關(guān)于我國玉米價格波動及調(diào)控政策的思考

玉米作為用途最為廣泛的糧食品種，在我國糧食市場占據(jù)重要地位。改革開放以來，我國玉米價格波動呈現(xiàn)明顯的趨勢性和周期性特點(diǎn)，供求、政策、成本和國際因素是影響我國玉米價格波動的主要因素?？v觀我國玉米市場發(fā)展和調(diào)控政策的變遷，深入分析不同時期調(diào)控政策的利弊，有助于新時期進(jìn)一步調(diào)整和完善我國玉米價格調(diào)控政策。

一、我國玉米價格波動特點(diǎn)

（一）趨勢性特點(diǎn)

自1978年改革開放以來，我國玉米價格經(jīng)歷多次波動，這種波動是隨著我國糧食流通體制轉(zhuǎn)軌和購銷市場化的進(jìn)程而發(fā)展變化，與玉米市場供需變化、糧食政策調(diào)整等因素密切相關(guān)。總體來看，我國玉米價格呈長期波動上升趨勢。

緩慢上升階段（1978—1993年）。在糧食流通體制轉(zhuǎn)軌前期，我國實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷和合同定購政策，均以政府定價主導(dǎo)市場價格。由于市場調(diào)節(jié)成份十分有限，這一階段玉米價格運(yùn)行相對平穩(wěn)，稍許波動主要是政府為促進(jìn)生產(chǎn)緩解供需緊缺，以及理順購銷價格而進(jìn)行調(diào)價所致。

急劇上升和大幅下降階段（1994—1998年）。隨著我國玉米供需形勢好轉(zhuǎn)，長期實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消，我國逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重，玉米價格波動開始更多受市場因素的影響。但由于市場機(jī)制不健全，改革政策不配套，以及宏觀調(diào)控的方式和手段存在缺陷，玉米價格波動幅度加大。出現(xiàn)急劇上漲和大幅下降情況，1994年玉米價格的漲幅近60%，1996年的降幅為14.6%，上漲的幅度遠(yuǎn)超下降的幅度。

恢復(fù)性上漲階段（1999—2004年）。由于連年增產(chǎn)，我國玉米供需出現(xiàn)階段性過剩，國家開始推進(jìn)購銷市場化改革，市場定價機(jī)制得到有效發(fā)揮。玉米市場波動頻繁，價格呈恢復(fù)性上漲。

不斷攀升階段（2005—2014年）。2004年糧食購銷完全市場化后，受玉米深加工需求快速發(fā)展，國家臨時收儲政策推動，玉米生產(chǎn)成本攀升，以及國際市場傳導(dǎo)等因素影響，我國玉米價格波動頻繁，呈現(xiàn)不斷攀升趨勢，2012年突破100元/50公斤，2014年達(dá)到120.8元/50公斤，創(chuàng)歷史新高。

（二）周期性特點(diǎn)

改革開放30多年，我國玉米價格呈現(xiàn)較為明顯的周期性特點(diǎn)。按波谷—波谷劃分，可劃分為六個周期（見表1）。第一個周期（1978—1991年）經(jīng)歷的時間最長，周期長度為12年。第二個周期（1991—2000年）縮短至9年，但波動的幅度最大，達(dá)到217.5%。第三個周期（2000—2002年）、第四個周期（2002—2005年）和第五個周期（2005—2008年）經(jīng)歷的時間明顯縮短，波動幅度雖低于前兩個周期，在12%—35%之間，但波動頻率加快。第六個周期（2008—2013年）又明顯延長，波動幅度加大，達(dá)到65.3%，且波峰價格遠(yuǎn)超前五個周期。

可以看出，在流通體制轉(zhuǎn)軌時期，我國玉米價格波動的周期較長，政府定價主導(dǎo)玉米價格，價格以上調(diào)為主，且周期擴(kuò)張的時間較長；隨著市場調(diào)節(jié)比重不斷提高，我國玉米價格波動周期有所縮短，但政策失誤也導(dǎo)致了玉米價格的劇烈波動。市場化改革之后，玉米價格波動周期明顯縮短，平均周期長度為2—3年，價格上漲、下降速度加快。2008年以后，影響我國玉米價格的因素明顯增多，尤其國家臨時收儲政策托市作用的弊端日益顯現(xiàn)，玉米價格波動周期被拉長，并加速向上波動。

