解決垃圾廠建設(shè)難題，何不試試公共關(guān)系？

蔣楠

剛剛過去的2014年5月9日至10日，在杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村一帶，發(fā)生了因建設(shè)垃圾處理發(fā)電廠遭致當(dāng)?shù)毓娍棺h的群體性聚集事件，事件發(fā)生引起社會(huì)各方關(guān)注，在網(wǎng)上迅即形成議論熱點(diǎn)。那么，建設(shè)垃圾處理廠或低污染建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)當(dāng)?shù)毓娬`解而抵制，杭州不是第一家，也恐怕不是最后一家，如剛剛過去的廣東PX抵制事件。由此，是該到了反思政府處理公共事務(wù)決策方式與實(shí)施程序的時(shí)候了。

缺乏溝通致矛盾升級(jí)

先來回顧一下杭州余杭事件的起因：今年4月份，杭州市規(guī)劃局公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村擬建垃圾焚燒發(fā)電廠。5月8日晚，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)有類似測(cè)量?jī)x器的汽車開到了擬建廠地段，于是次日有部分民眾開始聚集并封堵省道和高速公路，5月10日事態(tài)升級(jí)，出現(xiàn)打砸搶行為。盡管由于公安部門的干預(yù)，事態(tài)很快平息，但是，垃圾焚燒廠能不能繼續(xù)建在九峰鄉(xiāng)，答案似乎無人得解。

其實(shí)，如果換一個(gè)思維，換一個(gè)節(jié)奏，事情本來可以解決得更好。

首先，城市規(guī)劃不是政府自己的事情，事前應(yīng)進(jìn)行社會(huì)協(xié)商。浙江省杭州市規(guī)劃局在進(jìn)行2014年度城市規(guī)劃時(shí)，本著城市未來發(fā)展，建設(shè)美麗杭州的目標(biāo)，確定在2014年上馬建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目無可厚非，但是，規(guī)劃之初有沒有必要與當(dāng)?shù)毓娺M(jìn)行溝通？應(yīng)不應(yīng)該認(rèn)真聽取他們的意見，要不要征得他們的同意，或規(guī)劃方案確定后，要不要向他們解釋規(guī)劃項(xiàng)目的理由以及公眾擔(dān)心可能帶來的問題？退一步說，在進(jìn)行項(xiàng)目公示之前，政府應(yīng)不應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)毓娮鲂┙忉屌c說明工作？！

其次，規(guī)劃確定后，關(guān)照公眾的訴求。在杭州市規(guī)劃局確定在余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠后，當(dāng)?shù)毓娪捎诓幻靼?、不了解垃圾焚燒發(fā)電對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成的危害大小，曾多次向相關(guān)部門反映情況，表達(dá)訴求，提出反對(duì)意見，但遺憾的是，均遭遇到了相關(guān)部門的冷漠對(duì)待，從事實(shí)結(jié)果看，政府的回應(yīng)是“三不主義”：不理睬，不解釋、不回應(yīng)。那么，政府的沉默換來的是公眾對(duì)抗的回應(yīng)，出現(xiàn)5月10日部分群眾聚集與打砸搶事件就不難理解了。

最后，公眾聚集抗議，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)出面，進(jìn)行積極的解釋與回應(yīng)工作，而不是交給公安機(jī)關(guān)處置。面對(duì)公眾的不滿與抗議，政府有關(guān)負(fù)責(zé)人出面與公眾代表進(jìn)行積極的溝通與解釋會(huì)在最大程度緩解公眾情緒，平復(fù)事態(tài)，而警力的出現(xiàn)、協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，往往激化矛盾有余，平定情緒不足，暴力沖突帶來的結(jié)果，多是政府妥協(xié)。最后結(jié)果是，政府公信力喪失，民意的張揚(yáng)。即：一方面，當(dāng)?shù)毓姺Q“不相信省政府，只相信省里和中央”，另一方面，市領(lǐng)導(dǎo)信誓旦旦承諾“在沒有履行完法定程序和征得群眾理解支持的情況下一定不開工”。早知今日何必當(dāng)初？！

平等尊重推進(jìn)有效治理

這幾年來，全國各地關(guān)于垃圾處理廠、PX項(xiàng)目等遭受公眾抵制而停建、緩建的事件不斷發(fā)生，在現(xiàn)代信息傳播極為便捷、公眾對(duì)生存環(huán)境要求極為迫切、公眾對(duì)強(qiáng)制性排污項(xiàng)目的推進(jìn)非常敏感的形勢(shì)下，政府有關(guān)部門仍然按照常規(guī)決策思維模式，擬意以行政手段推行規(guī)劃方案的制定與執(zhí)行的做法，已經(jīng)完全不合時(shí)宜了，公眾的自我保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)今非昔比，規(guī)劃不征求公眾的意見，實(shí)施不理睬公眾的擔(dān)憂，過程不聽取公眾的呼聲，最終必然會(huì)遭致公眾不客氣的回應(yīng)，事件只能以妥協(xié)收?qǐng)?。余杭事件成為了杭州市政府及所有公共管理部門今后推進(jìn)工作的又一個(gè)典型案例。

美國公共關(guān)系學(xué)專家詹姆斯·格魯尼格在其創(chuàng)建的卓越公共關(guān)系理論中提到，最理想的公共關(guān)系模式是雙向平衡對(duì)稱溝通模式。雙向，是政府與公眾的平等，是相互尊重；平衡對(duì)稱，是信息通暢的流向雙方，是雙方交流的互通有無。今天，構(gòu)建良好的政府與公眾關(guān)系，一定是雙方平等、坦誠地相互溝通信息。政府面對(duì)公眾，應(yīng)該充分尊重他們的事前知情權(quán)、決策參與權(quán)、事后評(píng)議權(quán)等，在溝通中彼此調(diào)整、在調(diào)整中構(gòu)建信任，在信任中推進(jìn)工作，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中讓全社會(huì)受益。

在和諧社會(huì)、民主治理的今天，只有政府與公眾的雙贏才會(huì)有有效治理的成功。對(duì)政府來說，自認(rèn)為對(duì)公眾有益的工作，如不征得公眾的理解與接受就強(qiáng)行推進(jìn)，最后的結(jié)果往往是與期待相反。

通過幾年來公眾對(duì)威脅環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施抵制的事件看來，可以得出這樣的結(jié)論：要讓公眾支持你，必須要尊重公眾，主動(dòng)、積極開展富有成效的公共關(guān)系工作，如在規(guī)劃前，開展積極的社會(huì)協(xié)商，充分征求公眾（特別是當(dāng)?shù)毓姡┑囊庖?，將各種信息公開，主動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證，贏得公眾的認(rèn)同；規(guī)劃實(shí)施中要及時(shí)溝通當(dāng)?shù)毓?，做好充分的解釋與正確科學(xué)普及教育工作；規(guī)劃確定后，要以公開、透明的工作方法，取得當(dāng)?shù)毓姷暮献?，有序推進(jìn)工作。其實(shí)，不論是余杭垃圾焚燒發(fā)電廠、還是PX項(xiàng)目，都是低污染、低能耗、高回報(bào)的一項(xiàng)利民舉措，是受惠全社會(huì)公眾的好事。但是，要讓好事辦好十分不易，引入公共關(guān)系理念極為必要。