǎn)嫁到了克里米亞民眾身上。

其次，美國和歐盟也啟動了針對克里米亞的經(jīng)濟孤立和貿(mào)易禁運。歐盟在2014年末宣布加強對總部位于克里米亞的企業(yè)的貿(mào)易、投資和商業(yè)制裁，頒布了包括禁止歐盟游輪前往當?shù)馗劭凇⒔瓜蚩死锩讈喅鍪勰茉春鸵苿油ㄓ嵓夹g(shù)等一系列新措施。此次被歐盟列入禁售名單的行業(yè)包括勘探和開采石油、天然氣及礦產(chǎn)資源所需的產(chǎn)品和技術(shù)，以及與之相關(guān)的技術(shù)支持、中介、建筑和工程服務(wù)。歐盟運營商禁止為克里米亞旅游業(yè)提供服務(wù)，從2015年3月20日起，歐洲游輪將不得在克里米亞半島港口?？俊４送?，歐盟還將禁止在當?shù)赝顿Y，包括購買房地產(chǎn)和其他實體。向當?shù)仄髽I(yè)提供融資也在被禁之列。2014年12月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法令，從2015年2月1日起禁止美國企業(yè)在克里米亞提供服務(wù)或銷售商品。針對克里米亞用戶，蘋果公司和谷歌公司已關(guān)閉App Store、Google Play等付費服務(wù)?？死锩讈啺雿u上無法使用維薩卡和萬事達卡進行交易，支付系統(tǒng)PayPal與拍賣及交易網(wǎng)站eBay也均停止對克里米亞服務(wù)。雖然俄羅斯在匆忙間建立了自己的銀行支付體系，但估計短期內(nèi)還很難發(fā)揮替代作用。

第三，克里米亞的經(jīng)濟將會困難重重，但不會陷入崩潰。為了鞏固對克里米亞的控制，俄羅斯已經(jīng)使用預(yù)算準備金為該地區(qū)提供資金支持。然而，如果要達到最終的經(jīng)濟發(fā)展目標，還需更加大量的投資?？死锩讈喗?jīng)濟增長實際上已經(jīng)失去必要的動力。克里米亞半島是著名的旅游勝地，旅游業(yè)是當?shù)刈钪饕漠a(chǎn)業(yè)之一，目前受到了嚴重的沖擊。當?shù)芈糜尾块T的數(shù)據(jù)顯示，2014年有380萬游客前往克里米亞，和2013年相比減少了近40%。由于克里米亞“并入”俄羅斯的事實在短期內(nèi)不可能改變，因此美歐和烏克蘭的經(jīng)濟封鎖必將長期存在，在可預(yù)見的未來，克里米亞將會成為外資規(guī)避的敏感地。時局變換不僅讓當?shù)亟?jīng)受著經(jīng)濟陣痛，同時西方制裁還可能雪上加霜，使克里米亞成為“經(jīng)濟孤島”。然而盡管如此，克里米亞的經(jīng)濟也還不至于崩潰，因為克里米亞是俄羅斯朝向黑海的門戶，有著不可替代的戰(zhàn)略意義，扶持和穩(wěn)定半島經(jīng)濟不僅是普京的政治任務(wù)，也是俄羅斯的歷史責任。

俄羅斯經(jīng)濟和外交的“包袱”？

隨著克里米亞“并入”俄羅斯，普京的支持率隨之飆升至82.3%的歷史新高，在國內(nèi)政治上收獲了巨大的勝利，一掃2012年以來的頹勢。六成以上的俄羅斯民眾認為，普京對國家事務(wù)具有強大或非常強大的影響力。但是，普京的高支持率并不能改變克里米亞的困難局面，對于俄羅斯外交和經(jīng)濟而言克里米亞確是一個不小的“包袱”。

自蘇聯(lián)時期以來，克里米亞經(jīng)濟就缺乏自我生存能力，長期以來靠中央財政補助?？死锩讈啞安⑷搿倍砹_斯后，俄中央政府僅2014年就向克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市撥款131億盧布，2015年繼續(xù)撥款900億盧布。按照俄政府的承諾，克里米亞和塞瓦斯托波爾軍人、公務(wù)員的工資和退休人員的養(yǎng)老金將在一年內(nèi)提升至俄羅斯的國內(nèi)水平。根據(jù)俄總理梅德韋杰夫2014年8月簽署的《克里米亞和塞瓦斯托波爾2020年前社會經(jīng)濟發(fā)展》聯(lián)邦綱要，俄政府承諾在2020年前將累計向克里米亞投入6812億盧布。盡管外部環(huán)境較為艱難，但在莫斯科的巨額財政補助下克里米亞經(jīng)濟狀況已經(jīng)有所企穩(wěn)，通貨膨脹水平在2015年3月已經(jīng)回落到1.9%，2月的居民平均工資達到18844盧布（當時約合369美元）。從2015年起，克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市的退休金也將完全按照俄羅斯其他地區(qū)的標準發(fā)放。

