論國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建

高族

[摘 要] 國有農(nóng)場對推進我國社會主義建設(shè)作出了重要貢獻。但目前，很多國有農(nóng)場正處在虧損階段，加強財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)的研究對國有農(nóng)場具有重要意義。國有農(nóng)場產(chǎn)生財務(wù)危機的因素包括自然災(zāi)害、政策環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場價格與行業(yè)特性以及企業(yè)自身在法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、人才等方面的原因。國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)必須由信息收集與處理子系統(tǒng)、定性分析子系統(tǒng)、日常監(jiān)測子系統(tǒng)、報警子系統(tǒng)和排警對策子系統(tǒng)構(gòu)成，以此來科學的解決國有農(nóng)場財務(wù)危機問題。

[關(guān)鍵詞] 國有農(nóng)場；財務(wù)危機；預(yù)警系統(tǒng)；構(gòu)建

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

Abstract： State-owned farms have made significant contributions to socialist construction in China. However， many state farms are in the red now. As a result， strengthening the establishment of warning systems for the financial crisis is important to the farms. Factors causing the financial crisis include natural disasters， policy environment， market price of agricultural products and industry characters. Other factors are the corporate governance structure， financial management， and human resources. A financial crisis of state farms could be prevented by building a scientific warning system， including subsystems for information collection and processing， qualitative analysis， routine observation， warning， and responding strategy.

Key words： state-owned farms， financial crisis， warning system， establishment

國有農(nóng)場是由國家投資興辦的，主要生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，采用比較先進的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針指導下，因地制宜地實行農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營。構(gòu)建國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)，對推動國有農(nóng)場發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)問題”至關(guān)重要。

一、研究意義

目前，國外有關(guān)財務(wù)預(yù)警問題的研究始于上個世紀，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，總體來看，國外的財務(wù)危機預(yù)警研究起步相對早，在技術(shù)、方法和理論方面比較成熟。但我國對財務(wù)危機預(yù)警問題的研究還處于起步階段，在很多方面還有很大的欠缺，特別是針對特定行業(yè)的財務(wù)危機預(yù)警的研究更少，大部分還是定性的描述。

從微觀看，構(gòu)建國有農(nóng)場的財務(wù)危機預(yù)警可以通過農(nóng)場財務(wù)狀況的監(jiān)測、識別，診斷和改進，化解財務(wù)危機發(fā)生的可能，減少或者避免危機導致的損失，同時為農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、直屬墾區(qū)管理局及其下屬國有農(nóng)場的決策提供有力的支持；可以幫助與農(nóng)場相關(guān)的債權(quán)人提前做出決策，對債權(quán)采取保全措施并制約企業(yè)不良經(jīng)營活動，減少債權(quán)人的損失。

從宏觀看，通過構(gòu)建國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)，可以減少或避免農(nóng)場出現(xiàn)財務(wù)危機；可以指導農(nóng)墾改革，促進農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，使其盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善法人治理結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的安全運行；也能夠改善政府和直屬墾區(qū)管理局對資源的宏觀配置，減少國有資產(chǎn)流失，促進國有農(nóng)場各方面事業(yè)和經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、國有農(nóng)場存在的財務(wù)危機問題及原因分析

財務(wù)危機是經(jīng)濟不景氣、行業(yè)進入衰退期以及管理不善導致的結(jié)果。對于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國有農(nóng)場來說，自然災(zāi)害是導致其發(fā)生財務(wù)危機不容忽視的重要外部因素，而且該因素在農(nóng)場財務(wù)危機成因中占有十分突出的地位。從農(nóng)場的現(xiàn)實情況出發(fā)，造成其財務(wù)危機的外部原因主要包括了自然災(zāi)害、政策環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場價格與行業(yè)特性四個方面的因素，這些因素都是客觀存在、企業(yè)無法控制的。從企業(yè)自身來看，還存在法人治理結(jié)構(gòu)方面、財務(wù)管理方面、人才方面等內(nèi)在原因。

