政府扶持方式對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的影響研究

項(xiàng)國(guó)鵬 ，黃 瑋 ，2*

（1.浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江省林業(yè)廳，浙江 杭州 310018）

近幾年，政府大力推進(jìn)林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策及文件。2010年，中央一號(hào)文件明確提出要因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)；2012年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了發(fā)展包括林下種植業(yè)在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此，如何借助行政手段來發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、增加林下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。

現(xiàn)有關(guān)于林下養(yǎng)殖的研究主要集中在以下3個(gè)方面：一是林下養(yǎng)殖的特點(diǎn)。有研究發(fā)現(xiàn)，林下養(yǎng)殖具有生態(tài)良性和可持續(xù)性特征，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段[1]；此外，林下養(yǎng)殖具有飼料消耗率低、成活率高，畜禽產(chǎn)品綠色、環(huán)保、健康等特點(diǎn)[2]。二是林下養(yǎng)殖的效益和作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，山東省林畜模式可以使農(nóng)戶每畝增收4 700元，而林禽模式可以使農(nóng)戶人均增收1 700元[3]；林下養(yǎng)兔每畝純收入可達(dá)到1.49萬元，林下養(yǎng)狐每畝純收入可達(dá)到3.89萬元[4]；基于廣西的案例表明，林下養(yǎng)殖有助于提高林地產(chǎn)出率、加快畜牧業(yè)發(fā)展、節(jié)約飼料使用和增加農(nóng)民收入[5]。三是林下養(yǎng)殖決策制定。有研究借助AHP方法提出了一種林下養(yǎng)殖決策模型，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方案的科學(xué)選擇，減少因跟風(fēng)養(yǎng)殖而造成的損失[6]。

研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持大體分為財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種方式[7]，即給農(nóng)戶提供直接資金補(bǔ)貼或者對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。許多學(xué)者已經(jīng)分別驗(yàn)證了這2種扶持方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的影響，證實(shí)了財(cái)政支農(nóng)資金有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和促進(jìn)農(nóng)民增收[8]，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[9]，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效上具有重要作用[10-11]。

隨著研究的推進(jìn)，一些學(xué)者開始思考這些扶持方式發(fā)揮作用的邊界問題，即財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)是否總會(huì)顯著影響農(nóng)戶的生產(chǎn)績(jī)效。有學(xué)者研究指出，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮作用的前提是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件、不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)者是風(fēng)險(xiǎn)中性的、補(bǔ)貼的實(shí)施不會(huì)影響生產(chǎn)者的短期生產(chǎn)決策[12]。農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求情況會(huì)影響技術(shù)推廣的績(jī)效，建議技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)從供給推動(dòng)式轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)式[13]。這些觀點(diǎn)間接支持了政府扶持的2種方式均是具有情境依賴性的。然而，卻極少有研究從實(shí)證角度對(duì)此加以探討。有研究已經(jīng)證實(shí)了管理體制這一宏觀環(huán)境因素會(huì)影響政府扶持效果[14]，本文旨在探索農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及養(yǎng)殖情況等一系列微觀要素是否也會(huì)影響政府扶持效果，如果會(huì)，這種影響是否會(huì)因扶持方式的不同而呈現(xiàn)出差異性。

1 研究設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建

1.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)特征

“七山一水兩分田”是浙江省的主要特征，全省土地總面積10.18萬km2，其中林業(yè)用地面積占全省土地總面積的63.64%。浙江屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃。因此，浙江省有著發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的先天性優(yōu)勢(shì)，從多年實(shí)踐來看，林下養(yǎng)殖業(yè)也已經(jīng)成為浙江省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。

通過研究團(tuán)隊(duì)對(duì)浙江省林業(yè)廳和省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人員的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段林下養(yǎng)殖的扶持措施主要有2種：國(guó)家林業(yè)局針對(duì)于扶持農(nóng)戶林下經(jīng)營(yíng)（包含林下養(yǎng)殖）的貸款貼息補(bǔ)貼；省級(jí)及地方農(nóng)業(yè)（畜牧）部門針對(duì)于農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)以及鼓勵(lì)林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)方針。為深入研究政府扶持對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的影響，研究團(tuán)隊(duì)于2015年1—4月對(duì)浙江省湖州市德清縣、安吉縣和麗水市慶元縣、遂昌縣和龍泉市5個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取隨機(jī)抽樣以及與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、村干部和典型農(nóng)戶訪談相結(jié)合的方法，最終共獲得有效問卷353份。樣本描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 變量定義與樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

從政府扶持層面的數(shù)據(jù)來看，享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)戶有109戶，占全部樣本的30.9%，接受過政府養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)戶有112戶，占全部樣本的31.7%?？傮w來看，無論哪種形式，現(xiàn)階段政府對(duì)林下養(yǎng)殖農(nóng)戶的扶持水平仍然較低。

從農(nóng)戶層面的數(shù)據(jù)來看，高中及以下占90.9%，說明林下養(yǎng)殖戶受教育水平普遍較低；61.5%的養(yǎng)殖規(guī)模在50只（頭）以下，說明林下養(yǎng)殖仍然是小作坊形式的；74.6%的林下養(yǎng)殖戶的年齡在41歲以上，說明從事林下養(yǎng)殖的可能多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。69.4%的農(nóng)戶養(yǎng)殖雞、鴨等林禽，說明現(xiàn)階段林禽是林下養(yǎng)殖的主要對(duì)象。

1.2 模型構(gòu)建與變量選擇

本文的因變量為林下養(yǎng)殖效益，用農(nóng)戶2014年度的林下養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)總收入來測(cè)量，為連續(xù)型變量。自變量分別為養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，均采用設(shè)置虛擬變量的方式來加以測(cè)量，前者被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的財(cái)政補(bǔ)貼，后者則被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。此外，本文借鑒韓洪云等[15]的做法，對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了控制。變量名稱、測(cè)量方式和統(tǒng)計(jì)特征詳見表2。

