學(xué)校課后活動機(jī)制的現(xiàn)狀和反思
——基于“無償托管”模式的實(shí)證分析

王 東

一、問題的提出

近年來,伴隨“減負(fù)”措施的具體化,學(xué)生在校時間被嚴(yán)格限制,中小學(xué)校放學(xué)時間被相應(yīng)提前。隨之而來的現(xiàn)實(shí)問題是：誰去接過早放學(xué)的小學(xué)生?中小學(xué)生應(yīng)該如何“打發(fā)”延長的課后時間?“課后活動問題”即在這一現(xiàn)實(shí)背景中進(jìn)入政策議程,2013年教育部委托首都師范大學(xué)孟繁華教授進(jìn)行“中小學(xué)課后活動機(jī)制”研究,同一時期,全國不少地區(qū)教育主管部門也開始圍繞這一現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行實(shí)踐探索。①例如2013年11月浙江省教育廳公布《在小學(xué)鼓勵開展學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的指導(dǎo)意見》,鼓勵各市縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,以設(shè)區(qū)市城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)小學(xué)為重點(diǎn),在群眾呼聲強(qiáng)烈、要求迫切的小學(xué)或小學(xué)低年級先行進(jìn)行試點(diǎn),解決小學(xué)生放學(xué)后無人照料、安全存在隱患的問題。2014年1月,北京市教委發(fā)布《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的通知》,明確要求各中小學(xué)在下午放學(xué)后的3 時30 分至5 時為學(xué)生安排課外活動,北京市將為此投入5億元人民幣。隨后的春季學(xué)期開始,北京各區(qū)縣都制訂出中小學(xué)生課外活動計劃方案,各學(xué)校也陸續(xù)開始實(shí)施。一定意義而言,“課后活動”這一概念是當(dāng)前“減負(fù)政策”的派生物,它試圖化解因減負(fù)而延長的學(xué)生課后時間。在“課后活動”中中小學(xué)校要發(fā)揮作用。

之所以說中小學(xué)校要在“課后活動”中發(fā)揮作用,主要是基于以下三個原因：第一,學(xué)生課后時間的增加是以在校學(xué)習(xí)時間的縮短為前提的；但是,學(xué)生提前離校并非政策的本意。因此,學(xué)校不應(yīng)消極、機(jī)械地去執(zhí)行政策,而應(yīng)該進(jìn)一步豐富校內(nèi)教育資源,提供更加多元的教育形式,以滿足學(xué)生多樣化的需求。①陸小兵：《學(xué)校教育與個體的社會適應(yīng)——對結(jié)構(gòu)功能主義視角的反思》,《江海學(xué)刊》2013年第4期。第二,學(xué)校作為課外活動的“場所”,甚至是作為課外活動的承擔(dān)主體在我國是有傳統(tǒng)的,早在1955年,教育部就頒布了《關(guān)于小學(xué)課外活動的規(guī)定》,明確學(xué)校是學(xué)生課外活動的主要場所,教師則是相關(guān)活動的重要指導(dǎo)者。②教育部：《關(guān)于小學(xué)課外活動的規(guī)定》,1955年9月。盡管此處的政策概念是“課外活動”,但是從其內(nèi)涵和外延來看,它與當(dāng)前“課后活動”政策的主旨異曲同工。第三,我國當(dāng)前“校外教育”的發(fā)展與學(xué)校教育“不和諧”、與“減負(fù)政策”相沖突。伴隨教育市場化的發(fā)展,我國校外教育初具規(guī)模,但是校外教育的功能定位、規(guī)范化程度等方面都尚待完善。③康麗穎：《中國校外教育發(fā)展的困惑與挑戰(zhàn)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報》2011年第4期?！靶?nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”即是對校外教育負(fù)功能的一個生動概括。④文雪、扈中平：《從博弈論的角度看“教育減負(fù)”》,《中國教育學(xué)刊》2007年第1期。因此,學(xué)校在“課后活動”中如何發(fā)揮作用應(yīng)成為政策議題的焦點(diǎn)。

