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    政府扶持方式對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的影響研究

    2015-05-21 10:08:58項(xiàng)國(guó)鵬
    中國(guó)畜牧雜志 2015年22期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶農(nóng)戶

    項(xiàng)國(guó)鵬 ,黃 瑋 ,2*

    (1.浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院,浙江 杭州 310018;2.浙江省林業(yè)廳,浙江 杭州 310018)

    近幾年,政府大力推進(jìn)林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策及文件。2010年,中央一號(hào)文件明確提出要因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè);2012年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了發(fā)展包括林下種植業(yè)在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此,如何借助行政手段來發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、增加林下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。

    現(xiàn)有關(guān)于林下養(yǎng)殖的研究主要集中在以下3個(gè)方面:一是林下養(yǎng)殖的特點(diǎn)。有研究發(fā)現(xiàn),林下養(yǎng)殖具有生態(tài)良性和可持續(xù)性特征,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段[1];此外,林下養(yǎng)殖具有飼料消耗率低、成活率高,畜禽產(chǎn)品綠色、環(huán)保、健康等特點(diǎn)[2]。二是林下養(yǎng)殖的效益和作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),山東省林畜模式可以使農(nóng)戶每畝增收4 700元,而林禽模式可以使農(nóng)戶人均增收1 700元[3];林下養(yǎng)兔每畝純收入可達(dá)到1.49萬元,林下養(yǎng)狐每畝純收入可達(dá)到3.89萬元[4];基于廣西的案例表明,林下養(yǎng)殖有助于提高林地產(chǎn)出率、加快畜牧業(yè)發(fā)展、節(jié)約飼料使用和增加農(nóng)民收入[5]。三是林下養(yǎng)殖決策制定。有研究借助AHP方法提出了一種林下養(yǎng)殖決策模型,可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方案的科學(xué)選擇,減少因跟風(fēng)養(yǎng)殖而造成的損失[6]。

    研究表明,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持大體分為財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種方式[7],即給農(nóng)戶提供直接資金補(bǔ)貼或者對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。許多學(xué)者已經(jīng)分別驗(yàn)證了這2種扶持方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的影響,證實(shí)了財(cái)政支農(nóng)資金有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和促進(jìn)農(nóng)民增收[8],良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[9],農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效上具有重要作用[10-11]。

    隨著研究的推進(jìn),一些學(xué)者開始思考這些扶持方式發(fā)揮作用的邊界問題,即財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)是否總會(huì)顯著影響農(nóng)戶的生產(chǎn)績(jī)效。有學(xué)者研究指出,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮作用的前提是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件、不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)者是風(fēng)險(xiǎn)中性的、補(bǔ)貼的實(shí)施不會(huì)影響生產(chǎn)者的短期生產(chǎn)決策[12]。農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求情況會(huì)影響技術(shù)推廣的績(jī)效,建議技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)從供給推動(dòng)式轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)式[13]。這些觀點(diǎn)間接支持了政府扶持的2種方式均是具有情境依賴性的。然而,卻極少有研究從實(shí)證角度對(duì)此加以探討。有研究已經(jīng)證實(shí)了管理體制這一宏觀環(huán)境因素會(huì)影響政府扶持效果[14],本文旨在探索農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及養(yǎng)殖情況等一系列微觀要素是否也會(huì)影響政府扶持效果,如果會(huì),這種影響是否會(huì)因扶持方式的不同而呈現(xiàn)出差異性。

    1 研究設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建

    1.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)特征

    “七山一水兩分田”是浙江省的主要特征,全省土地總面積10.18萬km2,其中林業(yè)用地面積占全省土地總面積的63.64%。浙江屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,氣候溫和,雨量充沛,土地肥沃。因此,浙江省有著發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的先天性優(yōu)勢(shì),從多年實(shí)踐來看,林下養(yǎng)殖業(yè)也已經(jīng)成為浙江省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。

