試論少數(shù)民族的政治認同及其培養(yǎng)

陳禮松

【摘 要】少數(shù)民族政治認同問題一直是備受學術界關注的問題。在我國這樣一個多民族國家里，探討和研究少數(shù)民族的政治認同，對于促進民族團結(jié)、擴大政治參與、保障少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、促進民族政治發(fā)展等具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。文章界定了少數(shù)民族政治認同的科學內(nèi)涵，闡述了我國少數(shù)民族政治認同的現(xiàn)狀及特點，在此基礎上，從國家、民族、村社等層面提出了增強少數(shù)民族政治認同感的有效途徑。

【關鍵詞】政治認同；少數(shù)民族政治認同；培養(yǎng)

一、少數(shù)民族政治認同的科學內(nèi)涵

政治認同是指人們建立在一定的政治文化和政治心理基礎上，對社會政治生活生產(chǎn)的一種感情和意識上的歸屬感。政治認同實質(zhì)上是政治心理的反映。在國家政治統(tǒng)治穩(wěn)定的前提下，社會成員總是直接或間接地參與到國家的政治生活中，政治社會化不斷提高，人們在情感和意識上不斷對國家依靠，形成對國家政治的普遍認同。

少數(shù)民族政治認同的定義應建立在政治認同的基礎上，包含著少數(shù)民族與國家的關系內(nèi)容，是少數(shù)民族在服從國家政治統(tǒng)治的前提下，基于一定在民族政治文化和民族政治心理對特定的政治單位的認可和歸屬，是少數(shù)民族社會成員與民族政治體系相互作用和影響實現(xiàn)對政治資源、政治信息和政治產(chǎn)品輸入和輸出的反映。少數(shù)民族與國家之間是相互認同的主體，國家對少數(shù)民族的認同是通過政策實的施、法律的保障等手段實現(xiàn)；而少數(shù)民族對國家的認可是基于本民族的政治心理和政治文化通過參與某個政治單位的政治生活等方式實現(xiàn)，這種參與既是對國家或某個政治單位的認可，同時也是作為“政治人”找到政治歸屬。少數(shù)民族與政治體系或政治單位的參與互動也就突出地表現(xiàn)在政治資源、政治信息和政治產(chǎn)品輸入和輸出上。少數(shù)民族通過政治參與實現(xiàn)其政治價值和政治利益，若少數(shù)民族成員的利益得不到滿足時會由內(nèi)參與轉(zhuǎn)向外參與，從而引發(fā)少數(shù)民族政治認同危機，而這種危機通常表現(xiàn)為群體性突發(fā)事件。

二、我國少數(shù)民族政治認同的現(xiàn)狀及特點

（一）我國少數(shù)民族政治認同的現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國是一個多民族的國家，主要居住在邊疆地區(qū)和西部地區(qū)，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點。首先，各民族受各自的語言、風俗習慣、宗教、歷史傳統(tǒng)及政治歷史背景等諸多因素的影響，制約了少數(shù)民族對政治體系的認同。國家政治體系在運行過程中難免會與少數(shù)民族的生活習慣、宗教觀念等發(fā)生價值取向上才沖突，若這種沖突調(diào)試不好就會制約少數(shù)民族對國家政治體系的認同；其次，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相對落后，制約了少數(shù)民族社會成員的政治參與，阻礙了其對政治體系的認同，導致對少數(shù)民族政治認同的培養(yǎng)缺乏物質(zhì)保障和內(nèi)驅(qū)動力。而這種差距會導致少數(shù)民族在政治心理上的不平衡，致使對國家政治體系認同受到一定的影響；再次，邊疆少數(shù)民族的政治認同存在諸多不良因素的影響，政治認同感相對較低，現(xiàn)狀不容樂觀①。