然而,長久以來,中小學(xué)校的運(yùn)行是以學(xué)科教學(xué)為中心來組織的,“課后活動”對學(xué)校而言是一種挑戰(zhàn)。在當(dāng)下學(xué)校中倡導(dǎo)開展課后活動會面臨一系列的問題：中小學(xué)承擔(dān)課后活動應(yīng)以怎樣的方式進(jìn)行?中小學(xué)校承擔(dān)“課后活動”的效果如何?中小學(xué)校承擔(dān)“課后活動”面臨哪些難題?這些難題如何克服?對這一系列問題的回答,有助于學(xué)校課后活動政策的完善。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

當(dāng)前,學(xué)校承擔(dān)“課后活動”的試點(diǎn)活動在全國大部分地區(qū)開展時間不長,相關(guān)政策實(shí)施效果及問題尚未明朗,因此,統(tǒng)一的全國調(diào)查為時過早。相對而言,選取相關(guān)政策實(shí)施較長的典型地區(qū)進(jìn)行個案研究,則具有一定可行性；此外,典型個案的經(jīng)驗(yàn)也可為全國其他地區(qū)提供借鑒。

浙江省德清縣是全國百強(qiáng)縣,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),而且有重視教育的傳統(tǒng),該縣自2011年起通過“無償托管”的形式,解決減負(fù)之下學(xué)校放學(xué)過早的現(xiàn)實(shí)問題,這一經(jīng)驗(yàn)被媒體和官方稱為“德清模式”。德清模式已實(shí)施三年多,在積累了一定經(jīng)驗(yàn)的同時,也顯示了學(xué)校在承擔(dān)課后活動時面臨的一些問題。因此,本研究即以此為個案,對其進(jìn)行剖析,以期實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的研究目標(biāo)。

2013年11月中旬,首都師范大學(xué)“課后活動機(jī)制”課題組對浙江省德清縣的課后活動情況進(jìn)行了專題調(diào)研,⑤參加這次專題調(diào)查人員有：張東燕、宓奇、佘勇和王東；本次調(diào)研也得到德清縣教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的大力支持,在此一并感謝。通過問卷、訪談的方式在德清一中、清溪小學(xué)等6 所學(xué)校了解情況?；厥占议L問卷728 份、班主任問卷217 份；訪談班主任教師12 人,訪談家長12 人,訪談校長 6 人。這些一手的資料和數(shù)據(jù),涉及德清“無償托管”模式的諸多方面,下文的分析即基于此。

三、主要經(jīng)驗(yàn)或做法

德清縣中小學(xué)生的課后活動,主要以學(xué)?！盁o償托管”的形式展開。2011年開始,德清縣充分利用學(xué)?，F(xiàn)有教室、操場、器材等資源為學(xué)生提供“無償托管”服務(wù)。目前,德清全縣3 鎮(zhèn)9 所學(xué)校的1.2萬余名學(xué)生都參加了這個名為“無償托管班”的項(xiàng)目,占全部義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1/3,內(nèi)容以整理作業(yè),參加合唱、舞蹈、體育等興趣班為主。為了鼓勵學(xué)校和老師積極參與,縣政府每年為每班投入2000 元作為補(bǔ)貼,截至2013年底德清縣為此支出200萬元。⑥裘一佼：《浙江鼓勵探索小學(xué)生托管服務(wù)》,《浙江日報》2013年11月19日第03 版。

在“無償托管”模式下,德清縣中小學(xué)校放學(xué)之后,學(xué)生在校內(nèi)還有近一個小時的活動時間,“在校內(nèi)參與課后活動”成為多數(shù)學(xué)生的選擇。當(dāng)然,除此之外,學(xué)校周邊的托管機(jī)構(gòu)、課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、興趣班等也是部分學(xué)生的選擇?？傮w而言,德清縣課后活動的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：

