“法治中國”背景下高校法治教育的發(fā)展

摘 要：中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，為構(gòu)建“法治中國”指明了方向。高校法治教育為法治中國的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力源泉、培育了法治文化氛圍，具有重大意義，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行理論和實(shí)踐的發(fā)展，自覺融入法治中國的建設(shè)當(dāng)中。教育工作者應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識新時(shí)期高校法治教育的新發(fā)展，肩負(fù)起培育當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的歷史使命。

關(guān)鍵詞：法治中國； 法治教育； 中國特色社會主義法律體系； 社會主義法治理念

中圖分類號： D641；G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）01-0086-03

一、高校法治教育對建設(shè)“法治中國”的重大意義

高校法治教育對“法治中國”的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，高校法治教育為“法治中國”提供了“動(dòng)力源泉”。由于中國近代歷史發(fā)展的特殊性和曲折性，以及中國現(xiàn)階段的基本國情，中國只能并且必須進(jìn)行自上而下的法治建設(shè)，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，指引國家朝著法治化的方向努力，而沒有條件和基礎(chǔ)進(jìn)行自發(fā)的社會變革。但這并不等于說，中國的法治建設(shè)只有黨的領(lǐng)導(dǎo)就足夠了，法治中國的建設(shè)必須得到來自社會的源源不斷的動(dòng)力支持，否則必然會成為無源之水，無本之木。而來自社會的動(dòng)力源泉有賴于社會成員法治素養(yǎng)的不斷普遍提升，才能為不斷推進(jìn)的法治建設(shè)提供動(dòng)力支持。高校法治教育通過對一批批大學(xué)生進(jìn)行法治教育，培育其法治素養(yǎng)，恰為法治中國的建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力支持。

其次，高校法治教育為“法治中國”培育了“文化氛圍”。中國的封建社會持續(xù)兩千余年，自己自足的自然經(jīng)濟(jì)、三綱五常的儒家文化以及中央集權(quán)式的封建統(tǒng)治使得中國封建思想根深蒂固，人治思想和文化始終彌漫在中國人的意識和觀念之中。這期間雖偶有“以法治國”思想的火花，但卻與現(xiàn)代文明的法治思想精髓相去甚遠(yuǎn)。即使在當(dāng)代中國，法治文化依然是極其匱乏的，甚至成為了中國法治化乃至現(xiàn)代化的重要阻力。誠如錢穆先生所云：“一切問題，由文化產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”今天法治中國的建設(shè)，必須在制度建設(shè)和理論建設(shè)的同時(shí)，注重法治文化的研究和培育，彌補(bǔ)中國傳統(tǒng)文化中法治文化的缺失。而法治文化的培育和構(gòu)建，必然需要通過教育的途徑得以實(shí)現(xiàn)?！巴ㄟ^對全社會進(jìn)行法治思想和公民意識的啟蒙，使廣大人民養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習(xí)慣，樹立正確的公民觀，強(qiáng)化公民素質(zhì)?！盵1]通過社會成員法治素養(yǎng)的提高，營造社會法治文化氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的法治化，[2]最終實(shí)現(xiàn)法治國家的愿景。大學(xué)生是未來社會的重要參與者，大學(xué)生法治素質(zhì)直接影響著未來社會中公民法治素質(zhì)的高低，高校法治教育作為當(dāng)代大學(xué)生接受社會主義法治教育的主要陣地和渠道，其意義之重大、責(zé)任之重大不言而喻。

二、高校法治教育在新時(shí)期的發(fā)展

1.從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育

亞里士多德在《政治學(xué)》中闡明了法治應(yīng)包含的兩重意義：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！盵3]可見，完備的法律制度是實(shí)現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)，相應(yīng)的法治教育亦應(yīng)當(dāng)以法制教育為基礎(chǔ)。我國原有的法制教育以“法律制度”教育為重心，為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在憲法、刑法、行政法、民事法律中選取了與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作聯(lián)系密切的相關(guān)條文進(jìn)行講授。而在2013年新版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中，增加了“中國特色社會主義法律體系”的內(nèi)容，將法制教育從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育。

首先，中國特色社會主義法律體系是我國法制建設(shè)的最新成就。2011年，在十一屆全國人大四次會議上吳邦國委員長宣布：“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！币馕吨鐣髁x法治國家從此有了比較完備的法制基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系是我國法制建設(shè)取得的最新成就，理應(yīng)成為高校法治教育的新內(nèi)容。其次，法律體系是對法律制度的系統(tǒng)化、體系化，有利于學(xué)生對法律制度深入認(rèn)識。法律制度教育是從平面的角度，對我國憲法及各法律部門的主要法條進(jìn)行介紹。而法律體系則是從立體的視角、有層次地對我國的法律制度進(jìn)行解釋說明。法律體系的概念暗含兩個(gè)新的知識點(diǎn)，即法律的位階和法律的部門。在法律體系的教育中，我們看到了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等體現(xiàn)法律位階的概念，也看到了民法商法等法律部門的概念。法律體系的教育不僅使學(xué)生掌握了原有法律制度的基本知識，并且使他們理解了法律體系中各法律規(guī)范之間的聯(lián)系，對于法律制度有了立體的把握。例如，憲法是我國的根本大法，其他的部門法律就不能與之相沖突。

