從全球氣候變化認識環(huán)境利益

徐祥民 王 普

內(nèi)容提要：全球氣候變化是自然世界的變化，所引起的次生影響、綜合影響等也都是發(fā)生在自然世界內(nèi)部的變化。把這些變化稱為不利變化是因為它們都是對人類不利的變化。表現(xiàn)為直接物理影響、次生影響、綜合影響的對人類不利的全球氣候變化可以抽象為環(huán)境損害。人類環(huán)境損害實質(zhì)上就是人類環(huán)境利益損害。未受損害的 “良環(huán)境” 原本并無價值屬性。在環(huán)境惡變?yōu)椤皭涵h(huán)境” 時，人類產(chǎn)生了挽留自然環(huán)境給予的客觀便利的要求，適宜人類生存繁衍的 “良環(huán)境” 才突變?yōu)槿祟惌h(huán)境利益。環(huán)境利益就是未遭受損害的環(huán)境狀態(tài)，氣候環(huán)境利益就是全球氣候未發(fā)生“不利變化” 前的固有狀態(tài)。

如果將1973 年第一次全國環(huán)境保護會議通過的 《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》 作為我國環(huán)境保護法誕生的標(biāo)志，①參見徐祥民：《中國環(huán)境法的雛形——〈關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）〉》，載徐祥民主編：《中國環(huán)境法學(xué)評論》（第13 卷），社會科學(xué)文獻出版社2019 年版，第3-35 頁。我國環(huán)境保護法已經(jīng)走過了50 年的歷史。如果以1977 年馬驤聰先生、任允正先生為起草 《環(huán)境保護法》 開始研究外國環(huán)境法作為我國環(huán)境法學(xué)研究歷史的開端，②參見馬驤聰：《環(huán)境法治：參與和見證——環(huán)境資源法學(xué)論文選集》，中國社會科學(xué)出版社2012 年版，序言。我國的環(huán)境法學(xué)也已經(jīng)經(jīng)過了約45 年的歷程。然而，直到今天，不管是在環(huán)境法學(xué)的學(xué)術(shù)討論中，還是在環(huán)境法制建設(shè)的實踐中，我們都無法擺脫由環(huán)境保護的保護對象、環(huán)境保護法的基本法律技術(shù)構(gòu)件③參見徐祥民：《論維護環(huán)境利益的法律機制》，載 《法制與社會發(fā)展》 2020 年第2 期。等基本知識欠缺帶來的困擾。2012 年《民事訴訟法》 修訂引發(fā)的環(huán)境公益訴訟與環(huán)境社會公共利益（實質(zhì)上是私益）訴訟的爭議、④徐祥民：《2012 年修訂的 〈民事訴訟法〉 沒有實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟 “入法”》，載 《清華法學(xué)》 2019 年第3 期；徐祥民 《〈環(huán)保法（2014）〉 對環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)的推進與再改造》，載 《政法論叢》 2020 年第4 期?！睹穹ǖ洹?頒布以來發(fā)生的對 《民法典》 “綠色條款” 的熱議等等，不僅暴露出我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境法學(xué)研究在重大基本認識問題上的模糊，而且對澄清作為環(huán)境保護法基本技術(shù)構(gòu)件、環(huán)境法學(xué)重要命題的一些基本認識提出了強烈的要求。環(huán)境利益就是環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境法學(xué)研究都繞不過的一個重大的基本認識問題和基本知識問題。本文筆者曾對環(huán)境利益的本質(zhì)等做過專門研究，⑤參見徐祥民、朱雯：《環(huán)境利益的本質(zhì)特征》，載 《法學(xué)論壇》 2014 年第6 期。本文想通過對一個具體的事例——全球氣候變化——的觀察品評，展示一項具體的環(huán)境利益。希望環(huán)境利益實例演示比環(huán)境利益本質(zhì)分析產(chǎn)生更好的說明效果。

一、全球氣候變化是發(fā)生在自然世界的變化

全球氣候變化，在 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱 《公約》）中也稱為 “氣候變化” 或“地球氣候的變化”（第1 條第1 項），是人類遭遇的一種環(huán)境問題。我國最早出版的環(huán)境法學(xué)教科書，包括筆者主編的教科書，幾乎無例外地將環(huán)境問題作為環(huán)境法學(xué)的重要知識。⑥例如，王燦發(fā)教授所著 《環(huán)境法學(xué)教程》 第一章第三節(jié)講述的知識就是 “環(huán)境法和環(huán)境問題”。參見王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997 年版，第10-12 頁。那么，全球氣候變化是怎樣的一種環(huán)境問題呢？

直觀上看，全球氣候變化只是自然世界的變化?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》 把氣候變化解釋為 “以全球變暖為主要特征的” “地球氣候” 的 “顯著變化”。⑦《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》 第一部分 “中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力”，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http//:www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_678918.htm，2022 年6 月28 日訪問。這個解釋是恰當(dāng)?shù)摹Ｈ驓夂蜃兓?，在范圍上是全球?！豆s》 明確宣布 “承認氣候變化的全球性”（《序言》 第7 段）。其使用的“地球氣候” 這一用語也表明，氣候變化是整體 “地球” 的氣候變化，而不是地球上的某個局部的氣候（比如“小氣候” 概念所指的氣候）的變化。最近幾十年氣候變化的基本特征是氣候變暖。我國政府對變暖程度的估計是：以往，“近百年來（1906～2005 年）”，“升高了0.74℃”；將來，“到二十一世紀(jì)末”，將“上升1.1～6.4℃”。⑧參見 《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》 第一章 “氣候變化與中國國情”，載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)，http//:www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2008/Document/307869/307869_1.htm，2022 年7 月1 日訪問。不管規(guī)模多么寬廣，深度多么巨大，氣候變化都是自然世界的變化。