1.堅持“無償”的原則,在現(xiàn)有政策與現(xiàn)實(shí)需求之間尋求平衡,創(chuàng)建出具有區(qū)域特色的課后活動滿足機(jī)制。

2010年,浙江省出臺《關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》,嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時間,其中一條就是“小學(xué)生、初中生在校上課時間分別不得超過6 小時、7小時”。由于教育主管部門對規(guī)定課時外的補(bǔ)課、加課、延遲下課等現(xiàn)象明令禁止,學(xué)?；灸馨磿r按點(diǎn)放學(xué)。為解決學(xué)生放學(xué)時間與家長下班時間不一致的現(xiàn)實(shí)問題,同時在不與現(xiàn)行政策沖突的背景下,德清縣提出了“無償托管”的模式。所謂“無償”即不向家長收取任何費(fèi)用；所謂“托管”即區(qū)別“教學(xué)”性質(zhì)的活動,堅持不上文化課、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的原則,以體藝科技活動和作業(yè)整理為主。此外,“無償托管”堅持自愿原則,面向有需要的學(xué)生和家長開設(shè),對不參加無償托管班的學(xué)生發(fā)放“出入證”,允許其按原放學(xué)時間出校門。“無償托管”既不違背現(xiàn)行政策,又照顧到家長接送的現(xiàn)實(shí)困難,一定程度上滿足了區(qū)域內(nèi)課后活動的需求。這種做法被稱為“德清模式”并被肯定。

2.積極開發(fā)校內(nèi)外教育資源,豐富“無償托管”的內(nèi)容,提升校內(nèi)課后活動的質(zhì)量。

無償托管模式之下,校內(nèi)教師是當(dāng)前課后“托管活動”的組織主體。德清中小學(xué)普遍開設(shè)的選修課、興趣社團(tuán)、文體活動等,大部分都由校內(nèi)教師承擔(dān)。例如語文老師負(fù)責(zé)組織“文學(xué)社”,招募對寫作感興趣的學(xué)生；物理老師開設(shè)“攝影技巧”等課程,為對攝影感興趣的學(xué)生提供指導(dǎo)。這些活動由校內(nèi)教師結(jié)合自己的專長和興趣開發(fā),學(xué)生本著自愿的原則參加。另外,德清縣中小學(xué)也積極尋求校外資源作為補(bǔ)充。例如德清實(shí)驗(yàn)學(xué)校挖掘家長資源,已經(jīng)招募到60 多個家長提供課程資源,2013年下半年已經(jīng)有五六位家長為學(xué)生開設(shè)過“花卉種植”等“課程”。此外,校外協(xié)會等組織進(jìn)駐學(xué)校開展的培訓(xùn)活動也成為校內(nèi)課后活動的補(bǔ)充。例如德清武術(shù)協(xié)會、德清棋類協(xié)會在中小學(xué)校內(nèi)開設(shè)興趣培訓(xùn)班。

3.課后活動的豐富性有賴于學(xué)校自身的創(chuàng)造力。

在無償托管的區(qū)域政策下,德清中小學(xué)校的課后活動存在校際差異。目前學(xué)校無償托管服務(wù)內(nèi)容以體藝科技活動和作業(yè)整理為主,方式主要有原班加特色班模式(小學(xué)低年級以原班為主,小學(xué)高年級和初中安排部分走班制班級開展特色教學(xué)活動)和體藝科技活動時段加作業(yè)整理時段的模式(25 分鐘體藝科技活動、25 分鐘作業(yè)整理)。但是,各學(xué)校體藝活動種類、組織方式是不一樣的。有的學(xué)校提倡社團(tuán)課程化,有的學(xué)校創(chuàng)造性地提出“一周一臺戲”,以此為抓手組織每個學(xué)生開展文體活動?？傊?課后活動需要學(xué)校的積極性和主動性,較之宏觀政策,學(xué)校的智慧和創(chuàng)造是學(xué)校課后活動的源泉。

