社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力問(wèn)題的探析

曹春艷

摘 要：家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭暴力是影響家庭和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的消極因素，更是侵害家庭成員人身權(quán)利的違法行為。隨著《反家庭暴力法》的頒布，社區(qū)民警對(duì)家庭暴力問(wèn)題必然予以關(guān)注，并將干預(yù)家庭暴力作為自身的工作內(nèi)容之一。但我國(guó)社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問(wèn)題依然面臨著諸多困境。因此，結(jié)合中國(guó)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐，汲取國(guó)內(nèi)外社區(qū)警務(wù)干預(yù)家庭暴力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求切實(shí)可行的社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：社區(qū)民警 家庭暴力 社區(qū)警務(wù) 問(wèn)題探析

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（b）-0196-02

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱《反家庭暴力法》）并于2016年3月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)反家庭暴力進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。該法賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力案件處置、救助、教育、告誡、立案等職權(quán)。為進(jìn)一步更好地落實(shí)中國(guó)法治精神，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，在解決家庭暴力這一問(wèn)題上，需要結(jié)合中國(guó)的司法實(shí)踐的特色，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在家暴問(wèn)題上的主導(dǎo)作用。社區(qū)民警是警察干預(yù)家庭暴力的第一支力量[1]，在干預(yù)家庭暴力問(wèn)題中有不可替代的作用。

1 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力問(wèn)題的困境

家庭暴力問(wèn)題是一個(gè)世界性的社會(huì)問(wèn)題。受各種因素的制約，社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問(wèn)題時(shí)，不可避免的會(huì)遇到一系列的問(wèn)題與情況。

1.1 社區(qū)民警面對(duì)家庭暴力案件的態(tài)度尷尬

在對(duì)待家庭暴力問(wèn)題上，受傳統(tǒng)思想的影響，“寧拆十座廟，不拆一樁婚”，人們普遍認(rèn)為家庭暴力問(wèn)題是家庭內(nèi)部的事，是家庭間的摩擦，不好也不應(yīng)該干預(yù)。所以導(dǎo)致了社區(qū)民警在面對(duì)家庭暴力問(wèn)題上的“站邊看”，在接手案件之初較漠視的態(tài)度。另一方面，干預(yù)家庭暴力帶來(lái)的結(jié)果是復(fù)雜的，如在虐童案中，行政強(qiáng)制力的干預(yù)需要考量其結(jié)果是否會(huì)影響受虐兒童的健康成長(zhǎng)。因此當(dāng)受害人受到傷害報(bào)案時(shí)，社區(qū)民警一般以調(diào)解為主。這是當(dāng)前社區(qū)民警在處置家庭暴力案件中的另一個(gè)態(tài)度誤區(qū)——重調(diào)解。而這樣做往往都會(huì)給受害人帶來(lái)二次傷害：他們很怕再次看到施暴者，很怕再回到那樣的家庭環(huán)境中，再聯(lián)想到報(bào)警使施暴人蒙羞，得到的可能是更加殘暴的暴力。這些態(tài)度的誤區(qū)不僅使社區(qū)民警錯(cuò)失了干預(yù)家庭暴力的最佳時(shí)機(jī)，也增加了受害人再次受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的程序?qū)擂?/p>

《反家庭暴力法》并沒(méi)有設(shè)置明確的公安機(jī)關(guān)干預(yù)程序。社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問(wèn)題時(shí)，處置程序是其首先必須面對(duì)的難題。第一是管轄問(wèn)題，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，在一般行政案件中，具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)包括主要犯罪實(shí)施地的公安機(jī)關(guān)和犯罪人戶口所在地的公安機(jī)關(guān)。在目前的中國(guó)公安工作實(shí)踐中，屬地管轄權(quán)往往引發(fā)管轄爭(zhēng)議，意味著民警對(duì)案件跟進(jìn)進(jìn)度的滯后。第二是關(guān)于家庭暴力行為的界定問(wèn)題。參照我國(guó)《民法通則》《刑法》《治安管理處罰法》及《人體重傷輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》是確定該暴力行為是否違法或犯罪的重要依據(jù)。這些依據(jù)的來(lái)源是司法鑒定或者是醫(yī)院的診療證明。但現(xiàn)實(shí)中，存在著被害人不愿意或不敢協(xié)助司法鑒定或者提供診療證明。而在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受到暴力傷害后也不會(huì)選擇去醫(yī)院看病。這樣的情況給社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力問(wèn)題帶來(lái)了極大地阻礙。而對(duì)于精神暴力的界定，目前尚無(wú)明確的法律規(guī)定。

