高校收入的分析及其管理規(guī)范化的研究

黃智海　劉斌

[摘 要] 近年來我國高校的迅猛發(fā)展，帶來了辦學(xué)及其收入渠道的日趨多樣化，不再是單一的財(cái)政撥款收入、上級補(bǔ)助收入，還拓展有事業(yè)收入、經(jīng)營收入等。針對高校收入管理存在的學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)、收入項(xiàng)目不規(guī)范、創(chuàng)收收入歸進(jìn)小金庫、預(yù)算編制內(nèi)容不全面、高校收費(fèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范等問題與不足，高校收入管理規(guī)范化的措施是：面向全校師生加大宣傳、學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)知識的力度；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地組織收入；編制財(cái)政預(yù)算，各項(xiàng)收入統(tǒng)一核算與管理；實(shí)施“收支兩條線”財(cái)政專戶管理；加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督，完善信息化管理，以此促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校收入；規(guī)范化管理；研究

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、高校收入的分析

財(cái)政部、教育部2012年修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教字[2012]488號）第十九條規(guī)定：收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第二十條同時(shí)規(guī)定，高等學(xué)校收入包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入

所謂財(cái)政補(bǔ)助收入是指高校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育、科研及其他撥款。財(cái)政科研撥款也就是我們通常所說的縱向科研經(jīng)費(fèi)。如果非同級財(cái)政部門劃撥的款項(xiàng)，在賬務(wù)處理上會(huì)作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。

（二）事業(yè)收入

事業(yè)收入即高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。如學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，英語等級、計(jì)算機(jī)等級考試的考務(wù)費(fèi)，某些專項(xiàng)活動(dòng)的培訓(xùn)費(fèi)等。如是按照國家規(guī)定要上繳國庫或財(cái)政專戶的資金，則不計(jì)入事業(yè)收入?？蒲惺聵I(yè)收入也就是我們通常所說的橫向科研經(jīng)費(fèi)，如通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。

（三）上級補(bǔ)助收入

上級補(bǔ)助收入，即高校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，用于補(bǔ)助正常業(yè)務(wù)資金的不足，是預(yù)算外資金來源，也屬調(diào)劑收入。但若是?？顚Ｓ茫付ㄓ糜谀硞€(gè)專項(xiàng)的，則稱為撥入的事業(yè)收入，不算入上級補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入

附屬單位上繳收入即高校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。如為方便教師子女讀幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和開展教育實(shí)踐活動(dòng)，不少高校都會(huì)配建有幼兒園、附小、附中。它是高校的附屬單位，但其運(yùn)營與大學(xué)高等教育教學(xué)活動(dòng)無關(guān)聯(lián)，所以其收入上繳高校的部分屬于附屬單位上繳收入，而不列入經(jīng)營收入。

（五）經(jīng)營收入

經(jīng)營收入指高校在正常教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。主要指具有經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目，如食堂經(jīng)營、培訓(xùn)班辦班、實(shí)驗(yàn)室開放、校內(nèi)公寓出租、車輛管理等。

（六）其他收入

其他收入指以上五大類收入規(guī)定范圍之外的其他各項(xiàng)收入，如利息收入、校友或社會(huì)人士捐贈(zèng)收入、資產(chǎn)盤盈利得等。

二、高校收入管理存在的問題與不足

（一）學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

學(xué)費(fèi)是高校收入中的一個(gè)重要組成部分，但各高校普遍存在且最突出的問題就是學(xué)費(fèi)收入的拖欠。在不按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生當(dāng)中，有部分學(xué)生是因?yàn)榇_實(shí)貧困，而國家或省一級的獎(jiǎng)助學(xué)金還沒有到位而暫時(shí)緩交；另有部分學(xué)生就屬于不愿交，寧可拿著錢先享受或是做別的投資。大量的學(xué)費(fèi)沒有如期收回，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之下是學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展深受影響。學(xué)校除了三令五申的教育，最后用答辯或畢業(yè)證卡住欠費(fèi)生外，并沒有太多的好辦法，能促使學(xué)生按期及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)。

（二）收入項(xiàng)目不規(guī)范、缺少統(tǒng)一管理制度

部分高校注重教學(xué)、科研管理制度的修訂，但卻疏于起草制訂收入管理方面的規(guī)章制度。開設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的單位不同，面向人群不一，種類繁多，如果不靠上級部門或?qū)W校層面制定相關(guān)制度統(tǒng)一管理，二級部門缺少指導(dǎo)文件，容易造成隨意性與監(jiān)管不到位。如教務(wù)處負(fù)責(zé)的英語等級、計(jì)算機(jī)等級考試、普通話測試，研究生院組織的研究生復(fù)試，網(wǎng)絡(luò)中心辦理的上網(wǎng)卡等，各部門各立賬戶收費(fèi)，在費(fèi)用的核定、票據(jù)的使用以及最終的上繳都無法進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）創(chuàng)收收入歸進(jìn)小金庫，合作辦班標(biāo)準(zhǔn)隨意