四、存在的問題

1.“無償托管”一定程度上增加了教師負(fù)擔(dān),面臨能否持續(xù)的問題。

解決學(xué)生課后活動問題的“德清模式”以“無償”為第一原則,教師參與其中是不計工作量的,完全是一種“義務(wù)”、“奉獻(xiàn)”(訪談教師語)。盡管縣政府每年為每個班劃撥2000 元作為補(bǔ)貼,但是相對于教師的時間、精力的付出,這些補(bǔ)貼是微不足道的。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,單純的“義務(wù)、奉獻(xiàn)”很難長久持續(xù)下去,即使勉強(qiáng)維持也會流于形式,其質(zhì)量難以保障。另外,“無償托管”帶給教師的壓力還可能會引起其他方面的負(fù)面影響,比如日常教學(xué)質(zhì)量下降、教師流失、職業(yè)倦怠等一系列問題。圖1是問卷調(diào)查中教師對自身承擔(dān)課后活動能力的評價和擔(dān)心。從結(jié)果來看,支持“我有能力承擔(dān)更多課后活動”這一觀點(diǎn)的教師屬少數(shù)(22%),而明確表示反對(不贊同、很不贊同)的教師將近42%,占多數(shù)；對于“學(xué)校組織課后活動,會加重教師負(fù)擔(dān)”這一觀點(diǎn)更是一邊倒的支持,有89.4%的教師選擇了“很贊同”或“贊同”。這說明,“無償托管”的持續(xù)性首先必須要過教師這一關(guān)。

2.“無償托管”受制于客觀師資、教學(xué)條件的限制,在個性化和多樣性上有其局限性。

“無償托管”以校內(nèi)師資和辦學(xué)條件為依托,一定程度上大大降低了成本。但是,校內(nèi)師資和辦學(xué)條件畢竟是以“教學(xué)”為中心進(jìn)行配置的,滿足的是學(xué)生基本公共教育服務(wù)的需要。因此,相對而言,課后活動是對學(xué)校的額外要求,其質(zhì)量難以保障。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校課后活動安排的文本顯示,課后活動內(nèi)容豐富,例如不少學(xué)校的課后活動安排中都開列了書法、美術(shù)、合唱、舞蹈、球類、器樂、寫作等特色課程,但是具體開展的情況不容樂觀,大部分的課后活動是以常規(guī)的體育鍛煉為主,主要由體育老師來承擔(dān)。一些個性化的需求、一些對硬件設(shè)施要求比較高的活動和項(xiàng)目,例如拉丁舞、鋼琴等學(xué)校則難以提供。本次調(diào)查的學(xué)校校長均認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)短缺制約本校課后活動的開展”,而在教師看來,“師資短缺是學(xué)校組織的課后活動的障礙”,其選擇比例達(dá)到72.1%。此外,學(xué)校課后活動在個性化、多樣化上不如社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其中72.3%的教師認(rèn)為學(xué)校課后活動在個性化上存在局限,52.1%的教師認(rèn)為學(xué)校課后活動在種類上不及社會機(jī)構(gòu)多。從圖2調(diào)查結(jié)果來看,教師們普遍反映學(xué)校當(dāng)前的場地、設(shè)備設(shè)施不足以滿足課后活動的需要。

圖1 教師對學(xué)校承擔(dān)課后活動的評價和擔(dān)心(%)

圖2 本校的場地、設(shè)備設(shè)施是否能夠滿足開展課后活動的需求(%)