全球氣候變化引起的最直接的物理性影響，也就是帶給地球表面的最直接的顯性地理變化主要有以下五個方面：第一，兩極冰川融化。北極和南極的冰川融化速度都在加快。其中北極地區(qū)的海冰覆蓋急劇減少，秋季和冬季都有所下滑，格林蘭島的冰川融化面積顯著增加。⑨參見李娟等：《21 世紀(jì)格陵蘭冰川融速率對海平面變化的影響》，載 《海洋學(xué)報》 2015 年第7 期。第二，陸上 “山地冰川” “退縮”?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》 明確提到這一變化。⑩《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》 第一部分第一節(jié) “中國氣候變化的觀測事實與趨勢”，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http//:www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_678918.htm，2022 年6 月28 日訪問。第三，海水溫度升高。2013年9 月，在瑞典首都斯德哥爾摩，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第一工作組第五次評估報告指出，自1950 年以來，氣候系統(tǒng)觀測到的很多變化是過去幾十年甚至近千年以來史無前例的，“變暖體現(xiàn)在地球表面氣溫和海洋溫度的上升”。?沈永平、王國亞：《IPCC 第一工作組第五次評估報告對全球氣候變化認知的最新科學(xué)要點》，載《冰川凍土》 2013 年第5 期。第四，極端天氣與氣候現(xiàn)象?參見前引?，沈永平、王國亞文。增加?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》 中的表達是：“極端天氣與氣候事件的頻率” 提高，“強度” 加大。?參見前引⑩。第五，“區(qū)域降水”“波動” 加大。以對我國相關(guān)情況的觀測結(jié)果為例，“華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10 年減少20～40 毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10 年增加20～60 毫米”。?參見前引⑩。這五類最直接的物理性影響（可以稱之為氣候變化直接物理影響）都是發(fā)生在自然世界本身的變化。

氣候變化的直接物理影響顯然不是氣候變化產(chǎn)生的影響的終點。五類直接物理影響單獨地或與其他種類的直接物理影響共同引起了或?qū)⒁鹌渌锢淼摹⒒瘜W(xué)的、生物的影響?；蛘哒f，與這些直接物理影響有關(guān)，氣候變化造成了其他物理的、化學(xué)的、生物的影響。以下是若干事例：其一，海平面上升。據(jù)我國科學(xué)家研究，“60 年代以來東海的海平面平均上升率” 為每年 “2.9 mm”；與1990 年水平相比，“上海地區(qū)絕對海平面” 到 “2030 年將上升9cm”，到 “2050 年將上升18cm”。?李永平等：《上海地區(qū)海平面上升趨勢的預(yù)測和研究》，載 《地理學(xué)報》 1998 年第5 期。其二，流域水資源減少。我國政府對“山地冰川” “退縮” 的后果做過分析——“冰川面積和冰儲量” “減少” “對以冰川融水為主要來源的河川徑流” 將“產(chǎn)生較大影響”。?參見 《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》 第二章 “氣候變化對中國的影響”，載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)，http//:www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2008/Document/307869/307869_1.htm，2022 年7 月1 日訪問。具體的影響之一是流域水資源減少。其三，干旱半干旱地區(qū)干旱加劇。在本來就干旱的地區(qū)再減少降水，只能使這些地區(qū)的干旱程度加大。各締約方在制定 《公約》 時之所以 “回顧” “聯(lián)合國大會關(guān)于防治沙漠化行動計劃實施情況的1989 年12 月19 日第44/172 號決議的有關(guān)規(guī)定”（《序言》 第13 段），是因為氣候變暖與沙漠化之間有密切聯(lián)系。其四，史前細菌 “復(fù)蘇”。根據(jù)科學(xué)家們的判斷，“冰川消融和凍土退化，極有可能” 將“冰封萬年甚至數(shù)十萬年的微生物” “釋放” 出來。?康世昌等：《冰凍圈化學(xué)：解密氣候環(huán)境和人類活動的指紋》，載 《中國科學(xué)院院刊》 2020 年第4 期。其五，生物生存空間縮小。北極熊的適宜活動范圍變窄就是一例。如果按海平面上升、北極熊適宜活動范圍變窄等是兩極冰川融化引起的變化、水資源減少是冰川后退的自然反映的邏輯，我們可以把以上五種變化稱為氣候變化次生影響。這些次生影響也是發(fā)生在自然世界的變化。

五種氣候變化的次生影響依然不是氣候變化影響向外擴展的最后邊界。它們又單獨地或與他種次生影響共同地，或者與氣候變化直接物理影響中的一種或數(shù)種共同地引起其他變化?；蛘哒f，與這些次生影響、上述直接物理影響有關(guān)，氣候變化還造成了一些更加直觀的影響。比如，引起珊瑚等物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)衰退等?！豆s》 在給 “氣候變化的不利影響” 所下的定義中就有 “自然環(huán)境或生物區(qū)系的變化”（第1 條第1 項）。姑且把這些變化稱為氣候變化綜合影響。

