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    城市老住宅小區(qū)拆遷改建研究
    ——以業(yè)主出資為主的視角

    2015-05-21 03:17:21陳清波
    關(guān)鍵詞:容積率建筑面積出資

    ■陳清波/文

    城市老住宅小區(qū)拆遷改建研究
    ——以業(yè)主出資為主的視角

    ■陳清波/文

    如何推動(dòng)那些危舊房較多、生活配套設(shè)施較差的城市老住宅小區(qū)(亦稱棚戶區(qū))實(shí)施拆遷改造?筆者認(rèn)為除了對(duì)建筑容積率在1.0以下、附近區(qū)域新建商品住房?jī)r(jià)又較高的老小區(qū),可繼續(xù)采用征收、拆遷、開(kāi)發(fā)模式改造之外,對(duì)現(xiàn)有建筑以多層住房為主、容積率已達(dá)1.0以上的老小區(qū),宜采用像農(nóng)村農(nóng)民在老宅基地上翻建住房那樣的新辦法:將老小區(qū)內(nèi)的多層住房改建成容積率較高的高層樓房,拆遷改建后每一戶的建筑面積可大幅增加,拆遷改建成本基本上由業(yè)主按建筑面積分?jǐn)?。這一種在諸多城市還鮮有實(shí)踐的拆遷改建模式是否可行?筆者現(xiàn)作一闡述,提請(qǐng)大家研究共探。

    一、以業(yè)主出資為主實(shí)施棚改既必要又合理

    (一)政府財(cái)政難以大額補(bǔ)助多個(gè)棚改工程

    以業(yè)主出資為主改造老小區(qū)的必要性在于:首先,諸多棚改案例表明,采用征收模式改造建筑容積率在1.0以上的城市老小區(qū),其拆遷后的地塊出讓收入不能抵補(bǔ)其征收補(bǔ)償支出,有些改造項(xiàng)目甚至要虧空資金幾千萬(wàn)元或幾億元。其次,棚改工程較大規(guī)模的連續(xù)實(shí)施,那些缺少可機(jī)動(dòng)財(cái)力的地方政府難以承受,難以每年都大量地安排棚改補(bǔ)助資金。所以,改造那些以多層危舊房為主體、容積率在1.0以上的老小區(qū),尤其是在房地產(chǎn)業(yè)不景氣的條件下,宜摒棄征收模式而另辟蹊徑。

    (二)以業(yè)主出資為主實(shí)施棚改合理合法

    現(xiàn)階段,城市老小區(qū)中的房屋產(chǎn)權(quán)大多屬于私有,因而政府牽頭組織各業(yè)主將生活配套設(shè)施較差、建筑面積較小、存在安全隱患的危舊房改建成為住房結(jié)構(gòu)較優(yōu)、建筑質(zhì)量較好、使用面積較大、配套設(shè)施現(xiàn)代化、居住環(huán)境一流的新住房,按權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、誰(shuí)受益誰(shuí)出資這一社會(huì)通行規(guī)則,其改建資金的大頭應(yīng)由房屋產(chǎn)權(quán)所有者給付。這一點(diǎn),從古至今農(nóng)村農(nóng)民在老宅基地上翻建新房都是自己出資;雖城市老小區(qū)改建與農(nóng)村農(nóng)民改建住房不完全相同,需要各業(yè)主聯(lián)合起來(lái)集體統(tǒng)一行動(dòng),但這一特殊性所造成的困難可以通過(guò)政府采取若干優(yōu)惠措施而予以化解。

    二、以業(yè)主出資為主改造老小區(qū)的創(chuàng)新設(shè)想

    讓業(yè)主分擔(dān)棚改所需資金的絕大部分,關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)眾業(yè)主參與拆遷改建的積極性,盡量將阻力轉(zhuǎn)變成為動(dòng)力。筆者以為在這方面可采取以下多種辦法:

    (一)采用三種調(diào)產(chǎn)安置辦法

    1.原地增面積調(diào)產(chǎn)安置并承擔(dān)拆遷改建成本。根據(jù)老小區(qū)業(yè)主普遍希望住房面積增大一些、配套設(shè)施好一些且無(wú)安全隱患等需求,在住宅房調(diào)產(chǎn)安置中,安置房建筑面積比被拆原住房增加50%左右,并增加電梯井及其廊道建筑面積10平方米/套。例如某戶原住房建筑面積為50平方米,可安置建筑面積能擴(kuò)大到85平米;所處地段、樓層、是否臨街靠邊等與被拆原住房相同或接近;拆遷改建成本(包括住房拆遷改建、小區(qū)紅線內(nèi)道路等配套設(shè)施建設(shè)的成本和拆遷改建期間過(guò)渡房租賃費(fèi)等),基本上由拆遷安置戶自己承擔(dān)。商業(yè)服務(wù)業(yè)用房,安置房建筑面積也比被拆房屋增加50%;其安置房所處地段、樓層等與被拆原房屋接近;拆遷改建成本(包括拆遷改建期間的停業(yè)損失)自行承擔(dān)。