表2 變量基本特征及描述性分析

2 模型估計(jì)結(jié)果分析

2.1 政府扶持對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響

多元回歸分析結(jié)果如表3所示。

從模型1中可以看出，除縣域外，養(yǎng)殖戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖效益均有著顯著正相關(guān)關(guān)系。模型2加入了財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2個(gè)變量，模型2的F值為48.228，調(diào)整R2為 0.484，ΔR2為0.232，F(xiàn)值變化在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著性，證明在加入這2個(gè)變量后，模型的擬合度和解釋力水平提高了。從模型2中可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼（β=0.369，P<0.001）和技術(shù)指導(dǎo)（β=0.370，P<0.001）均對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖績(jī)效有顯著的正向影響，技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的正向影響要略高于財(cái)政補(bǔ)貼。

表3 農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多元回歸分析

2.2 交互作用分析：政府扶持是否總能正向影響農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的效益

從表4中可以發(fā)現(xiàn)，模型的R2為0.632，調(diào)整R2為0.578，說明農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差模型對(duì)觀測(cè)變量數(shù)據(jù)的總體擬合程度良好。從主效應(yīng)的檢驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是否享受財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)、不同教育程度、不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模之間的養(yǎng)殖效益存在顯著差異，這與回歸分析的結(jié)果相吻合。財(cái)政補(bǔ)貼與年齡等4個(gè)變量之間不存在顯著的交互作用，技術(shù)指導(dǎo)與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用。

表4 農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差分析

3 研究結(jié)論

第一，財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種政府扶持方式均對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益有顯著正向影響。由于補(bǔ)貼通常是以貨幣形式發(fā)放，因此相較于提供無形知識(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)戶出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)更大。也就是說，政府無法監(jiān)控享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶是否真的將資金用于生產(chǎn)和增加生產(chǎn)的初始或后續(xù)投入。有理由推測(cè)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)績(jī)效的促進(jìn)作用可能并沒有技術(shù)指導(dǎo)來得大。這一推測(cè)在本研究中也得到了證實(shí)，結(jié)論顯示，技術(shù)指導(dǎo)的正向影響確實(shí)要高于財(cái)政補(bǔ)貼。但是，本文研究結(jié)果也表明，在林下養(yǎng)殖的現(xiàn)行環(huán)境下，差異并不明顯，這可能與現(xiàn)階段農(nóng)戶“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題不明顯與基于知識(shí)轉(zhuǎn)移的技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮作用的周期較長(zhǎng)有關(guān)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)2種政府扶持方式與農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征和養(yǎng)殖特征之間的交互作用具有差異性。盡管技術(shù)指導(dǎo)與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用，但財(cái)政支持與年齡、教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模以及技術(shù)指導(dǎo)與年齡之間不存在顯著的交互作用。這意味著，盡管技術(shù)指導(dǎo)在對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響上要高，但其作用的限定性也較多。對(duì)不同林下養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)呈現(xiàn)出層次性，為學(xué)歷相對(duì)較高的、養(yǎng)殖規(guī)模較大的、養(yǎng)殖類型為特種養(yǎng)殖的林下養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)能帶來更多的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。而財(cái)政補(bǔ)貼則具有“普惠性”和“穩(wěn)定性”的特征，它所產(chǎn)生的有利作用并不會(huì)因扶持對(duì)象的差異而出現(xiàn)波動(dòng)。

4 政策建議

4.1 要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度

自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)12次聚焦“三農(nóng)”問題，足見“三農(nóng)”問題對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展意義之重大。林下養(yǎng)殖業(yè)作為新時(shí)期畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的新型養(yǎng)殖方式，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比有著天然的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，對(duì)提高農(nóng)業(yè)資源利用率，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，具體來說，財(cái)政部門應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，通過制定林下養(yǎng)殖補(bǔ)貼、養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼等扶持政策來提升農(nóng)戶開展林下養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的積極性；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門應(yīng)大力宣傳林下養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.2 科學(xué)選擇林下養(yǎng)殖扶持方式，最優(yōu)化政府扶持績(jī)效

根據(jù)本文研究結(jié)論，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的促進(jìn)作用并不受到農(nóng)戶人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及養(yǎng)殖特征的影響，而技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的正向影響則會(huì)受農(nóng)戶教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模的制約。這給政府的政策啟示在于應(yīng)科學(xué)選擇林下養(yǎng)殖的扶持方式，從而實(shí)現(xiàn)扶持績(jī)效的最大化。對(duì)于養(yǎng)殖戶教育程度分布和養(yǎng)殖規(guī)模較為均勻、養(yǎng)殖類型較為多元化的區(qū)域，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式；對(duì)于養(yǎng)殖戶教育程度較高、養(yǎng)殖類型多為林下特種養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖規(guī)模較大的區(qū)域，可以采用技術(shù)指導(dǎo)的方式。

4.3 有條件的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)

由于林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)階段大多地方政府仍未制定專門性的政策來加以引導(dǎo)和扶持，已有的扶持手段也多散落在不同的行政部門手中，且多為財(cái)政補(bǔ)貼的形式。盡管這在林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段不失為一種有效的手段，但技術(shù)指導(dǎo)方式相比財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)戶林下養(yǎng)殖績(jī)效的正向影響仍然要較高一些。因此，有條件的地方政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的林下養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，建立科學(xué)、有效的農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)體系。通過安排區(qū)域養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員、科技特派員，加強(qiáng)大學(xué)及科研組織與地方養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖合作社的交流與協(xié)作等方式，來推動(dòng)林下養(yǎng)殖知識(shí)的擴(kuò)散和養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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