三亞旅游發(fā)展背景下社區(qū)邊緣化問題探析

隨著海南省將旅游業(yè)定位支柱產(chǎn)業(yè)，海南的旅游業(yè)得到了超常規(guī)的發(fā)展，作為本省旅游業(yè)的龍頭—三亞市的旅游業(yè)的更是一騎絕塵，大量的外來人員，旅游企業(yè)入駐三亞社區(qū)促進了經(jīng)濟發(fā)展，但作為資源擁有者的原住民卻因為主體利益不協(xié)調(diào)、對旅游發(fā)展的整體意識不高、傳統(tǒng)思想以及文化差異等因素沒有積極的參與到旅游業(yè)的建設(shè)中，逐漸走向“邊緣化”，本文運用參與式觀察法、相關(guān)資料和分析數(shù)據(jù)對三亞社區(qū)“邊緣化”問題進行界定并結(jié)合三亞原住民在旅游發(fā)展中所遇到的問題，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面分析“邊緣化“問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)對策。

旅游業(yè)/社區(qū)文化/邊緣化

一、引言

“邊緣化”一詞最早是由美國社會學(xué)家Park在20世紀20年代提出，主要是指由于通婚或移民而處于兩種文化邊緣上的人不被兩種社會文化所接受，從而產(chǎn)生心理上的失落感[1]。Murphy（1985）最早將社區(qū)參與旅游發(fā)展的概念引入到旅游研究中并且系統(tǒng)地探討了社區(qū)居民參與性的問題。他的研究指出社區(qū)旅游是將社區(qū)資源當(dāng)作產(chǎn)品進行銷售，整個銷售過程會影響到社區(qū)每個人的生活[2]。

作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞以其獨特的自然資源和地域環(huán)境吸引著國內(nèi)外眾多的游客。據(jù)統(tǒng)計，三亞市2013年全市接待過夜游客1228.40萬人次，旅游總收入達到233.33億元[4]。然而，伴隨著旅游發(fā)展越來越好，作為資源擁有者的本地社區(qū)原住民卻因為主體利益不協(xié)調(diào)、對旅游發(fā)展的整體意識不高、傳統(tǒng)思想以及文化差異等因素越來越被排擠在旅游發(fā)展之外，根本或較少的從旅游業(yè)發(fā)展中受益，逐步陷入了“邊緣化”處境。

二、三亞原住民社區(qū)邊緣化現(xiàn)狀

三亞原住民經(jīng)濟邊緣化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟利益分配的邊緣化。首先，在旅游發(fā)展中，政府為了解決資金投入方面，由于本地社區(qū)無法完全提供旅游發(fā)展中所需要的資本，為解決發(fā)展問題，主要依靠投資拉動模式，這種經(jīng)濟模式也導(dǎo)致了三亞旅游發(fā)展受旅游公司和政府控制，形成壟斷開發(fā)格局。目前三亞著名的南山寺風(fēng)景區(qū)由北京首旅集團掌控了73.8%的股份，三亞免稅店也由中國國旅集團控股。周邊原住民并沒能積極參與到核心旅游發(fā)展中來，只從事一些邊緣行業(yè)。

（一）政策對社區(qū)邊緣化影響

劉昌雪等（2003）認為與開發(fā)商，旅游企業(yè)或外來務(wù)工者相比，政府的政策設(shè)計以及實施的效果才是造成社區(qū)邊緣化的主要原因。雖然政府制定一些政策的初衷只是針對一些行業(yè)和特定群體，但最終卻會帶動其他外部或內(nèi)部影響[9]。在以投資為經(jīng)濟發(fā)展的主要手段下，三亞市政府的一些政策也直接或間接的導(dǎo)致了本地社區(qū)邊緣化。首先，在三亞市政府的公共政策方面，三亞市政府為所有超過65歲的老年人都辦理了老年公交優(yōu)惠卡，但據(jù)統(tǒng)計，享受此項優(yōu)惠政策的百分之七十以上都是外地老人。特別是冬天，由于大批量外地候鳥老人的進駐，本來公共資源嚴重不足的三亞市，更加變得不堪重負[7]。其次，因三亞得天獨厚的自然資源導(dǎo)致了房價居高不下，但是本地人的工資水平卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計，2013年三亞旅游收入233億元，GDP為373億元，旅游收入占GDP的62%。而同為國內(nèi)主要旅游城市的青島和杭州這項指數(shù)僅有19%和11%。相比之下，三亞人均可支配收入僅為25460元，而青島和杭州分別為35227元和43868元。面對如此高的物價，本地人的工資水平卻令人擔(dān)憂。雖然針對本地居民“住房難”的情況，三亞市政府也采取了相應(yīng)措施，如2008年開始在三亞市迎賓路建經(jīng)濟適用房。雖然經(jīng)濟適用房解決了小部分民眾的住房難問題，但因為地址偏離主城區(qū)，相關(guān)的教育、醫(yī)療等其他公共配套措施也沒有跟上，導(dǎo)致該地區(qū)居民逐漸“邊緣化”。而與外遷原住民相比，大量外來精英卻在一小、九小以及實驗中學(xué)附近購房[8]。近年來，隨著三亞城市建設(shè)的需要，政府大量征收原住民的土地。在執(zhí)法的同時，難免與原住民產(chǎn)生爭執(zhí)而沒有適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。例如，2011年春節(jié)前夕，三亞市政府強拆位于鳳凰鎮(zhèn)芒果村和西瓜村的棚戶區(qū)，而這些原住民卻大多都是養(yǎng)豬戶。雖然他們大多數(shù)沒有本地戶口，但卻在三亞務(wù)工多年，并源源不斷的向三亞市場提供豬肉。而政府強拆時卻沒有給出任何安置計劃以及賠償。面對被強拆的豬棚，這群已在三亞養(yǎng)豬多年的群體只能面臨失去生計，對政府強拆豬棚但是沒有給出任何安置計劃表示失望[9]。