按 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》 的解釋，氣候變化是 “顯著變化”。用人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫某叨葋砗饬?，氣候變化?dāng)然稱得上“顯著” 的和巨大的變化。氣候變化以及氣候變化引起的那些“顯著” 的或 “巨大” 的變化，包括上述氣候變化的直接物理影響、次生影響和綜合影響等，都是自然世界的變化。盡管從直接物理影響到次生影響，再到綜合影響存在范圍上的擴展，但這些擴展都發(fā)生在自然世界內(nèi)部。

二、全球氣候變化是對人類不利的變化

對自然系統(tǒng)本身來說，氣候變化和氣候變化引起的直接物理影響、次生影響、綜合影響都既無善惡，也無所謂遲速，因為有生命存在的地球與空寂的土星、水星等星體，與浩渺的銀河系、河外星系等一樣，都是沒有價值高低之分的客觀存在。然而，不管是氣候變化本身，還是由氣候變化引起的直接物理影響、次生影響、綜合影響，在科學(xué)上都被稱為 “不利變化”，也就是 《公約》 第3條要求“發(fā)達國家締約方” “率先對付” 的“不利影響”。?《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 第3 條第1 項規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對付氣候變化及其不利影響?！?/p>

科學(xué)家所稱的不利變化或不利影響都發(fā)生在自然系統(tǒng)內(nèi)部，但它們又是可以給予否定性價值判斷的變化。這類變化在規(guī)模上是巨大的甚至可以說是極其巨大的，所以其帶來的“不利” 也是十分嚴重的。簡單枚舉便可知曉這些“不利變化” 的“不利” 之嚴重。

例一，宜耕地減少。干旱半干旱地區(qū)干旱加劇必然帶來林草覆蓋面積減少、適于耕種的土地減少。我國草地潛在荒漠化趨勢加劇就與干旱加劇有關(guān)。此外，干旱加劇將為沙塵暴的發(fā)生提供條件。對于2021 年席卷我國西北華北等地的沙塵暴，我國氣象專家認為，其重要條件之一是作為沙源地的蒙古國等地“降水稀少，土壤濕度偏干” 形成的“地表條件”。?《氣象專家權(quán)威解讀——近十年最強沙塵天氣成因趨勢》，載 《經(jīng)濟日報》 2021 年3 月16 日第5 版。當(dāng)然，海平面上升淹沒沿海低地，也會使低海拔地區(qū)的宜耕土地減少。

例二，海洋漁業(yè)資源衰退。海水溫度升高會使相關(guān)海域 “形成貧氧區(qū)”，而這種現(xiàn)象會造成“海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退”。?參見前引?。

例三，海洋地質(zhì)災(zāi)害氣象災(zāi)害“形成概率” 增加。極端天氣與極端氣候現(xiàn)象增加會使海洋地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率提高。我國北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺風(fēng)強度和破壞程度增加。

例四，內(nèi)陸 “洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生” “概率” 增加?！皡^(qū)域降水” “波動” 加大，極端天氣與氣候現(xiàn)象增加會“增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率”。?參見前引?。

例五，史前細菌拜訪現(xiàn)代人類社會。史前細菌“復(fù)蘇” 會使許多史前細菌或病毒登臨“現(xiàn)代社會”，威脅人群健康和社會經(jīng)濟發(fā)展。?木雅：《南極神秘病毒來自何方》，載 《生態(tài)經(jīng)濟》 2003 年第3 期。

例六，冰川與積雪融化加速地表失被。“山地冰川” “退縮” 除了會引起流域水資源減少之外，還會使更大面積的陸地表面失去雪被的保護，使地球上天然優(yōu)良的水資源分布失衡。自上世紀(jì)50年代以來，我國冰川面積縮小了10%以上，而且這種退縮有加速的趨勢。

例七，特定物種消亡或存續(xù)危機加重，生物多樣性受到威脅。兩極冰川融化，北極熊等極地生物生存空間嚴重萎縮，捕食條件惡化，會使一些極地生物物種面臨消亡危險或瀕危程度提高。其他不少地區(qū)也有類似問題。

例八，草原退化，沙漠蔓延，宜牧空間減少。干旱半干旱地區(qū)干旱加劇必然帶來草原退化，沙漠蔓延，使宜牧空間減少。

例九，海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退甚至消亡。海平面上升淹沒海島、沿海低地，極端氣候現(xiàn)象帶來的風(fēng)暴潮等會造成以海島、海岸濕地為依托的生態(tài)系統(tǒng)消亡。

例十，陸地動植物區(qū)系不利改變。極端天氣與氣候現(xiàn)象增加，會造成陸地動植物區(qū)系改變，相應(yīng)地造成生物多樣性降低、生物再生產(chǎn)能力下降。

這些隨機列舉的變化都是嚴重的“不利” 變化。這些所謂“不利” 變化，客觀上都是自然系統(tǒng)內(nèi)部的變化。它們與上述珊瑚等物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)衰退等“氣候變化綜合影響” 屬于同類，都是與“氣候變化直接物理影響” “氣候變化次生影響” 不同的氣候變化綜合影響。

自然系統(tǒng)內(nèi)部的變化，不管是直接物理變化、次生變化，還是被我們?nèi)∶麨榫C合性影響的那些變化，都無所謂善惡、利或不利?？茖W(xué)界、參與起草以及決定簽署《公約》 的各國精英們?yōu)槭裁匆堰@些變化以及這里沒有提到的相關(guān)變化稱為不利變化呢？