近年來，國有農(nóng)場不斷建立和完善財務(wù)管理機制，完善以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。但我們必須看到，國有農(nóng)場財務(wù)管理也存在著風險，其中經(jīng)營性負債是最主要因素：一是國有農(nóng)場是在條件十分艱苦、沒有經(jīng)營利益的背景下，主要是為完成國家的商品糧基地政治任務(wù)和糧食安全角度建立起來，在特殊的歷史時期和特殊的年代，不會有效益可言。二是國有農(nóng)場主要是為了擔負起國家糧食等戰(zhàn)略物資供給的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，這種情況就造成農(nóng)場經(jīng)濟相對發(fā)展緩慢、收益低，而為了維持再生產(chǎn)就會產(chǎn)生借貸經(jīng)營的情況，導致債務(wù)不斷增長。三是我國在過去農(nóng)業(yè)稅負比較沉重，農(nóng)場又承擔了很多政府的任務(wù)。四是國家指定的項目和農(nóng)場自身安排的項目，協(xié)調(diào)和落實存在很多困難，一些項目倉促開工，經(jīng)營不善又導致難以為繼，也形成了一部分的經(jīng)營性負債。

三、構(gòu)建國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)

國有農(nóng)場財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)由信息收集與處理子系統(tǒng)、定性分析子系統(tǒng)、日常監(jiān)測子系統(tǒng)、報警子系統(tǒng)和排警對策子系統(tǒng)等五部分構(gòu)成。endprint

（一）信息搜集與處理子系統(tǒng)

信息搜集工作是其他各項財務(wù)危機預(yù)警工作有效開展的基礎(chǔ)。在對所獲得的信息資料進行細致分析的基礎(chǔ)上，進行信息的初步篩選，甄別出有可能造成農(nóng)場發(fā)展變壞和不好的因素，除掉那些不太能對農(nóng)場產(chǎn)生影響的微小信息，最終把甄別以后的能起到作用的信息報送給相關(guān)管理機構(gòu)和部門，這就是信息的傳送和遞發(fā)。信息的傳送和遞發(fā)應(yīng)該是從地到天，在傳送的進程里要對信息進行初步的整理，綜合的處置和系統(tǒng)總結(jié)，在對初始信息形成整理和總結(jié)時務(wù)必要保證信息來源的真實性，信息操作的科學性，信息出處的準確性。這些針對信息的工作務(wù)必細致認真，詳細科學，為接下來的財務(wù)危機分析、預(yù)測、評價、預(yù)報、控制等提供堅強的保障和支持。與此同一時刻，經(jīng)過最初始的選擇和挑選的準備采納的預(yù)警信息，它的應(yīng)用非常值得，效果也會明顯提高，從而使預(yù)警分析者更能夠和輕松的分別分析要研究問題的發(fā)展方向和著重點，能夠更加針對方向和重點進行展開預(yù)警的動作和方法，從而進一步提高預(yù)警的使用效率和成果。

（二）定性分析子系統(tǒng)

從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和財務(wù)四個方面來分析國有農(nóng)場財務(wù)危機不同階段的警兆。其中，生產(chǎn)方面主要表現(xiàn)在：第一，設(shè)備投入與產(chǎn)出不相匹配；第二，存貨超標準異常變動；第三，主營業(yè)務(wù)萎縮，支付能力下降。經(jīng)營管理方面主要表現(xiàn)在：第一，資源配置不當，無法適應(yīng)環(huán)境的變化，生產(chǎn)成本大量增加；第二，市場競爭力不斷減弱；第三，農(nóng)場人事問題上出現(xiàn)重大變更；第四，農(nóng)場內(nèi)部社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；第五，關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營情況和財務(wù)狀況發(fā)生異動。銷售方面主要表現(xiàn)在：第一，銷售額下跌，或銷售額上升而利潤下跌；第二，平均收賬期延長。財務(wù)方面主要表現(xiàn)在：第一，財務(wù)經(jīng)營信譽持續(xù)降低，財務(wù)經(jīng)營秩序混亂；第二，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理；第三，財務(wù)預(yù)測在較長時間不準確；第四，無法按時編制財務(wù)報表。

（三）日常監(jiān)測子系統(tǒng)

建立日常監(jiān)測子系統(tǒng)應(yīng)將重點放在監(jiān)測農(nóng)場財務(wù)風險、經(jīng)營風險、內(nèi)部控制、社會性職能執(zhí)行以及自然災(zāi)害方面。