高校內(nèi)某些二級學(xué)院或機(jī)構(gòu)部門對于創(chuàng)收收入，沒有上繳或只是部分上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，自行私設(shè)“小金庫”。在合作辦班項(xiàng)目上，某些二級學(xué)院或部門未經(jīng)學(xué)校授權(quán)和批準(zhǔn)，自行以二級機(jī)構(gòu)為名義對外簽訂合作辦班協(xié)議，涉及的學(xué)費(fèi)分成各自制定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性大，有些甚至沒有學(xué)校分成，造成了屬于學(xué)校經(jīng)營收入的學(xué)費(fèi)流失，容易滋生腐敗。有些部門則是利用本單位資源直接創(chuàng)收，如租借場地、設(shè)備給外單位，所得收入不上繳不報(bào)備給學(xué)校，脫離監(jiān)管，直接歸入本單位創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)。

（四）預(yù)算編制內(nèi)容不全面、執(zhí)行進(jìn)度過于緩慢

目前的高校預(yù)算體制還不盡完善，編制方法不盡合理，存在如預(yù)算外收入未被納入預(yù)算等弊端。部分高校認(rèn)為預(yù)算外資金是本校自有資金，無需納入財(cái)政，資金管理上的漏洞也是造成收入流失的一大原因。

此外，高校的預(yù)算，尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，進(jìn)程緩慢。中央和地方科研經(jīng)費(fèi)撥款是要求當(dāng)年下達(dá)的預(yù)算當(dāng)年用完，否則清零回收。而多數(shù)情況下，各項(xiàng)目在接近年末時(shí)還有大量的經(jīng)費(fèi)未使用，最后突擊花錢，造成了前期資金閑置，后期資金浪費(fèi)，使用效率低、缺乏規(guī)范化等不良后果。

（五）高校收費(fèi)監(jiān)督多部門管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范

高校收費(fèi)監(jiān)督多部門管理，接受教育、物價(jià)、財(cái)政等多部門的監(jiān)督管理。但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)多是各自監(jiān)管，相互之間并沒有太多的溝通，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校在收入管理上隨意性較大，導(dǎo)致效率欠缺。

三、高校收入管理規(guī)范化的措施

（一）面向全校師生加大宣傳、學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)知識的力度endprint

學(xué)校應(yīng)不定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，對負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、教職工進(jìn)行財(cái)務(wù)知識、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)知識的宣講與解答，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)私設(shè)小金庫的風(fēng)險(xiǎn)與厲害關(guān)系，增強(qiáng)其法律意識，杜絕此類事情的發(fā)生。增強(qiáng)各教研科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，提高預(yù)算執(zhí)行能力。提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前做好經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，待科研經(jīng)費(fèi)到賬后及時(shí)通知負(fù)責(zé)人，使之能第一時(shí)間啟用資金，合理推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)對學(xué)生的教育工作，讓其了解學(xué)生欠費(fèi)與學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)，多方努力克服拖欠現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地組織收入

針對學(xué)生家長反饋?zhàn)疃嗪蜕鐣?huì)上反映較大的亂收費(fèi)問題，學(xué)校應(yīng)注重收費(fèi)管理的規(guī)范化、合理化及公開化。高校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)。學(xué)校宣傳海報(bào)、財(cái)務(wù)大廳等處要張貼公示經(jīng)物價(jià)局核定的收費(fèi)許可證和有關(guān)收費(fèi)依據(jù)的文件，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話。對于新出現(xiàn)的情況，如某項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)、舉辦某項(xiàng)大賽，是否要征收培訓(xùn)費(fèi)或報(bào)名費(fèi)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況做好論證工作，確實(shí)需要收費(fèi)可請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)批相關(guān)的物價(jià)部門核準(zhǔn)審批獲收費(fèi)許可證后再進(jìn)行收費(fèi)，切不可在未上報(bào)或未經(jīng)批準(zhǔn)下自行亂收費(fèi)，以嚴(yán)肅國家相關(guān)政策法規(guī)。通過這樣的公示制度執(zhí)行，讓廣大師生監(jiān)督管理，可最大限度的杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）補(bǔ)充和建全財(cái)務(wù)管理制度