1.3 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的結(jié)果尷尬

社區(qū)民警處理家庭暴力案件大多以調(diào)解作為結(jié)案的方式。但這個(gè)沒(méi)有法律強(qiáng)制力的處理結(jié)果很難確保受害人不會(huì)再次受到加害。而從反家庭暴力實(shí)踐看來(lái)，不止是調(diào)解無(wú)效，很多的治安處罰方式也收效甚微，有時(shí)反而會(huì)激起或埋下加害人又一次施暴的禍根。因此，在家庭暴力發(fā)生初期，暴力尚不嚴(yán)重時(shí)，社區(qū)民警缺乏有力的法律措施與手段來(lái)制止可能再次發(fā)生的家庭暴力。《反家庭暴力法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡措施，但根據(jù)以往執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)誡的法律效果與實(shí)際效果尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。

2 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的重要意義

作為基層公安機(jī)關(guān)中直接干預(yù)家庭暴力問(wèn)題的社區(qū)民警，在家庭暴力案件防范中的重要作用是顯而易見(jiàn)的，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作對(duì)象都與家庭暴力案件防范內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。

2.1 社區(qū)民警是預(yù)防家庭暴力的重要力量

家庭暴力案件的開(kāi)端大多是源自于一次日常矛盾沖突，然后不斷升級(jí)，直至釀成慘劇。很多嚴(yán)重的暴力傷害就是因?yàn)殚_(kāi)始的第一巴掌沒(méi)有受到干預(yù)而逐漸升級(jí)的；從第一巴掌到嚴(yán)重傷害之間，沒(méi)有不可跨越的鴻溝[2]。如果在矛盾初期，能得到有效地干預(yù)，很多的悲劇都可以得到阻止。社區(qū)民警在其警務(wù)工作中，積極深入社區(qū)，融入社區(qū)，圍繞社區(qū)開(kāi)展工作。通過(guò)深入的社區(qū)工作，社區(qū)民警可以在家庭暴力發(fā)生初期迅速得到信息，并及時(shí)介入，能有效地積極預(yù)防輕微家庭暴力的升級(jí)。

2.2 社區(qū)民警是處置家庭暴力的核心力量

社會(huì)控制論認(rèn)為，家庭暴力一直是不受社會(huì)干預(yù)和制約的私人犯罪行為[3]。在家庭暴力案件發(fā)生后，相比于其他司法機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體組織成員，社區(qū)民警在處置家庭暴力問(wèn)題方面具有核心地位。社區(qū)民警的工作開(kāi)展圍繞社區(qū)，比其他司法機(jī)關(guān)工作人員更了解家庭暴力的矛盾雙方與成因，能更有針對(duì)性的開(kāi)展干預(yù)控制工作。社區(qū)民警代表著公安機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法資格，在必要時(shí)能依法采取行政強(qiáng)制措施和治安處罰措施，具有社會(huì)團(tuán)體組織成員不具備的行政強(qiáng)制力及威懾力，在面對(duì)家庭暴力問(wèn)題時(shí)，能有力地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的干預(yù)。

2.3 社區(qū)民警是家庭暴力個(gè)案追蹤的有力執(zhí)行者

家庭暴力因其具有周期性、反復(fù)性的特點(diǎn)，一次案件的處理并不意味著就一勞永逸，相反應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)追蹤與控制。社區(qū)民警通過(guò)其日常警務(wù)工作的開(kāi)展，聯(lián)系社區(qū)服務(wù)組織，發(fā)展治安積極分子，構(gòu)建治安防控體系，能有效地監(jiān)督和追蹤個(gè)案，并能當(dāng)家庭暴力再次發(fā)生時(shí)，及時(shí)得到信息，通過(guò)行政強(qiáng)制力進(jìn)行有效地干預(yù)。

3 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的具體措施

早在20世紀(jì)中旬歐美等國(guó)家就開(kāi)展了有關(guān)社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力模式的研究與實(shí)踐，并取得了不錯(cuò)的成效，對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒意義。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代的社區(qū)警務(wù)工作改革實(shí)踐，我國(guó)社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力措施應(yīng)更具針對(duì)性和可行性。