二、影響我國玉米價格波動的主要因素

在改革開放以來的30多年中，影響我國玉米價格波動的因素很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、國際因素是影響玉米價格的核心或最主要因素，在不同的時期產(chǎn)生著各自的影響力。這些因素常常疊加，共同發(fā)生作用，導(dǎo)致我國玉米價格波動上升，周期性波動加劇，甚至出現(xiàn)異常波動情況。

（一）供求因素

供求關(guān)系是決定玉米價格波動的基本因素，各種因素通過影響供求雙方，對玉米價格產(chǎn)生影響。供求關(guān)系一旦出現(xiàn)失衡，供求緊缺或供求過剩都會導(dǎo)致國內(nèi)市場玉米價格不同程度的波動。

流通體制轉(zhuǎn)軌時期，我國玉米產(chǎn)量波動較大，受自然災(zāi)害和政策調(diào)整影響，1981年、1985年、1988年、1992年均出現(xiàn)玉米減產(chǎn)情況；而玉米作為應(yīng)用最為廣泛的糧食品種，主要用作飼料和工業(yè)原材料，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，玉米消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大；玉米供應(yīng)形勢緊張促使政府多次大幅提高玉米收購價，以促進(jìn)玉米生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。1995年后我國玉米連年豐收，庫存大增，供求關(guān)系因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，玉米供給出現(xiàn)階段性過剩的局面，玉米價格一路下滑，從1995年的67元/50公斤降至2000年的42.8元/50公斤。

市場化改革時期，在國家長期惠農(nóng)政策的背景下，隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，我國玉米產(chǎn)量總體呈增長趨勢；而玉米深加工的快速發(fā)展，也促使玉米消費(fèi)需求呈剛性增長。受耕地、水資源和氣候條件等因素制約，我國玉米產(chǎn)量增長有限，即使在2004—2013年連續(xù)十年增產(chǎn)，增速也趨于減緩，往往滯后于消費(fèi)的增長。供需形勢長期偏緊，是推動這一時期玉米價格不斷向上波動的重要因素。

（二）政策因素

糧食是關(guān)系國際民生的特殊商品，玉米作為國家重點(diǎn)調(diào)控的糧食品種之一，其價格走勢深受國家宏觀調(diào)控政策影響。

在市場化改革之前，我國經(jīng)歷了長達(dá)近40年的統(tǒng)購統(tǒng)銷以及合同定購、保護(hù)價收購模式下的政府定價，政府定價主導(dǎo)了整個玉米市場價格水平。20世紀(jì)80年代和90年代中期的玉米價格大漲，就是在國家刺激糧食生產(chǎn)的政策主導(dǎo)下促成。為扭轉(zhuǎn)玉米市場供應(yīng)緊張的局面，1984年、1989年國家先后兩次大幅提高玉米收購價格。1993年主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，國家又加大提價的力度，1994年提價幅度近40%，最終在1995年將玉米價格推升至67元/50公斤的歷史上第一個高峰。

逐步推進(jìn)市場化改革后，我國玉米價格由政府定價向市場供求形成價格的方式轉(zhuǎn)變。對玉米的宏觀調(diào)控手段趨向多樣化，更強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控。一方面，通過實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。另一方面，通過調(diào)整玉米深加工政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策，擴(kuò)大或減少玉米供給，間接影響市場價格。

國家對玉米等糧食的宏觀調(diào)控突出表現(xiàn)在托市的作用上，尤其是2008年以來實(shí)行的玉米臨時收儲政策，在市場需求低迷時，有效地支撐了國內(nèi)的玉米價格。但也造成市場供應(yīng)趨緊時，難以抑制市場價格過度上漲。臨時收儲價格逐年提高，政策主導(dǎo)了市場價格攀升，是玉米價格屢創(chuàng)新高的重要原因，也是導(dǎo)致2010年玉米價格異常波動的重要推動因素。

（三）成本因素

成本是決定玉米價格的重要因素。人工、土地、生產(chǎn)資料構(gòu)成玉米銷售價格的主要成本，成本的上升或下降，會推動玉米價格的上升或下降，從而引起玉米價格的波動。

流通體制轉(zhuǎn)軌時期，政府定價主導(dǎo)市場價格，玉米成本與市場價格之間的相關(guān)性較弱，有時甚至出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。隨著市場的放開，玉米成本對市場價格的影響日益顯著。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促使農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，使得農(nóng)村種地人工成本迅速增加。同時，在通貨膨脹的大背景下，房價不合理上漲拉高地價，進(jìn)而推動土地租金的大幅上漲。此外，能源是化肥的主要生產(chǎn)原料和農(nóng)機(jī)動力來源，以原油為主的國際能源價格自2004年以來高漲，推高了化肥的價格，增加了玉米種植成本。在玉米總成本中，人工成本占比最高，達(dá)40%左右，土地成本、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別占20%左右。2004—2013年，玉米人工成本、土地成本，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別上漲了3.5倍、3.2倍、2.1倍， 成本的高漲推動玉米價格不斷攀升，玉米價格從2004年的 58.1元/50公斤上漲至2014年的120.8元/公斤，上漲了1.1倍。