    通過研究團(tuán)隊(duì)對(duì)浙江省林業(yè)廳和省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人員的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段林下養(yǎng)殖的扶持措施主要有2種:國(guó)家林業(yè)局針對(duì)于扶持農(nóng)戶林下經(jīng)營(yíng)(包含林下養(yǎng)殖)的貸款貼息補(bǔ)貼;省級(jí)及地方農(nóng)業(yè)(畜牧)部門針對(duì)于農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)以及鼓勵(lì)林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)方針。為深入研究政府扶持對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的影響,研究團(tuán)隊(duì)于2015年1—4月對(duì)浙江省湖州市德清縣、安吉縣和麗水市慶元縣、遂昌縣和龍泉市5個(gè)縣(縣級(jí)市)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取隨機(jī)抽樣以及與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、村干部和典型農(nóng)戶訪談相結(jié)合的方法,最終共獲得有效問卷353份。樣本描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

    表1 變量定義與樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

    從政府扶持層面的數(shù)據(jù)來看,享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)戶有109戶,占全部樣本的30.9%,接受過政府養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)戶有112戶,占全部樣本的31.7%??傮w來看,無論哪種形式,現(xiàn)階段政府對(duì)林下養(yǎng)殖農(nóng)戶的扶持水平仍然較低。

    從農(nóng)戶層面的數(shù)據(jù)來看,高中及以下占90.9%,說明林下養(yǎng)殖戶受教育水平普遍較低;61.5%的養(yǎng)殖規(guī)模在50只(頭)以下,說明林下養(yǎng)殖仍然是小作坊形式的;74.6%的林下養(yǎng)殖戶的年齡在41歲以上,說明從事林下養(yǎng)殖的可能多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。69.4%的農(nóng)戶養(yǎng)殖雞、鴨等林禽,說明現(xiàn)階段林禽是林下養(yǎng)殖的主要對(duì)象。

    1.2 模型構(gòu)建與變量選擇

    本文的因變量為林下養(yǎng)殖效益,用農(nóng)戶2014年度的林下養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)總收入來測(cè)量,為連續(xù)型變量。自變量分別為養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo),均采用設(shè)置虛擬變量的方式來加以測(cè)量,前者被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的財(cái)政補(bǔ)貼,后者則被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。此外,本文借鑒韓洪云等[15]的做法,對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了控制。變量名稱、測(cè)量方式和統(tǒng)計(jì)特征詳見表2。

    表2 變量基本特征及描述性分析

    2 模型估計(jì)結(jié)果分析

    2.1 政府扶持對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響

    多元回歸分析結(jié)果如表3所示。

    從模型1中可以看出,除縣域外,養(yǎng)殖戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖效益均有著顯著正相關(guān)關(guān)系。模型2加入了財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2個(gè)變量,模型2的F值為48.228,調(diào)整R2為 0.484,ΔR2為0.232,F(xiàn)值變化在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著性,證明在加入這2個(gè)變量后,模型的擬合度和解釋力水平提高了。從模型2中可以看出,財(cái)政補(bǔ)貼(β=0.369,P<0.001)和技術(shù)指導(dǎo)(β=0.370,P<0.001)均對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖績(jī)效有顯著的正向影響,技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的正向影響要略高于財(cái)政補(bǔ)貼。

    表3 農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多元回歸分析

    2.2 交互作用分析:政府扶持是否總能正向影響農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的效益

    從表4中可以發(fā)現(xiàn),模型的R2為0.632,調(diào)整R2為0.578,說明農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差模型對(duì)觀測(cè)變量數(shù)據(jù)的總體擬合程度良好。從主效應(yīng)的檢驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶是否享受財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)、不同教育程度、不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模之間的養(yǎng)殖效益存在顯著差異,這與回歸分析的結(jié)果相吻合。財(cái)政補(bǔ)貼與年齡等4個(gè)變量之間不存在顯著的交互作用,技術(shù)指導(dǎo)與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用。