在經(jīng)濟不振的同時，克里米亞還成為了西方孤立俄羅斯的借口。克里米亞歸屬的變化改變了烏克蘭危機的性質(zhì)，一場國內(nèi)政治危機升級為國際政治危機。美國和西方國家首先抵制了2014年6月在索契舉行的八國集團首腦峰會，隨后又暫停了俄羅斯的八國集團成員國資格。因此，烏克蘭危機使俄羅斯遭遇了前所未有的外交和安全壓力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，直至烏克蘭危機之前，盡管在東擴問題上存在分歧，但北約已不再將承襲了蘇聯(lián)核武庫的俄羅斯視為其主要安全威脅，雙方在打擊恐怖主義、海盜行為和遏制大規(guī)模殺傷性武器、毒品走私和解決地區(qū)沖突等領(lǐng)域進行著有效合作。在9.11事件后，北約逐漸將關(guān)注點和資源向危機管理與合作安全方面傾斜，歐洲成員國也在悄悄地削減軍費和裁撤軍隊。然而，烏克蘭危機促使北約改變了其發(fā)展戰(zhàn)略。在2014年9月舉行的威爾士峰會上，北約在冷戰(zhàn)后重新將俄羅斯視為其主要安全威脅。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至將俄羅斯同“伊斯蘭國”、埃博拉病毒相提并論，稱它們是全球三大主要威脅。進入2015年以后，北約開始加快落實了威爾士峰會的防御計劃，在東歐設(shè)置了指揮控制中心，正式在東歐構(gòu)筑了永久性的軍事設(shè)施，并中止與俄羅斯的一切軍事合作和民間交流。北約秘書長斯圖爾滕貝格批評俄羅斯無視并踐踏了國際法，并表示北約本無意同俄羅斯為敵，是俄羅斯自己選擇孤立自己，是俄羅斯的一系列行為促使北約加強防務(wù)合作，是俄羅斯對北約東部邊境的不斷緊逼才促使北約成立“尖矛”等快速反應(yīng)部隊。克里米亞“并入”俄羅斯讓冷戰(zhàn)后俄羅斯與北約之間建立起來的脆弱安全信任被消耗殆盡，歐洲大陸再次成為軍事對峙的前沿。

盡管烏克蘭一直指責俄羅斯“侵占”克里米亞和烏東部地區(qū)，但是普京一直宣稱尋求實現(xiàn)與烏克蘭關(guān)系的正?；?。普京坦言：“我將烏克蘭人和俄羅斯人一視同仁。本質(zhì)上我們都屬于同一民族，我們正在竭盡全力重建與烏克蘭的雙邊關(guān)系。”然而，普京的美好愿望可能在目前的狀況下難以實現(xiàn)，因為兩國關(guān)系中不僅有烏克蘭東部沖突問題，還有更難以化解的克里米亞半島地位問題，任何烏克蘭政治家都不可能接受“失去”克里米亞的結(jié)果，也沒有哪個政治黨派愿意承認這樣一個事實。克里米亞問題已經(jīng)成為烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的“死結(jié)”。因此，普京改善與烏克蘭關(guān)系的愿望在短期內(nèi)也難以實現(xiàn)。

俄羅斯與西方世界擴張的沖突

一年來的情形表明，俄羅斯為保護自身核心利益，不會在經(jīng)濟制裁下低頭，相反，外部的制裁會促使其整個民族更加團結(jié)。通過審視一年來普京圍繞克里米亞問題和面對西方制裁的所作所為，不難看出俄羅斯捍衛(wèi)自己在地緣安全利益方面所表現(xiàn)出的強烈意志。西方的制裁不僅沒有改變俄羅斯的立場，反而更加激發(fā)了普京的現(xiàn)實主義外交。在克里米亞“回歸”一周年之際，普京與南奧塞梯領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“同盟以及一體化的協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定了南奧塞梯軍隊、情報機構(gòu)、執(zhí)法部門等與俄方“合并”，俄羅斯會與南奧塞梯建立聯(lián)合防衛(wèi)及安全地帶，并開放邊界檢查站，俄羅斯有義務(wù)向南奧塞梯提供保安及國防援助，包括保護其邊界。西方的外交孤立和經(jīng)濟制裁使俄羅斯社會更加支持普京的領(lǐng)導(dǎo)，同時，普京在外交和軍事上也表現(xiàn)得更加強硬和堅決。

西方國家需要從克里米亞事件中找到自身存在的問題，而不是將所有“過錯”都推給俄羅斯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方世界沒有準備接納俄羅斯，而是選擇無限制地推銷自身的價值觀及擴大地緣安全空間。西方國家主導(dǎo)的全球化是否存在邊際，如何與非西方世界和平共存，這些都是考驗大國智慧的重要課題。美國學(xué)者米爾斯海默的觀點也許對于理解今天的烏克蘭危機有所幫助，他認為，“普京及其同僚思考的是現(xiàn)實主義邏輯，而西方領(lǐng)導(dǎo)人則是持自由主義理念。結(jié)果，美國及其盟友無意中引發(fā)了烏克蘭危機”，“就烏克蘭人民而言，不能為了滿足某些烏克蘭人的美夢，而去招致不必要的敵意和沖突”。

（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）