近期改革動態(tài)

一、生態(tài)文明體制改革

中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。會議指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義。

中共中央國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》?！秶辛謭龈母锓桨浮诽岢?，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

《國有林區(qū)改革指導意見》提出，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進林區(qū)森林資源逐步恢復和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)

中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。會議指出，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一年多來取得了積極進展，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗。廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和擴展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

三、完善基本經(jīng)濟制度

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)。《意見》指出，進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取中國北車南車重組進展情況匯報，強調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。會議聽取了中國北車、中國南車重組進展情況的匯報，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進效益提升。會議強調(diào)，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發(fā)揮市場機制作用，促進強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復建設(shè)、過度競爭等問題。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，提高經(jīng)營管理水平，推進核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強國有企業(yè)活力，提升利潤率，促進稅收增加。推動中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優(yōu)勢。

四、科技體制改革

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

五、行政體制改革

中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》?！兑庖姟芬螅瑢⒌胤礁骷壵ぷ鞑块T行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政?！兑庖姟访鞔_，地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實施機關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度?！兑庖姟凡渴鹆巳媸崂憩F(xiàn)有行政職權(quán)、大力清理調(diào)整行政職權(quán)、依法律法規(guī)審核確認、優(yōu)化權(quán)力運行流程、公布權(quán)力清單、建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制、積極推進責任清單工作和強化權(quán)力監(jiān)督和問責等方面的主要任務(wù)。

六、金融體制改革

《存款保險條例》公布。近日，國務(wù)院總理李克強簽署第660號國務(wù)院令，公布《存款保險條例》，《條例》自2015年5月1日起施行。存款保險是市場經(jīng)濟條件下保護存款人利益的重要舉措，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。建立存款保險制度，有利于維護公眾對我國銀行體系的信心，進一步理順政府和市場的關(guān)系，深化金融改革，維護金融穩(wěn)定，促進我國金融體系健康發(fā)展。

七、地方改革

天津市實施“三證合一”登記制度。3月23日，天津市正式實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。伴隨著首批“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在河東區(qū)行政許可服務(wù)中心頒發(fā)，“三證合一”登記制度在天津市范圍內(nèi)正式啟動?！叭C合一”登記制度是將現(xiàn)行申請人分別向原工商、質(zhì)監(jiān)和國稅、地稅4個部門提交申請材料，改為申請人在同一窗口通過一次申報，一次性領(lǐng)取載有組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”的審批模式。目前有部分省市在市、縣一級試點“三證合一”登記制度，天津市是在省級層面率先全國推行這一制度，實行主體類型也是最多，包括內(nèi)資企業(yè)法人、有限公司、股份公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的除個體工商戶外所有企業(yè)類型。此外，業(yè)務(wù)范圍最完整，登記業(yè)務(wù)范圍涵蓋設(shè)立登記、變更登記、注銷登記全部登記審批流程?！?/p>

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）