設(shè)計財務(wù)風險監(jiān)測指標定期對農(nóng)場的資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率、債務(wù)保障率、投資報酬率等財務(wù)指標進行分析測算，并根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定一個警戒范圍，如果指標達到或者在指標以卜，就可預(yù)測到風險的來臨，企業(yè)就要采取相應(yīng)的防范措施。經(jīng)營風險日常監(jiān)測主要包括考察農(nóng)場經(jīng)營管理的效益情況在農(nóng)場的投入產(chǎn)出；農(nóng)場是存在設(shè)備利用率低下還是利用高，農(nóng)機的反復(fù)購買還是買回來不用的哪些現(xiàn)象；注視農(nóng)場能夠擁有簡易再發(fā)展的水平，農(nóng)場的固定資產(chǎn)損失和消耗不能及時補足跟上的問題；加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售方面檢測。內(nèi)部控制日常監(jiān)測分為對內(nèi)部控制制度設(shè)計的監(jiān)視和評測、內(nèi)部控制制度具體運行情況的監(jiān)視和評測。自然災(zāi)害的日常監(jiān)測指農(nóng)場應(yīng)努力借用國際國內(nèi)先進的現(xiàn)代科學技術(shù)，全面的深入的應(yīng)用現(xiàn)代遙測感知、通信通訊、計算機模仿與大信息數(shù)據(jù)處理、載人技術(shù)和核分子裂變的技術(shù)等等，構(gòu)建起完備的洪災(zāi)預(yù)測預(yù)警、天氣不下雨預(yù)報和大河發(fā)大水等天災(zāi)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，對多種天災(zāi)導致災(zāi)禍發(fā)生的因素進行全面系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測，盡快的發(fā)現(xiàn)和排查災(zāi)害出現(xiàn)的露頭，及時做好防控工作，以減少自然災(zāi)害給農(nóng)場帶來的損失。社會性管理職能執(zhí)行情況的日常監(jiān)測指作為農(nóng)墾管理局應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)場各方面社會性職能的執(zhí)行情況，如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)農(nóng)場職工內(nèi)部出現(xiàn)不滿情緒，處理不得當就有可能引發(fā)突發(fā)性的危機，進而有可能導致農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營受損，陷入財務(wù)困境。

（四）報警子系統(tǒng)

預(yù)警準則在不同情況面對不同問題時的一種評判標準和工作原則，是不是應(yīng)該馬上發(fā)出警報以及應(yīng)該發(fā)出哪種大小高低警報。預(yù)警準則的設(shè)置標準要適度靈活，堅持有度。第一，報警內(nèi)容：通過對日常監(jiān)測得出的結(jié)論進行綜合判斷后，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)場財務(wù)狀況處于無警、輕警、中警或重警時，均應(yīng)進行報警。第二，報警時間：應(yīng)以最快的時間將危機情況報出，以便爭取時機，盡快處理問題，避免延誤。第三，報警渠道與方式：報警可以采取越級直接反映，也可以采取逐級匯報等渠道進行。第四，報警對象：是向誰報警的問題，報警對象規(guī)定不同，可以反映出農(nóng)場對財務(wù)危機的重視程度。

（五）排警對策子系統(tǒng)

排警對策子系統(tǒng)主要是針對國有農(nóng)場財務(wù)危機發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后不同階段提前設(shè)計一些對策措施，使農(nóng)場能夠根據(jù)這些措施事先做好防范工作，以解決農(nóng)場面臨的危機或?qū)p害降至最低。排警對策通常只是方向和提醒，主要目標就是一旦當發(fā)生警報的時候，可以隨時安排部署農(nóng)場按照預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案和對策系統(tǒng)提示的方式方法和應(yīng)對手段，結(jié)合農(nóng)場危機的實際情況，探索和研究最佳的路徑和解決辦法。

總之，通過對國有農(nóng)場財務(wù)危機內(nèi)因和外因兩個方面進行分析，構(gòu)建了一個由信息收集與處理、定性分析、定量分析、日常監(jiān)測、報警和對策等子系統(tǒng)組成的適合國有農(nóng)場的財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)，以此來科學的解決國有農(nóng)場財務(wù)危機問題。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：劉玉梅]endprint