（二）我國少數(shù)民族政治認同的特點

1、差異性。少數(shù)民族在整體上對國家和中華民族具有高度的政治認同，但邊疆地區(qū)少數(shù)民族與內(nèi)地少數(shù)民族存在差異。其原因除了地理因素和民族特質(zhì)之外，邊疆少數(shù)民族地區(qū)受外界民族分裂主義思潮的影響和煽動大于內(nèi)地。在民族區(qū)域自治的背景下，民族區(qū)域政治體系運作不夠健全和完善，使影響少數(shù)民族政治認同外在因素的可能性增強，差異性也越明顯，表現(xiàn)為邊疆少數(shù)民族政治認同危機大于內(nèi)地。

2、互動性。擴大少數(shù)民族的政治參與有利于少數(shù)民族找到政治表達的途徑，保障個人或集體的利益，所以各少數(shù)民族之間的政治認同具有良性互動性。這種政治互動會促使民族政治體系的運作不斷完善，同時在高度的國家政治認同下會對潛在的政治認同危機起到緩解或消除的作用②。

3、趨利性。少數(shù)民族政治認同不能排除它存在被動性，這種被動不是在高壓的政治統(tǒng)治下造成的，是少數(shù)民族社會成員或民族干部從自身或本民族的利益出發(fā)，在政治實踐過程中選擇相互協(xié)商實現(xiàn)自己的利益要求，達到國家的政治認同。

4、連帶性。少數(shù)民族政治認同是與政治文化、政治心理和政治參與相互關聯(lián)的整體，其中每一個要素都將影響到對整體的把握，必須聯(lián)系起來考慮，才能對現(xiàn)實社會的少數(shù)民族政治認同問題進行客觀、合理、科學的研究。

三、采取有效措施努力培養(yǎng)少數(shù)民族的政治認同感

（一）努力培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的重要作用

少數(shù)民族政治認同是少數(shù)民族社會成員對國家政治權(quán)力的承認和贊同，并自覺地按照國家政治體系運作的要求來規(guī)范自身的政治行為。把少數(shù)民族社會成員的政治行為變?yōu)榉弦欢ㄕ我?guī)范的自覺行為，這對加強我國基層民主政治建設具有重要意義。首先，高度的少數(shù)民族政治認同擴大了基層民主，使廣大少數(shù)民族社會成員廣泛地參與到國家的政治生活中來，為我國的民族政治建設提供思想保障和群眾基礎；其次，保障基層政治穩(wěn)定。在社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益矛盾凸顯，少數(shù)民族的價值觀念和價值取向出現(xiàn)了多樣化，給基層政治穩(wěn)定帶來諸多不確定因素。加強少數(shù)民族政治認同的培養(yǎng)，讓少數(shù)民族的思想和政治行為統(tǒng)一到國家要求上來，自覺地遵守和認同國家的政策和法律法規(guī)，保證基層社會的安定團結(jié)；第三，提高基層政府的執(zhí)行力。少數(shù)民族的政治認同會對提高政府執(zhí)行力產(chǎn)生推動作用，有了少數(shù)民族廣泛而高度的政治認同，黨和國家的各項方針政策能夠有效的落實到少數(shù)民族地區(qū)社會成員中去。

（二）采取有效措施，努力培養(yǎng)少數(shù)民族的政治認同感

擴大政治參與、出臺和落實少數(shù)民族政策是實現(xiàn)少數(shù)民族政治認同的重要途徑，有的學者還借用了一些西方的理論對少數(shù)民族政治認同加以論述，這些都有借鑒和參考的價值。但從少數(shù)民族政治認同的主要類型來看，應從國家、民族、村社這三種層面入手：