2.從“法治觀念”的教育發(fā)展為“法治理念”的教育

社會主義法治理念是馬克思主義法律中國化的最新成果，是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實(shí)行社會主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會主義法治的認(rèn)識結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念。[4]新版教材將原有的“社會主義法治觀念”教育發(fā)展為“社會主義法治理念”的教育，有利于大學(xué)生社會主義法治理念的培養(yǎng)，體現(xiàn)了法治教育在法治理念層面的新發(fā)展。

首先，社會主義法治理念是對法治內(nèi)涵的深刻理解，社會主義法治理念擺脫了資本主義“法治思想”的束縛，肯定了法治是人類文明的標(biāo)志。近代法治思想產(chǎn)生于中世紀(jì)的英國，英國也因此成為最早確立法治原則的國家。[5]因此法治自產(chǎn)生時(shí)起便被打上了資產(chǎn)階級的烙印，加之建立在資本主義制度之上的三權(quán)分立、多黨制等現(xiàn)代西方法治國家的政治制度，嚴(yán)重威脅和動(dòng)搖了社會主義國家的政治體制和執(zhí)政基礎(chǔ)，使得社會主義國家對于西方法治思想始終保持著謹(jǐn)慎甚至排斥態(tài)度。然而隨著對法治思想認(rèn)識的不斷深入，我們意識到三權(quán)分立和多黨制并不能代替法治的全部內(nèi)涵，即使在資本主義法治國家中，也非全部采用三權(quán)分立和多黨制的制度。法治作為人類文明的共同標(biāo)志，雖然產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家，但究其本質(zhì)，其既不姓社，也不姓資。法治并非是社會主義的對立物，而是人治與專制的對立物。[6]我國2008年發(fā)表的《中國的法治建設(shè)》（白皮書），也首次明確指出：“法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求?！?

其次，“社會主義法治理念”體現(xiàn)了我國法治思想的核心，更有利于大學(xué)生樹立社會主義法治思想，抵制片面法治觀。一方面，法治理念是理性化的法治觀念。人們在長期的法治實(shí)踐中會形成一定的法治觀念，并在其支配下參與法治實(shí)踐。例如社會主義法治觀念，包括社會主義民主法治觀念、自由平等觀念、公平正義觀念和權(quán)利義務(wù)觀念等。法治理念是基于這些法治觀念的理性認(rèn)識形成的法治思想的核心。另一方面，法治理念是成熟的法治思想的系統(tǒng)的、集中的體現(xiàn)，是指導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價(jià)值追求。社會主義法治理念是針對社會主義國家的法治發(fā)展而產(chǎn)生和形成的法治思想，是在對法治內(nèi)涵科學(xué)理解的基礎(chǔ)之上結(jié)合我國國情而提出的理論成果。社會主義法治理念是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實(shí)行社會主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會主義法治的認(rèn)識結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念。[7]將法治觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟睿欣趯W(xué)生領(lǐng)悟社會主義法治思想的精髓，將其與資本主義法治觀念區(qū)別開來。

3.從“法律思維”的教育發(fā)展為“法治思維”的教育

法治中國的建設(shè)需要社會成員具有較高的法治素養(yǎng)，而法治素養(yǎng)的核心是具有法治的思維方式。高校法治教育應(yīng)當(dāng)突破“法律思維”的局限，對大學(xué)生進(jìn)行更加具有思想內(nèi)涵的“法治思維”的教育。所謂法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向。法律思維以講法律、講證據(jù)、講程序、講法理為主要特征。而法治思維是指人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維方式，是一種與人治思維方式相對立的思維方式。[8]它包含了法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障和正當(dāng)程序等基本要素。法律思維方式與法治思維方式雖然只存在一字之差，但其內(nèi)涵則相去甚遠(yuǎn)。

首先，法律思維方式是以法律制度為基礎(chǔ)，而法治思維方式則是以法治思想為基礎(chǔ)，關(guān)注法律制度中的價(jià)值追求、權(quán)力制約、人權(quán)保障等方面的內(nèi)容。法律思維方式是以國家現(xiàn)行的法律制度為基礎(chǔ)，不關(guān)注法律制度本身的價(jià)值追求、權(quán)力制約、人權(quán)保障等法治思想，因此是一種簡單的法律工具主義的體現(xiàn)。而法治思維方式，在一定程度上雖然也以法律制度為基礎(chǔ)，尊崇法律為最高權(quán)威，但并非是對于法律制度完全的、機(jī)械的服從，而是具有更深層次的思考和價(jià)值判斷，這就是法治思想。其次，法治思維方式是與人治思維方式相對立的思維方式，其目的是保障公民的基本權(quán)利不受公權(quán)力的侵害。因此，它不僅僅限于對國家已經(jīng)頒布的成文法律規(guī)范的遵守，而是更深入地思考法律制度、政治制度背后所體現(xiàn)的民主與法治的關(guān)系、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、自由與平等的關(guān)系、實(shí)體與程序的關(guān)系等等。相反，法律思維僅僅關(guān)注行為的合法性本身，關(guān)注對于法律制度的服從以及運(yùn)用法律制度解決行為所產(chǎn)生的后果。法治思維的教育使學(xué)生不是機(jī)械地遵從法律，而是從更深入的思想層面領(lǐng)悟法治思維的精髓，并將其貫徹在日常的行為之中。