    表4 農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差分析

    3 研究結(jié)論

    第一,財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種政府扶持方式均對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益有顯著正向影響。由于補(bǔ)貼通常是以貨幣形式發(fā)放,因此相較于提供無形知識(shí)的技術(shù)指導(dǎo),享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)戶出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)更大。也就是說,政府無法監(jiān)控享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶是否真的將資金用于生產(chǎn)和增加生產(chǎn)的初始或后續(xù)投入。有理由推測(cè),財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)績(jī)效的促進(jìn)作用可能并沒有技術(shù)指導(dǎo)來得大。這一推測(cè)在本研究中也得到了證實(shí),結(jié)論顯示,技術(shù)指導(dǎo)的正向影響確實(shí)要高于財(cái)政補(bǔ)貼。但是,本文研究結(jié)果也表明,在林下養(yǎng)殖的現(xiàn)行環(huán)境下,差異并不明顯,這可能與現(xiàn)階段農(nóng)戶“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題不明顯與基于知識(shí)轉(zhuǎn)移的技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮作用的周期較長(zhǎng)有關(guān)。

    第二,財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種政府扶持方式與農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征和養(yǎng)殖特征之間的交互作用具有差異性。盡管技術(shù)指導(dǎo)與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用,但財(cái)政支持與年齡、教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模以及技術(shù)指導(dǎo)與年齡之間不存在顯著的交互作用。這意味著,盡管技術(shù)指導(dǎo)在對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響上要高,但其作用的限定性也較多。對(duì)不同林下養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)呈現(xiàn)出層次性,為學(xué)歷相對(duì)較高的、養(yǎng)殖規(guī)模較大的、養(yǎng)殖類型為特種養(yǎng)殖的林下養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)能帶來更多的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。而財(cái)政補(bǔ)貼則具有“普惠性”和“穩(wěn)定性”的特征,它所產(chǎn)生的有利作用并不會(huì)因扶持對(duì)象的差異而出現(xiàn)波動(dòng)。

    4 政策建議

    4.1 要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度

    自2004年以來,中央一號(hào)文件連續(xù)12次聚焦“三農(nóng)”問題,足見“三農(nóng)”問題對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展意義之重大。林下養(yǎng)殖業(yè)作為新時(shí)期畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的新型養(yǎng)殖方式,與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比有著天然的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑,對(duì)提高農(nóng)業(yè)資源利用率,構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村生態(tài),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,具體來說,財(cái)政部門應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度,通過制定林下養(yǎng)殖補(bǔ)貼、養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼等扶持政策來提升農(nóng)戶開展林下養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的積極性;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門應(yīng)大力宣傳林下養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的重要作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

    4.2 科學(xué)選擇林下養(yǎng)殖扶持方式,最優(yōu)化政府扶持績(jī)效

    根據(jù)本文研究結(jié)論,財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的促進(jìn)作用并不受到農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及養(yǎng)殖特征的影響,而技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的正向影響則會(huì)受農(nóng)戶教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模的制約。這給政府的政策啟示在于應(yīng)科學(xué)選擇林下養(yǎng)殖的扶持方式,從而實(shí)現(xiàn)扶持績(jī)效的最大化。對(duì)于養(yǎng)殖戶教育程度分布和養(yǎng)殖規(guī)模較為均勻、養(yǎng)殖類型較為多元化的區(qū)域,可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式;對(duì)于養(yǎng)殖戶教育程度較高、養(yǎng)殖類型多為林下特種養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖規(guī)模較大的區(qū)域,可以采用技術(shù)指導(dǎo)的方式。

    4.3 有條件的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)

    由于林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短,現(xiàn)階段大多地方政府仍未制定專門性的政策來加以引導(dǎo)和扶持,已有的扶持手段也多散落在不同的行政部門手中,且多為財(cái)政補(bǔ)貼的形式。盡管這在林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段不失為一種有效的手段,但技術(shù)指導(dǎo)方式相比財(cái)政補(bǔ)貼方式,對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖績(jī)效的正向影響仍然要較高一些。因此,有條件的地方政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的林下養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo),建立科學(xué)、有效的農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)體系。通過安排區(qū)域養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員、科技特派員,加強(qiáng)大學(xué)及科研組織與地方養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖合作社的交流與協(xié)作等方式,來推動(dòng)林下養(yǎng)殖知識(shí)的擴(kuò)散和養(yǎng)殖技術(shù)的推廣,形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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