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      廣東自貿(mào)區(qū)首要挑戰(zhàn)是“碎片化”現(xiàn)實

      2015-05-24 03:34:47南都
      環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2015年19期
      關(guān)鍵詞:碎片化自由化片區(qū)

      文|南都

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      廣東自貿(mào)區(qū)首要挑戰(zhàn)是“碎片化”現(xiàn)實

      文|南都

      廣東自貿(mào)區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)?

      目前對自貿(mào)區(qū)存在哪些誤讀?

      由廣東省綜合改革發(fā)展研究院主辦的首屆中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)大講壇日前舉行,眾專家“把脈”廣東自貿(mào)區(qū)未來。商務(wù)部內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)<?、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出,廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三個片區(qū)組成,其中南沙新區(qū)又分為7塊小的片區(qū),如何在這種“碎片化”的模式下發(fā)揮出各片區(qū)特點,實現(xiàn)錯位發(fā)展,成為廣東自貿(mào)區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)。

      廣東自貿(mào)區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)?實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策的同時,應(yīng)突出各自特點錯位發(fā)展。

      商務(wù)部內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)<?、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出,此次掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)本身有3個片區(qū),南沙片區(qū)中又有7個小片區(qū),其功能定位也各有不同。面對這樣碎片化的自貿(mào)區(qū)模式,片區(qū)之間如何既實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策,又顯示自己的特點是自貿(mào)區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)?!白再Q(mào)區(qū)的發(fā)展不能‘大而全’,各片區(qū)都應(yīng)突出特點,錯位發(fā)展。”

      同時,徐印州指出,廣東自貿(mào)區(qū)的幾個片區(qū)中,除了保稅區(qū)外都不實行封關(guān)管理,邊界并不明確。在一個開放的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗,實現(xiàn)人員、商品和資金的自由流動和體現(xiàn)內(nèi)外差別又是一大考驗。

      徐印州說,廣東的自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)是參照上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗并且融入廣東的CEPA框架下粵港澳深度合作,但是目前還缺乏總體上和港澳銜接的制度安排,怎樣實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的合理分工,政策不明確。

      為何服務(wù)貿(mào)易自由化最需突破?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,未來我國將成為服務(wù)為主體的國家。

      著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤指出,中國的體制改革分為兩種:一種是內(nèi)源型改革,即老百姓從切身經(jīng)歷中內(nèi)在進(jìn)行的改革;另一種是外源型改革,也就是人們常說的“倒逼式改革”,而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,正是這種改革。

      這種“倒逼式”的改革究竟應(yīng)該怎么改?常修澤用了“漣漪圈”來形容。他認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)就像一個石頭扔進(jìn)水中,會有從小到大的漣漪圈?!暗谝粋€圈或者說直接面臨的挑戰(zhàn)就是要倒逼外資外貿(mào)的改革。在這個領(lǐng)域的改革宗旨就是貿(mào)易的自由化和便利化?!倍渲?,最受關(guān)注的就是服務(wù)貿(mào)易的自由化。

      為何服務(wù)貿(mào)易的自由化是目前自貿(mào)區(qū)最需要突破的?常修澤從國家宏觀經(jīng)濟(jì)的角度分析說,因為中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,第三產(chǎn)業(yè)已逐步超過第一、第二產(chǎn)業(yè),成為比重最大的產(chǎn)業(yè),未來我國將成為服務(wù)為主體的國家?!八晕覀円鞭k的事情就是怎么搞好服務(wù)。”自貿(mào)區(qū)如要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化,常修澤認(rèn)為,應(yīng)從航運服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)這五類型著手。

      被常修澤列入“漣漪圈”最外圈的則是“五環(huán)式”改革,即自貿(mào)區(qū)將倒逼中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)五方面的改革。

      上海自貿(mào)區(qū)可給廣東帶來什么借鑒?要突破部門利益,增加透明度,建立官員激勵機(jī)制。

      上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以給廣東自貿(mào)區(qū)帶來哪些可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)?中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長、上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍在發(fā)言中指出,上海自貿(mào)區(qū)的改革是“沒有藍(lán)本的改革”,在推進(jìn)的過程中遇到了很多方面的挑戰(zhàn),比如很多政策落地的速度太慢,很多操作性的細(xì)節(jié)“下不來”。

      劉勝軍舉例說,取消事前審批之后的事中事后監(jiān)管如何完善,上海自貿(mào)區(qū)還有很長的路要走?!叭∠耸虑皩徟?,但是卻沒有建立一個信息化的平臺來進(jìn)行事中事后監(jiān)管,”他透露,在建立這樣一個平臺的過程中就遇到很多問題,比如,各個部門的信息都不統(tǒng)一,也沒有數(shù)據(jù)歸總的積極性,因為數(shù)據(jù)對于每個部門來說就像自己的財產(chǎn)一樣,大家都不愿意拿出來。

      對于自貿(mào)區(qū)目前面臨的問題和挑戰(zhàn),劉勝軍進(jìn)行了反思,他提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意三方面的問題:一是突破部門利益,二是增加透明度,三是建立官員激勵機(jī)制。

      兩個關(guān)鍵詞——自由 貿(mào)易專家教你不要誤讀“自貿(mào)區(qū)”。

      廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州指出,自貿(mào)區(qū)有兩個關(guān)鍵詞:一是自由,二是貿(mào)易?!白杂?,是指建立法制化、國際化的市場規(guī)則,實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際市場接軌。貿(mào)易,中央給廣東的定位就是出口加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,我們認(rèn)識自貿(mào)區(qū)不能離開這兩個關(guān)鍵詞?!?/p>

      “有一種觀點認(rèn)為自貿(mào)區(qū)就是‘比特區(qū)還特區(qū)’,很多人一說自貿(mào)區(qū),第一反應(yīng)就是有什么優(yōu)惠政策。”徐印州以上海自貿(mào)區(qū)為例,上海自貿(mào)區(qū)起初也是從保稅區(qū)升級的角度考慮,希望中央多給優(yōu)惠政策,主要是稅收的減免,但是最后中央非常明確不在自貿(mào)區(qū)實行優(yōu)惠政策。

      徐印州表示,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)靠的是制度創(chuàng)新,而不是造就一個特殊的“政策洼地”,然后再靠優(yōu)惠政策坐等資源流入。事實上,有了“政策洼地”,各類生產(chǎn)要素資源的流動反而降低,阻礙市場決定性作用的發(fā)揮。

      “自貿(mào)實驗區(qū)不是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)”,徐印州指出,自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新,創(chuàng)設(shè)與國際接軌的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,絕非單純的招商引資,更不能借機(jī)搞開發(fā),提升房地產(chǎn)價格。

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