之所以把在自然系統(tǒng)內(nèi)部無所謂善惡遲速的變化稱為不利變化，是因為這些變化對人類來說是不利的。以氣候變化綜合影響為例。上例一，不管是干旱半干旱地區(qū)宜耕地減少，還是沿海低海拔地區(qū)宜耕地減少，對自然世界是沒有意義的，但對人類社會是有意義的。這個意義就在于：人類可資利用的“宜耕地” 資源減少。之所以把“宜耕地減少” 判定為不利變化，是因為這樣的變化對人類是不利的。上例二，海洋漁業(yè)資源減少發(fā)生在自然世界，對自然世界無損，但對人類卻是明顯的“不利”。因為人類需要魚蝦貝藻等海洋漁業(yè)資源。上例三，海洋地質(zhì)災(zāi)害氣象災(zāi)害“形成概率” 增加，對于自然世界依然是風(fēng)雨雷電，不過是無意識的分布、無意義的客觀現(xiàn)象，但對人類社會卻是災(zāi)難，比如會使人類無法正常開展獲取海洋漁業(yè)資源、利用沿海低海拔土地的活動。上例四，內(nèi)陸“洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生” “概率” 增加，是對人類才有價值的概率變化。人類早就學(xué)會了根據(jù)水旱條件植稻種黍鑿舟修車，所以 “區(qū)域降水” 穩(wěn)定，晴雨水旱有規(guī)律地發(fā)生對人類有利?！皡^(qū)域降水” “波動” 甚至波動巨大，“洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害” 對人類不利。上例五，史前細菌拜訪現(xiàn)代人類社會，對于自然世界來說，這是不需要邀約也不以主客情誼為前提的訪問，但對于人類來說也許就是滅頂之災(zāi)。現(xiàn)代人類沒有接待從“史前” 來的不速之客的酬賓能力。上例六，地表失被，也就是原本處于冰封雪覆之下的陸地直接面對日月風(fēng)雨。海洋與陸地的分布、高原與低地的高低差異等等，本來并沒有意義，更多的陸地揭開冰雪的覆蓋當(dāng)然也不存在價值高低的問題。但曾親臨我國西部戈壁沙漠的人們都清楚，這種變化對于人類來說是多么嚴酷。上例七，特定物種消亡或存續(xù)危機加重。這也是在人類價值尺度下的不利變化。人類是生物多樣性豐富的自然世界的居民，各種生物有充足的生存空間，各物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)健康對人類有利。生物生存空間縮小，致使特定物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)衰退對人類不利。上例八、九、十也都一樣。這些變化發(fā)生和不發(fā)生，變化的規(guī)模是大還是小，變化的趨勢是不斷加大還是逐步趨緩，對于自然世界都沒有任何意義，但對人類卻都是不利的。事實上，上述10 例，不管是宜耕地減少、海洋漁業(yè)資源減少、史前細菌拜訪現(xiàn)代人類社會，還是宜牧空間減少、海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退甚至消亡、陸地動植物區(qū)系不利改變，都是對自然世界發(fā)生的變化的人類判斷，即站在人類立場上所做的判斷，是按對人類“利” 與“不利” 的尺度所做的認定。

氣候變化綜合影響是對人類不利的變化，氣候變化的直接物理影響、次生影響也都是對人類不利的變化。因為對人類不利才引起國際社會的高度關(guān)注?！豆s》 不是呵護自然世界的圣訓(xùn)，而是防治全球氣候發(fā)生對人類不利變化的當(dāng)代法律。

三、全球氣候不利變化是人類環(huán)境損害

由氣候變化引起的不利變化是多種多樣的，或者說氣候變化本身有多樣的表現(xiàn)。如上文所述，既有氣候變化的直接物理影響或直接物理變化，又有氣候變化的次生影響或次生變化，還有氣候變化的綜合影響或綜合變化，這些變化或影響都是對人類不利的。因為是對人類的不利變化，所以國際社會才會付出防止此類變化發(fā)生及其加劇的努力，才有《公約》 等人類制度建設(shè)。既然這些不利變化關(guān)涉人類，需要國際社會對其加以治理，我們便應(yīng)將其加工為一項人類知識，以便人類運用“知識” 的力量去戰(zhàn)而勝之，而不是對具體的不利變化簡單地做水來土掩式的匆忙應(yīng)對。

以上文對氣候變化及其不利影響類型或表現(xiàn)形式的梳理，氣候變化的直接物理影響有5 種，氣候變化的次生影響有5 種，此外還有10 種氣候變化綜合影響。這些變化或影響在質(zhì)上的共同性在于，它們都是不利變化，也可稱為下行性變化。這些下行性變化的本質(zhì)可以抽象為人類環(huán)境損害。

氣候變化以及氣候變化引起的直接物理影響、次生影響、綜合影響等不利變化，變化的是人類環(huán)境。人類環(huán)境的不利變化就是人類環(huán)境從原本有“利” 的狀態(tài)或品質(zhì)變?yōu)閷θ祟悺安焕?的狀態(tài)或品質(zhì)。環(huán)境變得對人類 “不利”，出現(xiàn) “不利” 的結(jié)果，這是環(huán)境遭到了損害，也就是發(fā)生了環(huán)境損害。