    2.允許業(yè)主在安置房交付前出讓或與他人對(duì)調(diào)被拆房屋??紤]到老小區(qū)內(nèi)有些老人不便于在拆遷改建期間租住他人住房,有些住戶不愿意或沒(méi)實(shí)力承擔(dān)拆遷改建成本;同時(shí),由于樓房質(zhì)量問(wèn)題多次發(fā)生,人們對(duì)房屋的建筑質(zhì)量及配套要求提高,規(guī)劃拆遷區(qū)外有許多家庭又希望將自己已使用多年的房屋予以改建或置換。所以,在老小區(qū)改造中,應(yīng)允許業(yè)主在安置房交付前出讓或與他人對(duì)調(diào)被拆房屋,且在房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶做證中給予稅費(fèi)減免。被拆房屋出讓或?qū)φ{(diào)后,新業(yè)主能像老業(yè)主那樣“原地增面積調(diào)產(chǎn)安置并承擔(dān)拆遷改建成本”。

    3.等面積置換新房且不承擔(dān)拆遷改建成本(只限于住房)。如果某些業(yè)主既要在原地段安置,又不愿意承擔(dān)拆遷改建成本,可讓其置換與原住房地段、區(qū)位、建筑面積基本相同(電梯井分?jǐn)偯娣e另加),且建筑質(zhì)量和配套設(shè)施比原住房要好、經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)裝修的新房,不承擔(dān)拆遷改建的所有成本,并對(duì)其在拆遷改建期間的過(guò)渡房租賃費(fèi)給予補(bǔ)貼。為這一類安置戶所支付的改造置換成本,通過(guò)改建中超出安置面積部分的房屋出讓而予以抵平。

    (二)將調(diào)產(chǎn)安置房建成結(jié)構(gòu)優(yōu)配套好的高層樓房

    1.將安置房建成按我國(guó)現(xiàn)行房屋設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的高層樓房。如果老小區(qū)現(xiàn)狀建筑容積率已達(dá)1.6,那么,按房屋朝南、樓高與樓間距1:1規(guī)劃設(shè)計(jì),建造20層上下的高樓,將建筑容積率提高到2.7-3.0,就能使安置房建筑總面積比被拆建筑面積增加70%以上,從而就有條件實(shí)施上述三種調(diào)產(chǎn)安置辦法。

    2.將安置房的戶型結(jié)構(gòu)和供排水、道路、綠化、停車等配套設(shè)施做好。尤其要盡量將每套住房設(shè)計(jì)成南北通透的全亮間。大戶型住房設(shè)計(jì)成南北通透的全亮間容易,2戶2電梯又小戶型的住房要設(shè)計(jì)成南北通透的全亮間較難。但筆者經(jīng)細(xì)心研究后也可分別設(shè)計(jì)出能達(dá)到南北通透全亮間或接近全亮間的最小戶型,其最小建筑面積可分別為76平方米、67.6平方米。

    (三)實(shí)行多項(xiàng)優(yōu)惠政策

    為激發(fā)老小區(qū)業(yè)主參與棚改的積極性、主動(dòng)性,政府應(yīng)根據(jù)老小區(qū)中危舊房較多、配套設(shè)施較差、戶均建筑面積較小、業(yè)主中老年人占多數(shù)、改建中雖提高容積率卻屬于挖掘現(xiàn)有用地潛能等因素,在老小區(qū)改造過(guò)程中實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策。主要優(yōu)惠措施應(yīng)包括:其一,老小區(qū)成片拆遷后改建高樓提高容積率,政府不增收土地出讓金;其二,安置房建造中墻改金、人防費(fèi)、散裝水泥費(fèi)、城建配套費(fèi)、教育費(fèi)附加等行政事業(yè)性收費(fèi)予以減免,水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等安裝降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);其三,安置房與被拆房屋等面積部分在產(chǎn)權(quán)登記做證中稅費(fèi)全免,超過(guò)被拆面積部分也予以打折優(yōu)惠;其四,某些業(yè)主若符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠈?duì)象所設(shè)定條件,則在拆遷安置中落實(shí)住房保障的優(yōu)惠政策;其五,鼓勵(lì)調(diào)產(chǎn)安置戶在改建中超過(guò)可安置面積擴(kuò)戶,擴(kuò)大部分可按低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買;其六,對(duì)按照老小區(qū)改造計(jì)劃簽訂拆遷改建協(xié)議、按約搬遷騰空的業(yè)主,政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);其七,拆遷改建中行政性管理免收管理費(fèi)。