（四）國際因素

我國玉米市場受國家宏觀調(diào)控，價格走勢相對獨(dú)立。但隨著我國加入WTO后玉米市場對外開放程度的提高，玉米進(jìn)出口貿(mào)易格局的改變，以及玉米期貨市場的發(fā)展，國際玉米價格波動對國內(nèi)玉米價格的影響逐步增強(qiáng)，成為2008年以來我國玉米價格持續(xù)攀升的重要因素。

玉米大規(guī)模凈進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。1999年市場化改革后，我國玉米自給有余，呈凈出口狀態(tài)，2003年出口達(dá)到1639.1萬噸的歷史最高紀(jì)錄，成為僅次于美國的世界第二大玉米出口國。但此后隨著玉米深加工的快速發(fā)展，供需形勢偏緊，我國玉米出口逐年減少。受收儲價格攀升的影響，國內(nèi)外玉米價格倒掛。自2010年起我國由玉米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，其中，2012年凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)495.1萬噸，為近年最高進(jìn)口水平。大規(guī)模低廉進(jìn)口玉米對國內(nèi)市場形成沖擊。

國際玉米期貨市場影響國內(nèi)市場。美國是世界最大的玉米生產(chǎn)國和出口國，芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米期貨價格是世界玉米價格的“風(fēng)向標(biāo)”。2004年9月22日，我國玉米期貨在大連商品交易所上市交易。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，美國CBOT玉米期貨價格的影響逐步顯現(xiàn)，大連玉米期貨跟隨漲跌趨勢明顯。據(jù)測算，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.29，即美國CBOT玉米期貨價格變動1%，導(dǎo)致大連玉米期貨價格變動 0.29%。世界生物能源的快速發(fā)展，賦予了玉米能源屬性。金融危機(jī)導(dǎo)致的全球流動性過剩，推動投機(jī)資金大舉進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，也使玉米兼具金融屬性。玉米的能源屬性和金融屬性顯著提高了國際市場玉米價格波動幅度，也加劇了國內(nèi)玉米價格的波動。2010年我國玉米豐產(chǎn)，產(chǎn)量較上年增長了8.1%，但國內(nèi)玉米價格卻一路高漲。玉米價格的大幅上漲并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下，受國際市場沖擊而引起的異常波動。

三、我國玉米價格宏觀調(diào)控政策的利弊

我國玉米價格波動深受政策因素影響，回顧改革開放30多年玉米調(diào)控政策的演變，深入分析不同時期政策的利弊，有助于新時期進(jìn)一步調(diào)整和完善玉米價格調(diào)控政策。

（一）政策的演變

改革開放前，我國對玉米等糧食長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，由政府定價，統(tǒng)一收購，統(tǒng)籌定量供應(yīng)，簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷。自1978年起，我國開始流通體制轉(zhuǎn)軌，逐步縮小對玉米等糧食的計(jì)劃管理范圍，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重。1999年進(jìn)入市場化改革時期，通過主銷區(qū)試點(diǎn)，全面放開市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步形成較為完整的宏觀調(diào)控政策體系。

調(diào)整統(tǒng)購統(tǒng)銷。改革開放初期，我國仍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，但為促進(jìn)玉米等糧食生產(chǎn)，緩解供求緊張格局。出臺“減購提價”政策，減少玉米等糧食征購數(shù)量，提高統(tǒng)購價格和超購加價幅度。同時，適當(dāng)開展玉米等糧食議購議銷，議購價格按市場價格確定，允許多渠道經(jīng)營，提高玉米等糧食流通效率。這一時期主要是開始改變原有的計(jì)劃調(diào)控方式，對玉米等糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進(jìn)行調(diào)整，初步形成市場調(diào)節(jié)的雛形。農(nóng)民種糧積極性因此得到有效調(diào)動，玉米產(chǎn)量逐年增加，供給短缺的狀況逐步改善，為進(jìn)一步推進(jìn)流通體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了條件。