3.1 有效發(fā)揮治安宣傳治安教育和輿論的監(jiān)督控制作用

文化對(duì)人的影響是潛移默化的，社區(qū)民警可以通過(guò)治安宣傳和治安教育等措施來(lái)有效預(yù)防家庭暴力。通過(guò)以畫(huà)報(bào)、海報(bào)、實(shí)際案例進(jìn)行普法宣傳。定期在社區(qū)開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制專題講座，宣傳普及法律知識(shí)，使社區(qū)成員了解法律，學(xué)會(huì)適用法律自我保護(hù)。通過(guò)組織各式各樣的有關(guān)家庭和諧的主題活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)家庭和諧，社區(qū)和諧文化的形成。通過(guò)這些措施的實(shí)施，能有效地拉近社區(qū)民警與社區(qū)的距離，增加群眾與社區(qū)民警之間的交流，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)民警的信任，能有效地減少因受害人在不信任民警或者羞于公布“家丑”的不正確態(tài)度下，產(chǎn)生的忍受行為，從而導(dǎo)致家庭暴力升級(jí)的可能性。通過(guò)這些文化宣傳活動(dòng)，形成社區(qū)內(nèi)對(duì)家庭暴力“零容忍”的輿論氛圍。另外，在家庭暴力案件發(fā)生后，做好輿論控制，既避免流言對(duì)受害人產(chǎn)生二次傷害，也可以對(duì)施暴者進(jìn)行輿論譴責(zé)，督促其自我反省與改正。

3.2 社區(qū)民警引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建家庭暴力防控網(wǎng)絡(luò)

家庭暴力是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，防控家庭暴力只是社區(qū)民警工作內(nèi)容中的一部分，因此社區(qū)民警要重視調(diào)動(dòng)起社區(qū)的能動(dòng)作用，與社區(qū)共建家庭暴力防控網(wǎng)絡(luò)。

3.2.1 以社區(qū)民警為主導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)家庭暴力信息化建設(shè)

在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，對(duì)已發(fā)生過(guò)家庭暴力案件的家庭信息進(jìn)行采集與更新，做好個(gè)案追蹤工作。社區(qū)民警協(xié)同社區(qū)防控小組積極收集、記錄好日常中的“小暴力”，包括視頻、照片、醫(yī)療證明等等。以解決因證據(jù)收集不夠，證據(jù)不好收集而帶來(lái)的社區(qū)民警在執(zhí)法程序及結(jié)果上困境。

3.2.2 以社區(qū)民警為紐帶積極發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的作用

在家庭暴力案件中，如果情節(jié)輕微，社區(qū)民警不宜過(guò)多介入。因此在此類案件中，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)民警為紐帶，利用社區(qū)力量，聯(lián)合其他司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的作用，這樣既有力的干預(yù)了家庭暴力問(wèn)題，又做到了公權(quán)力的有限介入。同時(shí)在面對(duì)精神暴力這一缺乏行政強(qiáng)制力干預(yù)的家庭暴力問(wèn)題時(shí)，有效地調(diào)解是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.2.3 以社區(qū)民警為核心依靠社區(qū)監(jiān)控嚴(yán)重暴力實(shí)施人

嚴(yán)重家庭暴力的實(shí)施人，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)參照借鑒重點(diǎn)人口管理辦法，建立健全工作制度，實(shí)施規(guī)范化管理。并緊密依靠社區(qū)群眾，社區(qū)家庭暴力防控小組通過(guò)制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施，矯正犯罪分子的施暴心理和行為惡習(xí)，以最大限度地防止嚴(yán)重家庭暴力案件的發(fā)生。

3.3 社區(qū)民警加強(qiáng)與相關(guān)家庭親屬的溝通協(xié)作工作

社區(qū)民警在處理家庭暴力問(wèn)題的時(shí)候還需要考慮到親情的力量，特別是在農(nóng)村地區(qū)和其他宗族力量還較濃厚的地區(qū)。家庭暴力在傳統(tǒng)觀念中是家庭問(wèn)題，因此借助宗族力量，聯(lián)系家庭的親屬來(lái)協(xié)作解決家庭暴力問(wèn)題有著突出的作用。在農(nóng)村地區(qū)和其他宗族力量較濃厚的地區(qū)，社區(qū)民警因其自身工作需要，必然熟悉與了解當(dāng)?shù)刈谧?，這為開(kāi)展家庭暴力防范工作奠定了較好地基礎(chǔ)。社區(qū)民警可以通過(guò)與宗族的協(xié)作，共同教育和監(jiān)督好施暴人。

4 結(jié)語(yǔ)

家庭暴力問(wèn)題是嚴(yán)重影響社會(huì)和諧發(fā)展的要素，社區(qū)民警在其工作內(nèi)容、工作方式、工作對(duì)象等多方面有干預(yù)家庭暴力的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施中，公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民警應(yīng)加大對(duì)家庭暴力的關(guān)注與干預(yù)，為構(gòu)建安全、和諧的社會(huì)生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安秩序，履行其職責(zé)與義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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