“不利變化” 這個用語包含過程性含義。這個過程就是從有利變?yōu)椴焕?。這個變化過程的起點和止點及其發(fā)展前景都是人類環(huán)境，也就是人類這個“中心事物” 的“周圍條件” 或“周圍情況”。?徐祥民主編：《環(huán)境與資源保護法》（第二版），科學(xué)出版社2013 年版，第1 頁。人類環(huán)境不利變化就是人類的“周圍情況” 從有利變?yōu)椴焕?，從良好變?yōu)檩^差甚至很差。在這個變化過程中發(fā)生的是環(huán)境損害。讓我們以上述氣候變化綜合影響為例來做說明。宜耕地減少就是很好的例子。原本干旱半干旱地區(qū)一直穩(wěn)定地處于干旱半干旱狀態(tài)，這是人類從事旱作農(nóng)業(yè)、從事畜牧業(yè)等的良好環(huán)境。沿海低海拔地區(qū)土地寬闊平坦肥沃，一般都有豐富的地下水，有河湖港汊聯(lián)通的交通運輸條件；一般都有豐富的物種和生物群落，是良好的人類環(huán)境。干旱加劇造成干旱半干旱地區(qū)宜耕土地減少，海平面上升淹沒沿海低海拔地區(qū)，這是人類環(huán)境遭遇了損害。海洋漁業(yè)資源衰退的例子也方便用來揭示氣候變化綜合影響之為人類環(huán)境損害的道理。在沒有發(fā)生全球氣候變化時，海洋孕育了豐富的漁業(yè)資源，曾經(jīng)被中國古人視為“取之不盡用之不竭” 的資源。海洋富有漁業(yè)資源是良好的人類環(huán)境。海水溫度升高等氣候變化直接物理影響、次生影響等造成了海洋漁業(yè)資源衰退，這種衰退的趨勢似乎還有進一步加劇的可能。這是人類環(huán)境的損害，是人類環(huán)境表現(xiàn)為漁業(yè)資源“衰退” 的損害。

再以氣候變化次生影響為例。海平面上升是明顯的人類環(huán)境損害。海平面穩(wěn)定是人類期待的良好環(huán)境。人類可以根據(jù)穩(wěn)定的陸海關(guān)系安排海洋活動和陸上活動，開展海洋漁業(yè)、海洋航運等生產(chǎn)或作業(yè)。海平面上升不僅會導(dǎo)致沿海低海拔地區(qū)的某些局部被海水淹沒，而且會使原來支持人類生產(chǎn)生活的陸海依存狀態(tài)改變。流域水資源減少也是再明顯不過的人類環(huán)境損害。江河徑流水資源豐富、便于通航，是良好的人類環(huán)境。水資源減少、河道變淺、可通航距離縮短等，是對人類良好環(huán)境的損害。

氣候變化的直接物理影響也是人類環(huán)境的損害。事實很清楚，氣候變化次生影響、綜合影響中的 “次生” “綜合” 是相對于氣候變化直接物理影響的 “直接” 而言的。氣候變化次生影響和綜合影響在很大程度上是由直接物理影響引發(fā)的。反過來說，是因為發(fā)生了直接物理影響才有了次生影響、綜合影響，就像上述由于“海水溫度升高” 才有海洋生物資源衰退的事例所反映的那樣。我們對氣候變化直接物理影響與次生影響、綜合影響之間關(guān)系的處理雖然不以經(jīng)科學(xué)上驗證的因果關(guān)系為依據(jù)，但上述從直接物理影響到次生影響和綜合影響的擴展過程，直接物理影響與次生影響、綜合影響之間的大致響應(yīng)關(guān)系，都是成立的。氣候變化直接物理影響和次生影響、綜合影響，都是氣候變化帶來的人類環(huán)境損害的同一個過程的不同表現(xiàn)形式。不管是氣候變化直接物理影響如“兩極冰川融化” 等，還是次生影響如 “流域水資源減少” 等，抑或是綜合影響如 “宜耕土地減少” 等，都是人類環(huán)境損害的具體表現(xiàn)形式。這些表現(xiàn)形式都可以抽象為環(huán)境損害。

全世界共同應(yīng)對的全球氣候變暖是能夠幫助我們理解環(huán)境損害的最具代表性的案例。?全球氣候變化這個案例的典型性主要在于，它是以整個地球大氣系統(tǒng)為一個環(huán)境單元的全球性環(huán)境問題。參見徐祥民、宛佳欣：《環(huán)境的自然空間規(guī)定性對環(huán)境立法的挑戰(zhàn)》，載 《華東政法大學(xué)學(xué)報》 2017 年第4 期。這一典型性或特殊性為我們深刻認識環(huán)境問題，驗證我們對環(huán)境問題、環(huán)境損害等的認識結(jié)論提供了最少干擾的條件。這個案例告訴我們，不管是 “地球氣候的變化”，還是由氣候變化引起的直接物理影響、次生影響、綜合影響等不利變化，都是環(huán)境損害?！豆s》 在給“氣候變化” “不利影響” 的定義中提到的“自然的和管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復(fù)原力或生產(chǎn)力”（第1 條第1 項）的不利變化等是環(huán)境損害。《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》 提到的“農(nóng)作物發(fā)育期提前” “部分地區(qū)林帶下限上升” “山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少” “森林病蟲害爆發(fā)范圍擴大” “森林火災(zāi)發(fā)生頻率提高” 等，?參見前引?。也都是人類環(huán)境損害。