筆者認(rèn)為在建設(shè)法治中國的背景下，高校法治教育的新發(fā)展集中體現(xiàn)為以上三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“法律制度”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺审w系”的教育，從“法治觀念”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ卫砟睢钡慕逃瑥摹胺伤季S”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ嗡季S”的教育。法治教育的轉(zhuǎn)變和新發(fā)展不僅能夠使學(xué)生正確理解法治的內(nèi)涵，全面認(rèn)識我國的法治建設(shè)的現(xiàn)狀，而且能夠幫助學(xué)生樹立正確的社會主義法治理念的思想精髓，使其具有辨別片面法治思想的能力。當(dāng)然，對于高校法治教育的新發(fā)展，教育者首先要予以高度的重視，明確認(rèn)識新時(shí)期法治教育發(fā)展的精髓，才能更好地發(fā)揮高校法治教育的作用，為“法治中國”的構(gòu)建提供動(dòng)力源泉和現(xiàn)實(shí)土壤。

三、以教育之力助“法治中國”之樹常青

如前文所述，高校法治教育對于法治中國的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，在建設(shè)法治中國的時(shí)代背景下，高校法治教育的新發(fā)展不僅對公民法治素質(zhì)的培養(yǎng)及社會主義法治國家的建設(shè)帶來了新的契機(jī)，也對高校法治教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

首先，從事基礎(chǔ)課教學(xué)的教師應(yīng)準(zhǔn)確把握新教材中“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。對于法治教育在教育內(nèi)容上的變化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻的領(lǐng)會和正確的把握。新教材雖然對法治教育的章節(jié)進(jìn)行了壓縮，但是其內(nèi)容較舊教材實(shí)際上更難了。一些法學(xué)的核心概念，例如法治、法律體系、法治思維都需要我們重新進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。例如把法律制度教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉审w系教學(xué)，把法治精神教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟罱虒W(xué)，把法律意識教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我庾R教學(xué)。這些法治的概念和思想首先需要教育者進(jìn)行學(xué)習(xí)并內(nèi)化為自己的法治素養(yǎng)，才能準(zhǔn)確地把法治精神深埋在學(xué)生的思想中。

其次，深刻把握法治教育與德育教育的關(guān)系。新教材改版后，有些學(xué)者認(rèn)為法治教育的部分被刪減了，似乎是教材“重德輕法”的表現(xiàn)。實(shí)則不然，章節(jié)和文字的縮減，并不意味著對于法治教育的輕視。相反，新的教材在法治教育的內(nèi)容上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)充，比舊教材的內(nèi)容更加深入、科學(xué)，其教學(xué)的困難程度也相應(yīng)地增加了。表面上的章節(jié)的壓縮實(shí)際上是對教學(xué)提出了更高的要求。作為教師，在教學(xué)中不應(yīng)對法治教育的內(nèi)容和課時(shí)進(jìn)行刪減和壓縮，應(yīng)該用更多的精力和時(shí)間去對學(xué)生進(jìn)行法治教育，才能保證學(xué)生真正領(lǐng)會法治的思想。

再次，圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行教學(xué)改革創(chuàng)新。要在有限的課時(shí)內(nèi)讓學(xué)生了解比原來更復(fù)雜、更深入，甚至更加抽象的法治思想，這對教育工作者而言是一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。解決這一難題的有效途徑就是對原有法治教育教學(xué)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使學(xué)生更加直觀地認(rèn)識法治的思想，更深刻地領(lǐng)會法治的內(nèi)涵，更牢固地樹立法治的意識。

高校法治教育工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到在建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程中自身的責(zé)任和歷史使命，在深刻把握高校法治教育在觀念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的改革和創(chuàng)新，提高法治教育的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)高校法治教育的重大意義，方能以教育之力助“法治中國”之樹常青。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)勵(lì).法治建設(shè)的基石：構(gòu)建法治文化與提高公民素質(zhì)[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007（2）：55.

[2] 侯晉雄.論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為的法治化[J].思想政治教育研究，2014（5）：19.

[3] 亞里士多德.政治學(xué)[M].姚仁權(quán)譯.北京：商務(wù)印書館，1965：199.

[4] 張文顯.社會主義法治理念導(dǎo)言[J].法學(xué)家，2006（5）：6.

[5] 龔刃韌.法治的正本清源——評社會主義法治理念與資本主義法治思想的比較[J].法學(xué)，2009（1）：3.

[6] 黃佳.社會主義法治理念發(fā)展與實(shí)踐[J].長春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：18.

[7] 張文顯.社會主義法治理念導(dǎo)言[J].法學(xué)家，2006（5）：6-16.

[8] 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京：高等教育出版社，2013：159.

[責(zé)任編輯：劉慧婷]