3.校外教育資源入駐學(xué)校存在制度障礙。

校外教育資源是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充,但是,校外資源進(jìn)駐學(xué)校當(dāng)前還面臨著制度障礙。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,校長都認(rèn)為當(dāng)前政策限制了學(xué)校開展課后活動的空間,有46.4%的教師認(rèn)為“政策規(guī)定是學(xué)校組織課后活動的障礙”。例如,學(xué)校購買校外服務(wù)都需要公開招標(biāo)才合法,然而公開招標(biāo)盡管可以控制成本和價格,卻難以保障招標(biāo)的內(nèi)容是學(xué)校真正所需的；而學(xué)校根據(jù)需要去選擇校外機(jī)構(gòu)又不合乎現(xiàn)有政策規(guī)定。此外,校外機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校還涉及到收費(fèi)問題,不管收費(fèi)高低,都會增加家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更重要的是學(xué)生家長都會將收費(fèi)行為與學(xué)校聯(lián)系在一起,可能導(dǎo)致家長對學(xué)校的不滿。但是,本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)家長對收費(fèi)并不排斥,并不如政策制訂者所普遍擔(dān)心的那樣悲觀。圖3顯示,在為孩子選擇課后活動時,只有21.3%的家長會考慮費(fèi)用問題,更重要的是有53.2%的家長認(rèn)為“學(xué)校組織的課后活動可以收取費(fèi)用”,持反對意見的比例是23.4%。顯然,如何充分利用校外教育資源豐富學(xué)校課后活動還需要改革現(xiàn)有相對保守的政策。

圖3 學(xué)校組織的課后活動可以收取費(fèi)用(%)

4.學(xué)校接受家長提供課后資源的能力不足。

家長是學(xué)校課后活動資源的提供者之一。在我們的訪談中,許多家長表達(dá)了為學(xué)校提供課后志愿服務(wù)的意愿,問卷調(diào)查的結(jié)果也印證了這一點(diǎn)：有43%的家長認(rèn)為“家長應(yīng)該組織起來承擔(dān)學(xué)校課后活動責(zé)任”,有58.7%的家長表示“我愿意為學(xué)校課后活動提供志愿服務(wù)”。此外,學(xué)校教師也認(rèn)為現(xiàn)在的家長在學(xué)歷、學(xué)識等方面較高,確實(shí)能夠提供更多、更好的課后活動資源。但是,囿于當(dāng)前學(xué)校的課程安排、教學(xué)組織形式以及場地設(shè)施等問題,來源于家長的這一課后活動資源難以被充分利用,例如上文提到的德清實(shí)驗(yàn)學(xué)校招募到了60 多位愿意在課后活動時間提供服務(wù)的家長,但是只有五六位家長成功進(jìn)入學(xué)校提供了相應(yīng)“課程”。

5.當(dāng)前課后諸多活動的“成果”依賴“比賽”去標(biāo)定,一定程度上會對師生造成新的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校課后活動是當(dāng)前減負(fù)政策的產(chǎn)物,然而,從深層而言,提倡由學(xué)校來承擔(dān)課后活動,是對當(dāng)前學(xué)校教育功能的一次糾偏,促使學(xué)校回歸其應(yīng)有的教育功能。但是,從實(shí)際效果來看,德清“無償托管”并未發(fā)揮如此實(shí)質(zhì)的影響。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有對學(xué)生、教師以及學(xué)校的考評制度下,對課后活動的考評也難逃窠臼。任何課后活動的“成果”都需要去標(biāo)定,而標(biāo)定的方式就是去參加各級各類的比賽,只有當(dāng)學(xué)生獲得各級各類比賽的名次、獎勵,教師的付出才能在年度考核中得到體現(xiàn),學(xué)生的付出才能被認(rèn)定是有價值的。因此,在現(xiàn)有考評制度未發(fā)生明顯改變的背景下,學(xué)校開展什么樣的課后活動、教師組織什么樣的課后內(nèi)容都難以避免“比賽導(dǎo)向”,學(xué)校教育的“考試”功能依然如故。一言以蔽之,當(dāng)前學(xué)校課后活動并沒有起到“減負(fù)”等預(yù)期功能,甚至有造成新負(fù)擔(dān)的趨勢,更遑論對當(dāng)前學(xué)校教育功能的糾偏。