如前所述，“不利變化” 這個用語包含過程性含義。與此相一致，環(huán)境損害也包含過程性含義。全球氣候變化這個案例將環(huán)境損害的“過程” 展示得十分清楚。氣候變化之為“不利變化” 的過程是 “從有利變?yōu)椴焕?，而環(huán)境損害的過程是從環(huán)境良好到環(huán)境受損。在這個過程的起點上是良好環(huán)境，我們可以稱起點上的環(huán)境狀態(tài)為 “良環(huán)境”。這個過程的終點和變化趨勢指向的狀態(tài)是受損環(huán)境，我們可以稱之為 “惡環(huán)境”。環(huán)境損害就是從 “良環(huán)境” 到 “惡環(huán)境” 的變化過程。前述“干旱半干旱地區(qū)一直穩(wěn)定地處于干旱半干旱狀態(tài)” 是“良環(huán)境”；干旱半干旱地區(qū)干旱加劇，以至于林草覆蓋面積減少、宜牧空間減少，是 “惡環(huán)境”。沿海低海拔地區(qū)土地寬闊平坦肥沃，地下水豐富，河湖港汊密布，生物群落繁盛是 “良環(huán)境”；海平面上升沿海低海拔地區(qū)被淹沒，這是 “惡環(huán)境”。海洋富有漁業(yè)資源是“良環(huán)境”；海洋漁業(yè)資源衰退，珍稀海洋生物陷入瀕危，這是“惡環(huán)境”。海平面穩(wěn)定是 “良環(huán)境”；原本支持人類生產(chǎn)生活的陸海依存狀態(tài)改變是 “惡環(huán)境”。江河徑流水資源豐富、便于通航是 “良環(huán)境”，江河水量減少、河道變淺可通航距離縮短等是 “惡環(huán)境”。環(huán)境損害就是人類環(huán)境從“良環(huán)境” 惡變?yōu)椤皭涵h(huán)境” 的過程。

四、環(huán)境損害就是人類環(huán)境利益損害

全球氣候變化，即發(fā)生在自然世界但卻吸引了全世界目光的氣候變化，是《公約》 這一全球性法律文件的處理對象，不管是表現(xiàn)為直接物理影響，還是表現(xiàn)為次生影響、綜合影響，其實質(zhì)都是人類環(huán)境損害。當(dāng)然，我們也可以將其具體化為氣候環(huán)境損害。學(xué)者們關(guān)注的各種環(huán)境問題，包括寫在教科書中的那些環(huán)境問題，實質(zhì)上都是環(huán)境損害，都是人類環(huán)境的損害。通過分析氣候變化這個案例得出的 “氣候變化以及氣候變化引起的那些不利變化都是環(huán)境損害” 的結(jié)論是十分有價值的。因為它進一步說明了環(huán)境法發(fā)生的依據(jù)，說明了環(huán)境法在法律家族中擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑奶厥庑?。本文作者曾通過對環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)發(fā)生史的溯源發(fā)現(xiàn)，環(huán)境法是由于不正常的環(huán)境的出現(xiàn)而引發(fā)的一個新的法律部門，而所謂“不正常的環(huán)境” 或出現(xiàn)了“問題” 的環(huán)境就是受到損害的環(huán)境。人們常說的“環(huán)境問題” 都表現(xiàn)為環(huán)境損害，或者說是對環(huán)境損害的反映。按照已經(jīng)取得的關(guān)于環(huán)境損害的認識結(jié)論，環(huán)境法由 “不正常的環(huán)境” 引發(fā)這個判斷的更準(zhǔn)確表達是：環(huán)境法是由環(huán)境損害引發(fā)的。在對環(huán)境法的使命的理解上，可以把 “應(yīng)對” “不正常的環(huán)境” 改為應(yīng)對環(huán)境損害。按照這新的理解，環(huán)境法就是通過 “調(diào)整” 為應(yīng)對環(huán)境損害而結(jié)成的 “各種社會關(guān)系”、防治環(huán)境損害的法。?徐祥民、劉衛(wèi)先：《環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的邏輯起點》，載 《現(xiàn)代法學(xué)》 2010 年第4 期。一切真正的環(huán)境問題都是環(huán)境損害。一切經(jīng)審慎創(chuàng)制的環(huán)境法都是防治環(huán)境損害的法。?徐祥民：《從立法目的看我國環(huán)境法的進一步完善》，載 《晉陽學(xué)刊》 2014 年第6 期?！豆s》 和我國 《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》?該決議由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009 年8 月27 日通過。都是環(huán)境損害防治法，是環(huán)境損害防治法的一個具體的分支。我們可以在環(huán)境損害防治法序列中給它們一個更恰切的稱號——氣候環(huán)境損害防治法。