    三、可行性分析

    (一)老小區(qū)改建中政府不增收土地出讓金符合現(xiàn)行政策規(guī)定

    在老小區(qū)成片拆遷改建且大幅增建過(guò)程中,政府不再增收土地出讓金,這符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))中的規(guī)定。給拆遷安置戶大幅增加調(diào)產(chǎn)安置面積并免收土地出讓金,這與國(guó)務(wù)院文件要求縣(市)區(qū)政府加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持,只有暗補(bǔ)與明補(bǔ)的差別,其實(shí)質(zhì)相同。

    (二)以業(yè)主出資為主改建老小區(qū)具有較強(qiáng)的可操作性

    盡管老小區(qū)住戶中部分退休老人也許舍不得出資改建,但相信退休老人的子女中會(huì)有很多人愿意出資改建,因?yàn)楦慕ê蠓孔拥拿娣e大了,質(zhì)量好了,居住環(huán)境優(yōu)了,房屋資產(chǎn)也大幅增值了,以后即使出讓也能賣較高的價(jià)格。即使有些業(yè)主一時(shí)接受不了,但通過(guò)親友、鄰居、基層干部等多方人士共同引導(dǎo)勸說(shuō),相信他們也一定會(huì)轉(zhuǎn)變觀念,答應(yīng)改建。

    其二,能以真誠(chéng)惠民贏得老小區(qū)業(yè)主的贊同和支持。以往某些城市所實(shí)施的房屋征收拆遷工程中,之所以出現(xiàn)釘子戶,其中一個(gè)重要原因就在于:政府的確在征收拆遷、補(bǔ)償安置、地塊出讓中賺錢,從而導(dǎo)致被拆遷戶對(duì)征收方不信任。而上述多層危舊房較多老小區(qū)采用業(yè)主承擔(dān)成本式拆遷改建,政府只貼錢而不賺錢——不增收土地出讓金、減免多項(xiàng)稅費(fèi)、并給予一些獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,其拆遷改建的資金收支賬可全部向所有業(yè)主公開(kāi),安置房建筑設(shè)計(jì)可征求安置戶意見(jiàn),建筑質(zhì)量可接受業(yè)主代表監(jiān)督,整個(gè)拆遷改建就像農(nóng)民在老宅基地上翻建新樓房那樣可做到設(shè)計(jì)最優(yōu)、質(zhì)量最佳、成本最低。因此,相信這樣的拆遷改建能贏得幾乎所有被拆遷戶的贊同和支持!筆者相信人心都是肉長(zhǎng)的,老百姓也是講道理的,這樣的拆遷改建不需要強(qiáng)制拆遷。

    (作者單位:浙江余姚市農(nóng)辦)

    主要理由:其一,能使老小區(qū)業(yè)主低成本實(shí)現(xiàn)居住條件的顯著改善——以較少的資金投入而獲取建筑面積較大、建筑質(zhì)量較優(yōu)、配套設(shè)施較好的新房。因拆遷改建中沒(méi)有補(bǔ)繳土地出讓金,相關(guān)稅費(fèi)減免,營(yíng)銷支出很少,簽約后安置戶可預(yù)繳建設(shè)資金,建筑工程可設(shè)定較低利潤(rùn)率并經(jīng)招投標(biāo)選定承建單位,因此,估計(jì)房屋建設(shè)成本(包括安置房建造成本和小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)成本、前期設(shè)計(jì)費(fèi)、舊房拆遷費(fèi)等)只要每平米3800元左右(中西部地區(qū)和東部小城市還要低一些)。若被拆房屋建筑面積為40平方米、60平方米,那么,可安置建筑面積可分別達(dá)到70平方米、100平方米,其購(gòu)買價(jià)分別只要26.6萬(wàn)元、38.0萬(wàn)元左右。這個(gè)造價(jià),比各城市同地段的商品房?jī)r(jià)格肯定要低一大截,甚至比幾戶人家聯(lián)合建造都要便宜。

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