高校的教學(xué)、科研等方面都有詳細(xì)的規(guī)章制度匯編，使得整個(gè)教學(xué)科研工作能有序合理的運(yùn)作。同樣，做為高校另一大重要環(huán)節(jié)的收支管理方面，也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范化管理財(cái)經(jīng)制度。在財(cái)政部教育部修訂頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的總體要求下，可根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，在科學(xué)合理的原則下補(bǔ)充制定針對本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度，從財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、收入管理、結(jié)轉(zhuǎn)管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、成本管理等方面制訂細(xì)則。值得一提的是，要注重建立和完善好創(chuàng)收機(jī)制，從制度上約束各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。把二級機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)收收入中可能存在的被截流，納入到高校收入統(tǒng)一管理中來，防止二級機(jī)構(gòu)私設(shè)賬戶和小金庫而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，也要注重捐贈(zèng)款項(xiàng)這部分的收入管理，使之科學(xué)合理的使用，定期向捐贈(zèng)者和審計(jì)監(jiān)察部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀態(tài)，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。財(cái)務(wù)制度的頒布，有利于對高校收入的依法管理，讓收入管理行為約束于制度之內(nèi)，促使收入管理制度化、規(guī)范化。

（四）編制財(cái)政預(yù)算，各項(xiàng)收入統(tǒng)一核算與管理

高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，對預(yù)算編制的合理性、分析的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、考核的規(guī)范性等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，建立科學(xué)的預(yù)算控制體系。預(yù)算編制按“量入為出、量財(cái)使用、收支平衡”及“突出重點(diǎn)、兼顧各方、勤儉節(jié)約”的原則進(jìn)行，注重編制方法的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和連續(xù)性，實(shí)是求是、不漏報(bào)不謊報(bào)。預(yù)算資金進(jìn)行歸口管理，做到預(yù)算編制的收入完整、支出謹(jǐn)慎。注意落實(shí)好預(yù)算經(jīng)費(fèi)用款節(jié)點(diǎn)，貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行力度，防止年底突擊花錢現(xiàn)象，發(fā)揮好預(yù)算約束力的作用，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行趨于科學(xué)合理。

（五）實(shí)施“收支兩條線”財(cái)政專戶管理

高校內(nèi)設(shè)置專有的收與支賬戶，取消其它分名目的賬戶，二級學(xué)院更是不允許私設(shè)額外賬戶。高校各項(xiàng)收入需全額繳入學(xué)校財(cái)政專戶，全部支出也由相應(yīng)專用支出賬戶管理使用，以便于監(jiān)督收支狀態(tài)，整合提高資金使用效益。取消多賬戶，能有效的保護(hù)收入不被截留、不另設(shè)“小金庫”，杜絕財(cái)政違法行為的發(fā)生，使高校的收入管理逐步規(guī)范化。

（六）加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督，完善信息化管理

開展不定期的審計(jì)抽查工作，監(jiān)督從預(yù)算到執(zhí)行等一系列管理活動(dòng)。如看預(yù)算的編制是否符合收支平衡、“收支兩條線”等國家有關(guān)政策制度的規(guī)定，學(xué)校的各項(xiàng)收入和支出是否已按規(guī)定納入預(yù)算，支出是否符合“量入為出”的原則等。正確的評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理狀況，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理上出現(xiàn)的漏洞。通過監(jiān)督使高校更好進(jìn)行收入管理工作，并從他律逐漸變?yōu)樽月尚袨?。另外，也可以請?dú)立的校外審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)并向師生公開審計(jì)報(bào)告，公布監(jiān)督電話和郵箱，能有效進(jìn)行反腐活動(dòng)。

隨著科技的發(fā)展，社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在完善制度、規(guī)范行為的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)化管理的建設(shè)。各種收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、繳納與反饋，教研科研平臺經(jīng)費(fèi)的到賬與使用、捐贈(zèng)款項(xiàng)的來源與去向、學(xué)校內(nèi)民生工程重大項(xiàng)目的開支預(yù)算與結(jié)算等，可以有選擇的向相關(guān)師生公布，實(shí)現(xiàn)校園信息共享，在給師生帶來便捷的同時(shí)，也提高資金的透明度與執(zhí)行力度，讓監(jiān)督的形式更顯多元化與公開化。

高校收入管理向制度化、規(guī)范化和信息化邁進(jìn)，能有力的促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。高校應(yīng)加強(qiáng)政策研究，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)做好高校收入規(guī)范管理工作，維護(hù)高校和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，合法高效地使用經(jīng)費(fèi)，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知（財(cái)教[2012]488號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7499/201308/155260.html，2012-12-19/2013-08-06

[2]郭峻.高校收入規(guī)范化管理研究[J].時(shí)代金融，2009（7）

[3]董乃斌.高校收入管理問題初探[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）

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[5]劉廣鋒.高校預(yù)算外收入管理存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（6）

[6]徐春芳.淺析加強(qiáng)高校收入管理之—走開源節(jié)流之路，行監(jiān)督管理之法[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（29）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint