自貿(mào)區(qū)“雁陣起航”決不能迷失方向

文|周漢民

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自貿(mào)區(qū)“雁陣起航”決不能迷失方向

文|周漢民

四大自貿(mào)區(qū)的掛牌，標志著我國對外開放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成。這四大自貿(mào)區(qū)將立足國家總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳深度融合、兩岸經(jīng)濟發(fā)展等，探索新途徑、積累新經(jīng)驗，實現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展。

4月20日，國務院發(fā)布中國四大自貿(mào)區(qū)負面清單，4月21日上午，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌。聽到這一重大消息，看到這一重大決定，我極為寬慰。自貿(mào)區(qū)“雁陣起航”，決不能迷失方向，而方向就是黨中央、國務院以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)全國深層次改革開放的決定。

要發(fā)揮試驗區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用

自貿(mào)區(qū)是撬動中國新一輪改革開放的支點，要發(fā)揮試驗區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用。四大自貿(mào)區(qū)都將加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法治領(lǐng)域的制度保障等作為主要任務，涉及行政管理、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的開放政策，具體體現(xiàn)在：

貿(mào)易便利化。監(jiān)管上采取“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的模式。自貿(mào)區(qū)勢必還將進一步推動貿(mào)易便利化，同時提升貿(mào)易開放程度。更重要的是，還要一并推進與自由貿(mào)易相關(guān)的服務貿(mào)易的發(fā)展，如包括航運、貿(mào)易及相關(guān)服務業(yè)的開放，一定程度上放松現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘，推動區(qū)內(nèi)要素轉(zhuǎn)移、資源配置。貿(mào)易便利化既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標和任務，也是自貿(mào)區(qū)對接國際的手段和方法，是推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的重要標志。

投資自由化。自貿(mào)區(qū)要成為改革的橋頭堡、排頭兵，要自始至終采取高標準的投資規(guī)則，第一是公平競爭的政策，第二是整個過程的準入前國民待遇和負面清單管理?；谪撁媲鍐蔚臏嗜肭皣翊鲆笫峭顿Y自由化進程中的核心議題。從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，負面清單需要兼顧BIT等一系列國家談判，以及國際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化，四個自貿(mào)區(qū)使用同一張負面清單，體現(xiàn)我國新時期的國情與特色。

金融國際化。金融行業(yè)在自貿(mào)區(qū)受益面最廣，而且未來自貿(mào)區(qū)金融方面的發(fā)展愿景也很大。四大自貿(mào)區(qū)在金融方面的試點內(nèi)容主要包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也將涉及離岸業(yè)務。自貿(mào)區(qū)推動離岸金融業(yè)務，拓寬外商金融投資范圍，包括允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。人民幣國際化方面，自貿(mào)區(qū)將在風險可控的前提下，對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。

行政精簡化。即政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照國際化、市場化、法治化的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，以綜合監(jiān)管和法制化管理為主，提高行政透明度，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系?？梢灶A見，未來四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)，會不斷實踐“小政府”和服務型政府，實行高效的市場化宏觀調(diào)控和管理，理清市場和政府最優(yōu)邊界。

四大自貿(mào)區(qū)要進一步理清各自的戰(zhàn)略定位

中國四大自貿(mào)區(qū)的掛牌，標志著我國對外開放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成，往前走，還要進一步理清各自的戰(zhàn)略定位。

2.0版上海自貿(mào)區(qū)由保稅區(qū)、張江、金橋、陸家嘴、世博5個片區(qū)構(gòu)成，應該在各區(qū)域間形成協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競爭力。一是要思考如何與“四個中心”建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)結(jié)合起來，加速建設(shè)一批高能級、面向國際的金融、貿(mào)易、航運平臺和創(chuàng)新平臺，把金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為上海自貿(mào)區(qū)的重中之重。二是完善組織架構(gòu)，擴區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)管委會，已正式推行“雙主任制”的領(lǐng)導架構(gòu)，從而起到更高效管理和建設(shè)自貿(mào)區(qū)的效果。三是推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長三角乃至長江經(jīng)濟帶發(fā)展有機結(jié)合。

廣東自貿(mào)區(qū)強調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，強化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。值得一提的是，在深化粵港澳合作方面，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)事項納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度，相向互動，在CEPA總體框架下，探索對港澳更深度開放。廣東自貿(mào)區(qū)有望在金融改革中推出更多的新創(chuàng)舉。廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。

天津自貿(mào)區(qū)將著重于制造業(yè)和商業(yè)物流的并重開放；天津市是綜合改革實驗區(qū)，中央賦予天津先行先試政策；天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，天津港是京津冀最大的綜合性貿(mào)易港口，在京津冀吸引外資過程中發(fā)揮引擎作用。此外，由于金融業(yè)的業(yè)態(tài)和體量規(guī)模等都與上海不同，天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的側(cè)重點也將有所區(qū)別。如果說上海作為金融中心是總體金融實驗，天津自貿(mào)區(qū)則要發(fā)揮在融資租賃領(lǐng)域的潛力，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

從國家層面考慮，福建自貿(mào)區(qū)最大的戰(zhàn)略意義在于對臺，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經(jīng)濟合作，一來吸引臺資入駐，二來便利與臺灣的經(jīng)貿(mào)往來，促進兩岸經(jīng)濟和人員更好地融合。福建在對接臺灣產(chǎn)業(yè)、加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合方面獨具優(yōu)勢，因而福建自貿(mào)區(qū)需要擴大對臺服務貿(mào)易開放，以此進一步促進服務要素的自由流動，推動海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的深度發(fā)展。在金融創(chuàng)新方面，兩岸跨境人民幣業(yè)務是福建自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的一大特色和未來方向。

總之，這四大自貿(mào)區(qū)都將立足國家總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳深度融合、兩岸經(jīng)濟發(fā)展等，探索新途徑、積累新經(jīng)驗，實現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展。

（作者為全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、市社會主義學院院長）