初探土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)的“麗水模式”

麗水市國(guó)土資源局 趙力強(qiáng)

初探土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)的“麗水模式”

麗水市國(guó)土資源局 趙力強(qiáng)

公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中明確要求，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)在麗水國(guó)土資源信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)管理平臺(tái)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記開始之際，開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與集體土地登記系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)行數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)交互，在“互聯(lián)互通、共建共享”方面進(jìn)行了有益的嘗試，初步形成了具有特色的“麗水模式”，為實(shí)現(xiàn)今后不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接奠定了良好基礎(chǔ)。

中中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦

一、主要成效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在景寧、遂昌、青田、松陽等縣（市）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證前期試點(diǎn)工作中，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)數(shù)據(jù)共享與交換，做到了數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)交互，保證了數(shù)據(jù)的唯一性與現(xiàn)勢(shì)性。2014年12月25日，由浙江大學(xué)劉仁義教授擔(dān)任組長(zhǎng)的專家組一致認(rèn)為《麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》具有一定科學(xué)性和創(chuàng)新性，符合當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)際，建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、擴(kuò)展，能夠滿足當(dāng)?shù)卮_權(quán)登記工作需要，初步形成了具有特色的“麗水模式”。

二、基本做法

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的一大難題是現(xiàn)有不同部門登記信息的統(tǒng)一與整合。由于國(guó)土、農(nóng)業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，各自掌握的土地信息有所差異，以往的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息均以紙質(zhì)文檔為主，已確權(quán)的承包地塊存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等諸多問題，迫切需要采用新技術(shù)手段開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。為此，麗水市國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門委托浙江臻善科技公司聯(lián)合進(jìn)行了積極探索，共同開發(fā)信息管理系統(tǒng)，取得了良好的效果。

1.部門協(xié)同配合，做到共建共享

由國(guó)土資源部門配合農(nóng)業(yè)部門完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)安裝部署工作，并提供相應(yīng)的硬件支撐和運(yùn)行環(huán)境。由國(guó)土部門無償提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國(guó)第二次土地調(diào)查成果、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料以及已有高精度航測(cè)圖或衛(wèi)星圖片等成果資料；在統(tǒng)一空間定位的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部門組織力量開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查確權(quán)登記工作。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息互聯(lián)互通

建設(shè)全市農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，在國(guó)土部門原有保密業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)展建立起農(nóng)業(yè)與國(guó)土部門之間的專用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)土與農(nóng)業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)試點(diǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)信息，特別是地籍信息屬于涉密資料，不能在公共網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸，考慮快速高效、節(jié)省資金的情況，網(wǎng)絡(luò)部署：一是縱向網(wǎng)絡(luò)，借用國(guó)土骨干網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)專線與國(guó)土骨干網(wǎng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門市、縣、鄉(xiāng)專網(wǎng)互聯(lián)互通。二是橫向網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)有國(guó)土部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過專線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門與國(guó)土部門信息數(shù)據(jù)中心互連互通，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。

3.統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)無縫結(jié)合

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，有利于開展資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，為最大限度地實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和建立順暢的信息渠道提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。在本項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記規(guī)范》和國(guó)土部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行細(xì)化、擴(kuò)展，制定符合麗水實(shí)際的《麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、全國(guó)第二次土地調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。

三、現(xiàn)實(shí)意義

1.避免財(cái)政重復(fù)投入

目前建設(shè)模式是農(nóng)業(yè)部門租用網(wǎng)絡(luò)專線與國(guó)土骨干網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)互通，借助國(guó)土部門現(xiàn)有的硬件支撐，極大節(jié)省了財(cái)政投入。據(jù)初步估計(jì)，如果農(nóng)業(yè)部門另起鍋灶建設(shè)整個(gè)信息系統(tǒng)，僅縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建設(shè)一個(gè)信息中心（包括硬件配置、軟件購(gòu)買、人員配備等）就需230多萬元，全市可節(jié)約投資2000多萬元。

2.現(xiàn)有成果得到充分利用

由國(guó)土部門配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè)，可充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國(guó)第二次土地調(diào)查成果、高精度航測(cè)圖或衛(wèi)星圖片等。比如在前期外業(yè)調(diào)查工作中，以國(guó)土部門提供的高精度影像作為工作底圖進(jìn)行判讀，再輔以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，既節(jié)省投入又提高工作效率。

3.為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)利用國(guó)土數(shù)據(jù)成果，采用統(tǒng)一的工作底圖、統(tǒng)一的坐標(biāo)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致性，確保數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門農(nóng)用地、建設(shè)用地等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的惟一性和現(xiàn)勢(shì)性，如承包地（田）塊的四至、面積等數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)交叉重疊，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議與糾紛，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、三點(diǎn)體會(huì)

1.理念前瞻是工作開展的前提

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月1日起施行，已明確要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，國(guó)土部門提前介入，以“互聯(lián)互通、共建共享”的方式建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

2.部門協(xié)同是工作推進(jìn)的關(guān)鍵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記雖然由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，但是國(guó)土部門工作靠前一步、積極配合，通過兩個(gè)部門的有效溝通，軟硬件配置充分利用國(guó)土資源管理部門已有的資源，采用共建共享的方式構(gòu)建共享平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)政府各部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)資源統(tǒng)籌、服務(wù)協(xié)同，降低資源浪費(fèi)，助推效能型、服務(wù)型政府建設(shè)。

3.技術(shù)創(chuàng)新是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)

系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮利用現(xiàn)有國(guó)土資源和技術(shù)平臺(tái)，在技術(shù)上選擇成熟先進(jìn)的架構(gòu)體系。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)融合照農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又結(jié)合麗水本地實(shí)際，具有高度兼容性和規(guī)范化。同時(shí)，系統(tǒng)界面友好、易于使用、響應(yīng)性能高、便于管理維護(hù)、數(shù)據(jù)更新快捷，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，具有與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力。