1、國家層面

少數(shù)民族政治認同的最高形式就是國家層面的政治認同，即少數(shù)民族社會成員對民族政治體系中國家政治體系及其運作的認同。從國家層面培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同要從內(nèi)、外兩個方向進行。對內(nèi)要求國家政治體系健全和完善，政治權(quán)力的運用、政治角色的定位、政治關系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和政治規(guī)范的要求與執(zhí)行都要以積極有效的方式運轉(zhuǎn)。盡管少數(shù)民族社會成員沒有直接了解這一運作方式，但運作的作用效果會體現(xiàn)在少數(shù)民族社會成員的政治生活中。因此，國家政治體系健全、完善與高效運作是培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的內(nèi)在要求。對外要輸出公共政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、維護民族團結(jié)為目標指向。全國各族人民的根本利益是一致的，國家輸出的公共政策要最大程度地體系少數(shù)民族的利益需求，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化的全面發(fā)展提供保證。少數(shù)民族的政治理想和政治愿望在國家政治體系運作中得到體現(xiàn)，極大的增強少數(shù)民族社會成員對國家得到的認同感。但是這并不意味著國家政治體系圍繞少數(shù)民族的愿望和要求運作，而是使二者利益達到最大化的統(tǒng)一。

2、民族層面

培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的中心環(huán)節(jié)是民族層面的政治認同，即少數(shù)民族社會成員對民族政治體系中民族區(qū)域自治政治體系及運作的認同。少數(shù)民族社會成員在政治生活中更能感受到民族區(qū)域自治體系運作引起的效果，因此，民族區(qū)域自治政治體系的運作要實現(xiàn)公正與公平。正確處理好民族關系、制定民族優(yōu)惠政策、維護轄區(qū)內(nèi)民族團結(jié)是民族區(qū)域自治政治體系運作和地區(qū)政府工作的主旋律。在以少數(shù)民族一定的政治文化和政治心理為基礎上把握好國家的民族方針政策、民族工作原則和民族關系導向等，以維護民族地區(qū)政治穩(wěn)定為前提；以“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族關系為原則；以實現(xiàn)民族自治地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。為培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同提供全方位的制度和機制保障。

3、村社層面

村社層面的政治認同就是少數(shù)民族社會成員對民族政治體系中民族村社政治體系及其運作的認同，是培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的最終執(zhí)行者。民族村社政治體系運作會直接關系到少數(shù)民族社會成員的政治生活，也直接影響少數(shù)民族社會成員的政治認同。村社層面的政治認同作為非國家形態(tài)的政治體系，其政治權(quán)力不是由村長和村支書掌握，村社家族首領、族長、宗教權(quán)威、民族風俗等都掌握著一定的政治資源，在處理民族內(nèi)部事務是具有較高的權(quán)威，這對培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同提出新的要求。一方面要加大基層政治改革的力度，擴大基層民主，讓少數(shù)民族社會成員按照設定的程序廣泛地參與到政治生活中，也要尊重本民族的政治文化、政治心理和民族習慣；另一方面要加強村社的黨組織建設，充分發(fā)展黨員，并做好黨員的思想、作風教育，是黨員把黨的民族政策深入到少數(shù)民族社會成員中，爭取其廣泛的政治認同。在培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同上，村社層面的政治體系處于相對邊緣化的位置，卻是目前培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)民族政治認同危機也往往在村社層面引起。因此加強村社層面的政治認同將培養(yǎng)少數(shù)民族政治認同的突破口，形成自下而上的少數(shù)民族政治認同培養(yǎng)渠道和方式，為以后的研究提供一個新的視角和途徑。

少數(shù)民族高度的國家認同會使民族層面和村社層面的政治認同降低，會導致基層矛盾增多，不利益基層的政治穩(wěn)定；少數(shù)民族只對民族層面的政治認同，易使少數(shù)民族形成民族分裂思想，同也不利于基層民族政治建設；若少數(shù)民族具有高度的村社層面的政治認同，有會使國家的方針政策、法律法規(guī)難以落實到村社等。因此，如何綜合國家層面、民族層面和村社層面實現(xiàn)少數(shù)民族政治認同，是對黨和國家實現(xiàn)科學執(zhí)政考驗，是體現(xiàn)更高的政治智慧和技巧一個重要方面。

注釋：

①彭慶軍.現(xiàn)代政治認同與和諧社會〔J〕.上海行政學院學報，2006（5）.

②陳紀、高永久，“少數(shù)民族政治認同”概念的內(nèi)涵探討[J].《新疆社會學》，2009（1）.

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