應(yīng)對全球氣候變化這個“最具代表性的案例” 還告訴我們，所謂環(huán)境損害，也就是人們長期將其輕描淡寫為 “不利變化” “氣候變化” 的那些情形，都是人類環(huán)境利益損害。人類環(huán)境利益就是良好的環(huán)境品質(zhì)，“就是以人類為尺度的環(huán)境狀態(tài)或品質(zhì)”，“存在于 ‘人的現(xiàn)實的自然界’ 中的有利品質(zhì)”。?參見前引⑤，徐祥民、朱雯文。人類環(huán)境原本具有“有利品質(zhì)”。全世界注意到“環(huán)境問題”，把環(huán)境問題當(dāng)作難題來對待，是因為人類環(huán)境原本具有的“有利品質(zhì)” 喪失，原本品質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境遭到了損害，準(zhǔn)確來說是原本品質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境的某些方面遭到了損害。這種損害是人類環(huán)境損害——環(huán)境品質(zhì)從優(yōu)良變?yōu)椴粌?yōu)良的損害。這種損害也就是人類環(huán)境利益損害——人類原本享有的品質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境受到損害。對氣候“不利變化” 的變化過程的分析直觀地呈現(xiàn)了人類環(huán)境利益從品質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境到品質(zhì)不良的環(huán)境的利益損害過程。例如，沿海低海拔地區(qū)地勢平坦、土地肥沃、水源充足，這是人類環(huán)境利益得到實現(xiàn)的環(huán)境狀態(tài)；海平面上升將這個地區(qū)淹沒，這是人類環(huán)境利益遭受了損害。再如，“區(qū)域降水” 穩(wěn)定，這是人類原本享有的環(huán)境利益?！皡^(qū)域降水” “波動” 甚至嚴重 “波動”，這是人類環(huán)境利益的損害，甚至嚴重損害。如前所述，氣候變化不管是表現(xiàn)為直接物理影響，還是表現(xiàn)為次生影響、綜合影響，其實質(zhì)都是人類環(huán)境損害。海平面上升淹沒沿海低海拔地區(qū)等是環(huán)境損害；“自然的和管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復(fù)原力或生產(chǎn)力” 的不利變化等是環(huán)境損害；“農(nóng)作物發(fā)育期提前”“林帶下限上升” “山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少” “森林病蟲害爆發(fā)范圍擴大” “森林火災(zāi)發(fā)生頻率” 提高等也都是環(huán)境損害。那么，在明確了環(huán)境損害與環(huán)境利益損害的關(guān)系之后，這段話便可以改寫為：不管是表現(xiàn)為直接物理影響，還是表現(xiàn)為次生影響、綜合影響等不利變化，都是人類環(huán)境利益損害。海平面上升淹沒沿海低海拔地區(qū)等是環(huán)境利益損害；“自然的和管理下的生態(tài)系統(tǒng)的組成、復(fù)原力或生產(chǎn)力” 的不利變化等是環(huán)境利益損害；“農(nóng)作物發(fā)育期提前” “林帶下限上升” “山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少” “森林病蟲害爆發(fā)范圍擴大” “森林火災(zāi)發(fā)生頻率提高” 等也都是人類環(huán)境利益損害。環(huán)境損害不是別的，就是人類環(huán)境利益損害。

人類環(huán)境利益是在人與自然關(guān)系場域中的人類環(huán)境狀態(tài)。如果 “環(huán)境狀態(tài)或品質(zhì)” 是良好的，我們便可以說人類環(huán)境利益得到了充分實現(xiàn)。如果“環(huán)境狀態(tài)或品質(zhì)” 不良，我們便可以說人類環(huán)境利益遭到了損害，包括已經(jīng)特定的環(huán)境利益喪失這樣嚴重的損害。不管是人類環(huán)境利益得到了充分實現(xiàn)，還是人類環(huán)境利益已經(jīng)喪失或遭到損害，都是人與自然關(guān)系中的事。說沿海低海拔地區(qū)地勢平坦、土地肥沃、水源充足符合人類環(huán)境利益要求，這是對人與自然關(guān)系的判斷。在水量充足的江河徑流為人類提供水源和通航便利的判斷中，包含的是人與自然的關(guān)系。不管是說穩(wěn)定的天氣、氣候?qū)θ祟愑欣?，還是說極端天氣或氣候現(xiàn)象有規(guī)律地發(fā)生對人類有利，述說的也都是人與自然的關(guān)系。

存在于人與自然關(guān)系中的環(huán)境利益并非一直都具有利益的價值屬性。全球氣候變化案例告訴我們，存在于人與自然關(guān)系（本文作者也將其簡稱為人天關(guān)系?參見徐祥民、梅宏：《環(huán)境友好型社會建設(shè)的法制保障》，載 《當(dāng)代法學(xué)》 2010 年第4 期。）場域中的人類環(huán)境狀態(tài)并非一直都是環(huán)境利益。事實上，不管是在史前時期，還是在工業(yè)革命發(fā)生前，全球氣候環(huán)境也好，處于人天關(guān)系中的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等也罷，都不是環(huán)境利益。干脆一點說，都不是利益。在幾乎全部的人類歷史上，沿海低海拔地區(qū)一直都是地勢平坦，土地肥沃，地下水充足，江河徑流，至少非季節(jié)性河流一直都在給人類提供水源便利、通航便利，天氣和氣候一直按固有規(guī)律周而復(fù)始地運行，“區(qū)域降水” 長期保持穩(wěn)定，各種生物一直在足夠?qū)掗煹目臻g自由活動。這一切都只是客觀的便利。這些便利既無降低的可能，也無被搶走的風(fēng)險。享有這些便利既不需要花費加工打磨的功夫，也不需要準(zhǔn)備工具或其他消費條件。如果一定要把它們稱為利益的話，此類原來狀態(tài)的全球氣候、原本良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等此類便利都是客觀利益。?這里所說的客觀利益不是作為 “國家賴以生存和延續(xù)的基本條件” 的國家 “客觀利益”。參見邢悅：《國家利益的客觀性與主觀性》，載 《世界經(jīng)濟與政治》 2003 年第5 期；也不是作為選擇 “法律上的利益” 之基礎(chǔ)的 “客觀利益”，參見孫國華、黃金華：《論法律上的利益選擇》，載 《法律科學(xué)》 1995 年第4 期。與之相應(yīng)，那輸送這種 “利益” 的人天關(guān)系是客觀關(guān)系。大自然孕育出人類，使人與自然的關(guān)系，一種純自然的關(guān)系客觀地出現(xiàn)了。在純自然的人天關(guān)系中，人類客觀地利用大自然具有的便利，大自然客觀地向人類輸送便利。這種便利包括招引人類“靠水而居”的“水”，包括培養(yǎng)起人類“逐水草而居”生活習(xí)慣的可供人類“逐”的“水草”及其自然分布，包括孕育了以“神農(nóng)嘗百草”為根基的農(nóng)業(yè)文明、中醫(yī)藥文明的“百草” “萬草”，還包括支持人類通過“搆木為巢” “鉆燧取火”開啟文明之門的那個有“木”有“燧”的世界，等等。