五、政策建議與反思

學(xué)校課后活動是與學(xué)科教學(xué)同等重要的教育途徑,在學(xué)生的成長中發(fā)揮著獨(dú)特功能。就此而言,它應(yīng)該具有獨(dú)立性,即不單單是學(xué)科教學(xué)的一種補(bǔ)充。當(dāng)然,在“應(yīng)試導(dǎo)向”顯著影響學(xué)校辦學(xué)行為的背景下,我國政策重拾“課后活動”具有一定的現(xiàn)實(shí)考慮,然而這并不能成為課后活動淪為減負(fù)政策手段的理由。因此,在現(xiàn)有政策中課后活動的“獨(dú)立性”應(yīng)當(dāng)被充分塑造,唯其如此,其“減負(fù)”等工具性功能也才能實(shí)現(xiàn),上述“德清模式”所突顯出的問題才能解決,否則目前的課后活動政策難免只是曇花一現(xiàn)。那么,應(yīng)該如何去塑造課后活動的獨(dú)立性呢?筆者認(rèn)為以下幾個方面應(yīng)該受到重視：

首先,通過立法的方式確定課后活動在學(xué)校教育中的“獨(dú)立”地位。

長期以來,學(xué)科教育主導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)行為和教育過程,課后活動的價值被忽略了。課后活動的缺位,一定程度上是學(xué)校教育應(yīng)試傾向的結(jié)果,也在一定程度上加深了學(xué)校的應(yīng)試傾向。在這樣的教育生態(tài)背景下,學(xué)校不能滿足學(xué)生課后活動的需要,就連市場化的課后活動也被應(yīng)試導(dǎo)向的“課外補(bǔ)習(xí)”所充斥。因此,在我們的政策重拾“課后活動”之時,首要是通過立法的方式確立課后活動的獨(dú)立地位,即它不是依附于短期教育政策目標(biāo)的工具或手段,也不是解決當(dāng)前教育問題的權(quán)宜之計；它與學(xué)科教學(xué)具有同等重要的地位和價值,學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生在校時間的分配、學(xué)生發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育質(zhì)量的評估等要將課后活動納入其中。

其次,通過系統(tǒng)的改革,推動課后活動的制度化。

課后活動的獨(dú)立地位需要通過制度化去保障,而制度化的道路必須依賴一系列的改革,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。完善義務(wù)教育財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將學(xué)校課后活動納入財政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的撥款范圍；在學(xué)?，F(xiàn)有的組織管理機(jī)構(gòu)中,設(shè)置課后活動的業(yè)務(wù)部門,由專人負(fù)責(zé)；學(xué)校教師配置中,設(shè)置課后活動的專任教師；加強(qiáng)學(xué)校課后活動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；建立校外課后教育資源的準(zhǔn)入機(jī)制,用優(yōu)質(zhì)的校外教育資源豐富學(xué)校課后活動內(nèi)容；發(fā)掘家委會等類似組織的功能,讓其在學(xué)校課后活動的組織、管理等方面發(fā)揮更大作用。通過人、財、物以及管理制度的一系列制度的改革,保障學(xué)校課后活動的數(shù)量和質(zhì)量。

再次,以學(xué)校課后活動機(jī)制建立為契機(jī),規(guī)劃學(xué)校教育遠(yuǎn)期改革目標(biāo)。

當(dāng)前學(xué)校課后活動機(jī)制的建立帶有明顯的“問題導(dǎo)向”,即很大程度是出于解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題而提出的命題。筆者認(rèn)為,課后活動被現(xiàn)實(shí)政策所關(guān)照的意義應(yīng)該借此被提升,不能僅僅停留于解決當(dāng)前具體的現(xiàn)實(shí)問題。我們可以借此機(jī)會考慮得更為長遠(yuǎn),例如學(xué)校教育的目的是什么?學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才?應(yīng)該如何培養(yǎng)人才?從這些遠(yuǎn)期的教育改革目標(biāo)著手,不僅可以準(zhǔn)確把握課后活動在這一長遠(yuǎn)規(guī)劃中的位置,而且還能切實(shí)推動課后活動改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。