（二）多文化融合導(dǎo)致的邊緣化

三亞作為一個多移民城市，據(jù)統(tǒng)計2013年，三亞市流動人口數(shù)已達到23.69萬人。2014年11月，三亞市副市長李柏清在接受澎湃新聞網(wǎng)采訪時說“如果外來人口撤出，三亞一夜之間會變成空城”。大批的外來人口，本地人與外地人在融合過程中，在觀念、習(xí)慣、能力所帶來的差異是難免的。此外，大量外來人口的遷入特別是一些精英群體的遷入也使本地原住民造成心理落差[10]。首先在文化融合方面，三亞世居原住民由于長期偏居一隅養(yǎng)成了“有事坐下來好好說的”習(xí)慣。相比之下，東北移民由于其自身直白、昂揚的性格，說話時經(jīng)常伴隨著大嗓門。而西北人則代表了典型的憨厚和誠懇特點，說話比較直接。不同的生活習(xí)慣加大了文化融合的難度。另一方面，由于外來務(wù)工者會自覺或者不自覺的結(jié)交同類，逐步形成團結(jié)互助的“社交網(wǎng)絡(luò)”。例如東北人在三亞多從事大排檔以及家庭旅館行業(yè)，由于社交網(wǎng)絡(luò)的幫助，他們會相互介紹生意，逐步形成一個行業(yè)壟斷的格局，其他群體無法進入。而本地原住民則主要依靠鄰居，同學(xué)等之間的自然感情而維持感情。這類感情與團結(jié)互助的社交網(wǎng)絡(luò)相比，競爭能力較弱。

原住民從業(yè)水平素質(zhì)低下也是導(dǎo)致邊緣化的一個重要原因。本地人對子女教育的不重視，很多人對下一代的教育有一種聽之任之的態(tài)度，多半表現(xiàn)為“考不上學(xué)就去讀技?；蛉W(xué)一門技術(shù)活，反正有飯吃就可以的狀態(tài)”，三亞是一所各方面都向旅游業(yè)掛鉤的城市，其他行業(yè)包括教育業(yè)的發(fā)展長時期受到忽視。本地原住民多數(shù)從事服務(wù)員，公交車售票員等工資較低的職業(yè)。一些有能力的本地人會將孩子送到其他教育業(yè)發(fā)達的地方上學(xué)，但卻出現(xiàn)了一批外出讀書的高級知識分子不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)的問題。一方面三亞的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，另一方面大批的高級知識分子卻不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，由此造成旅游產(chǎn)業(yè)缺乏本土高素質(zhì)管理人才。

三、結(jié)論和建議

研究發(fā)現(xiàn)，在旅游發(fā)展過程中，社區(qū)原住民由于沒有及時轉(zhuǎn)換社會角色，實現(xiàn)新的社會分工；競爭意識薄弱、受教育程度低以及好吃懶做的惡習(xí)導(dǎo)致的就業(yè)水平低下；原有的價值觀和文化觀在旅游發(fā)展中受到巨大沖擊；原住民在旅游發(fā)展過程中決策參與程度較低；政府相關(guān)政策制定的偏頗等原因?qū)е氯找孢吘壔?。如何克服社區(qū)原住民日益邊緣化的問題，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，以下幾個環(huán)節(jié)可以采取相應(yīng)的應(yīng)對措施：

（一）提高社區(qū)原住民政策參與度。政府必須明確社區(qū)原住民在旅游發(fā)展中的主體地位，將原住民納入旅游發(fā)展的合作伙伴中，與其他利益攸關(guān)者建立良好的合作對等關(guān)系中。同時，加強政府的監(jiān)督機制，尤其是在制定公共政策時要多聽取社區(qū)居民意見，召開聽證會。令社區(qū)居民擁有全程監(jiān)督的權(quán)利，全身心的投入城市的建設(shè)和發(fā)展中。

（二）加強社區(qū)教育，針對一部分三亞市民文化素質(zhì)低、缺乏勞動技能和一些理財知識，應(yīng)該加強社區(qū)教育，完善社區(qū)居民成熟度。政府可以提取一部分旅游收益放在社區(qū)教育上，整合有效資源，加大宣傳力度，逐步建立一條完善的社區(qū)教育隊伍。尤其是加強被征地群體的教育，對他們進行定期培訓(xùn)，疏導(dǎo)，積極讓他們投入到新的生產(chǎn)以及分工中。

（三）加強和建設(shè)城市社區(qū)居委會工作。三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)之后，居委會的作用將會越來越重要。作為社區(qū)居民和政府之間的溝通橋梁，居委會具有了解群眾真實意圖，協(xié)調(diào)群眾和社會各類組織之間的關(guān)系以及幫助困難群眾等職能。 加強居委會的工作，有利于協(xié)調(diào)在旅游發(fā)展過程中各個相關(guān)利益主體同社區(qū)居民的關(guān)系，同時還可以組織群眾進行技能培養(yǎng)，了解相關(guān)法律法規(guī)，維護市場秩序。

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作者簡介：陳曉昕（1990.7-）女，碩士，海南樂東人，畢業(yè)于英國萊斯特大學(xué)，現(xiàn)供職于三亞學(xué)院財稅金融研究所。

該課題為海南省社科聯(lián)社科規(guī)劃項目“海南次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位結(jié)構(gòu)研究（項目編號：HNSK14-28）”研究成果。