如果說利益一定是對意志主體的有用性，那么，環(huán)境的有用性只有在主體提出需要的時候才可能產(chǎn)生與主體“愿望” “相符合”?劉衛(wèi)先：《環(huán)境法學(xué)中的環(huán)境利益：識別、本質(zhì)及其意義》，載 《法學(xué)評論》 2016 年第3 期。的效果，轉(zhuǎn)化為主體的利益。環(huán)境損害造成大自然給予人類的客觀便利的喪失，激起人類挽留客觀便利的愿望，提出防治環(huán)境損害的要求。人類挽留大自然提供的客觀便利的要求、防治環(huán)境損害的努力、賦予環(huán)境便利以價值，使原本的客觀環(huán)境便利突變?yōu)槿祟惌h(huán)境利益，使原本只是客觀地孕育出人類和支持人類生存繁衍的環(huán)境具有了價值屬性。?環(huán)境利益是在將要失去才被發(fā)現(xiàn)的利益，因而它具有 “時代性”。參見前引⑤，徐祥民、朱雯文。不過說環(huán)境利益是具有時代性的利益，這與馬克思主義所闡述的 “利益的內(nèi)涵具有歷史性” 并不是一回事。參見魏傳光：《利益、正當(dāng)與分配正義——評西方學(xué)界對馬克思主義道德理論的“功利主義” 歸類》，載《武漢大學(xué)學(xué)報》 2019 年第1 期。后者來自人的社會性。

在全球氣候變化案例中，因為地勢平坦、土地肥沃、水源充足的沿海低海拔地區(qū)將被淹沒，江河徑流水量將不再充足，不能像以往那樣繼續(xù)為人類提供水源和通航便利，原本穩(wěn)定的天氣、氣候不再穩(wěn)定，大自然以往無私地供奉的便利已經(jīng)或即將喪失，或者其便利程度已經(jīng)降低或即將降低，總之，“良環(huán)境” 不復(fù)存在或受到嚴重損傷，所以人們才產(chǎn)生了挽留穩(wěn)定的全球氣候這種“良環(huán)境”的愿望，提出應(yīng)對氣候變化的要求，從而賦予全球氣候以人類利益屬性?！豆s》 對氣候變暖將對人類“產(chǎn)生不利影響” 的“憂慮”（《序言》 第3 段）就以承認氣候的人類利益屬性為前提。

根據(jù)對全球氣候變化案例的分析，環(huán)境利益就是環(huán)境損害過程起點上的未經(jīng)歷“不利變化” 過程的環(huán)境狀態(tài)，就是環(huán)境損害發(fā)生之前的 “良環(huán)境”。全球氣候這項人類利益就是未變暖的氣候狀態(tài)，就是既沒有發(fā)生10 種氣候變化綜合影響，也沒有發(fā)生5 種次生影響和5 種直接物理影響的氣候狀態(tài)。用氣候變化直接物理影響的事例來說，就是“兩極冰川融化” “陸地冰川退縮” “海水溫度升高” 未發(fā)生時的氣候狀態(tài)，就是 “極端天氣和氣候現(xiàn)象” 未 “增加”、“區(qū)域降水” “波動” 小甚至未發(fā)生“波動” 的氣候狀態(tài)。

結(jié)語

全球氣候變化，是最典型的環(huán)境損害案例。人類正在經(jīng)歷著這個案例的進展——由 “良環(huán)境”惡變?yōu)?“惡環(huán)境”。因為它是正在演出的活劇，因為我們都是劇中人，所以，作為學(xué)者或者環(huán)境保護工作的參加者、環(huán)境保護事業(yè)的主人，我們有條件也有責(zé)任認清這一環(huán)境損害的特點，因為只有這樣才能設(shè)計出或選擇出防治這種環(huán)境損害的合適的法律武裝。氣候環(huán)境損害就是人類環(huán)境利益損害。人類防治氣候變化的法就是防治人類環(huán)境利益損害的法。氣候變化防治法所要維護的環(huán)境利益不是什么個人得失，比如以《民法典》 為依據(jù)公道處置的得失，而是良好氣候狀態(tài)的維持或向曾經(jīng)有的良好氣候狀態(tài)的回復(fù)。環(huán)境利益不是現(xiàn)代法律關(guān)系主體——自然人、法人、其他組織、特定情形下的國家等——的私利，而是適宜人類生存繁衍的環(huán)境狀態(tài)。