合同定購。從1985年起，國家取消玉米等糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。但受玉米大幅減產(chǎn)，市場價格迅速上升的影響，合同定購?fù)菩杏龅嚼щy，1990年改為國家定購。同時，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，以及增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，國家建立糧食專項(xiàng)儲備制度。鑒于購銷價格倒掛，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年，取消統(tǒng)銷價格，放開玉米等糧食銷售價格。我國實(shí)行了近40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度由此結(jié)束，開始建立依靠市場手段對玉米等糧食價格進(jìn)行宏觀調(diào)控。

保護(hù)價收購。由于放開銷售價格后遭遇減產(chǎn)，引發(fā)玉米等糧價空前爆漲。自1994年起，國家加強(qiáng)對玉米等糧食市場的管理，玉米收購和批發(fā)恢復(fù)由國有糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營，玉米等糧食實(shí)行最高限價，這實(shí)際上又回歸了政府定價。受玉米豐產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣影響，1996年玉米市場價格大幅下滑。1997年，國家出臺糧食保護(hù)價收購政策，當(dāng)市場價格低于政府確定的保護(hù)價后，國有糧食收儲企業(yè)將以保護(hù)價敞開收購農(nóng)民交售定購糧之后可供出售的余糧。保護(hù)價收購對市場形成支撐，控制和減緩了市場下滑的局面。這一時期國家對玉米等糧食價格的宏觀調(diào)控，計(jì)劃與市場并存，雖然國家建立了玉米等糧食儲備，但相關(guān)配套措施不健全，玉米等糧食價格和生產(chǎn)波動較大。

完全市場化。盡管流通體制轉(zhuǎn)軌時期我國逐步擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)，但政府定價仍占主導(dǎo)地位，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未形成，仍處于一種輔助、補(bǔ)充的地位。針對我國玉米等糧食品種由長期短缺變成總量大體平衡，已經(jīng)出現(xiàn)接階段性過剩的情況，以及面對加入WTO給玉米等糧食產(chǎn)銷帶來的新挑戰(zhàn)，自1999年起國家推進(jìn)糧食市場化改革，以增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。經(jīng)過主銷區(qū)試點(diǎn)收購市場化，到2004年，國家全面放開玉米等糧食購銷市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化。國家對玉米市場從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，主要通過向種糧農(nóng)民提供四大類補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）、玉米深加工政策、國家專項(xiàng)儲備、進(jìn)出口貿(mào)易等手段，引導(dǎo)玉米市場供求及價格的發(fā)展。

以臨時收儲為主的價格調(diào)控。2008年，針對玉米價格下跌和“賣糧難”問題，國家適時出臺臨時收儲政策，在主產(chǎn)區(qū)對玉米實(shí)施臨時收儲。在玉米價格過低時，由國家托市收儲，減少市場流通，促使價格回升，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。之后再根據(jù)市場需求，通過公開拍賣、定向投放等方式投放市場。臨時收儲政策實(shí)施后常態(tài)化，延續(xù)至今成為現(xiàn)階段國家調(diào)控玉米價格的主要手段。我國每年對玉米的收儲規(guī)模不同，但收儲價格逐年穩(wěn)步提升。從2008年的1.5元/公斤提高至2013年的2.24元/公斤，累計(jì)漲幅達(dá)49.3%。2014年收儲價與2013年相同，是唯一未提價的一年。臨時收儲政策起到了較強(qiáng)的托市作用，有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但也使玉米市場政策化，其弊端已日益顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速減緩的新常態(tài)，未來穩(wěn)定玉米市場的形勢更為嚴(yán)峻，臨時收儲政策調(diào)整已勢在必行。

（二）政策的利弊

從高度集中的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)，是一個逐步探索、推進(jìn)的過程。不同時期玉米調(diào)控政策的出臺有其特定的背景，總體看都對促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用，但同時也存在扭曲市場的問題。

從調(diào)控政策的積極作用來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供求總量基本平衡。價格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的關(guān)鍵因素，是促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最有效措施。流通體制轉(zhuǎn)軌時期，玉米市場以政府定價為主，統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購、保護(hù)價收購政策使玉米收購價格不斷提高，推動了玉米生產(chǎn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了國內(nèi)玉米長期供需緊張狀況，實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。市場化改革時期，國家逐步放開玉米等糧食市場，但為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，國家采取直接補(bǔ)貼政策。2008年又啟動臨時收儲的價格支持政策。收儲價格逐年提高和糧食直補(bǔ)大幅上漲，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)玉米增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。我國玉米播種面積穩(wěn)定增加，玉米產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，由2003年的1.2億噸增加到2013年的2.1億噸，增長了80%。

其二，增強(qiáng)玉米調(diào)控能力，保持玉米市場的基本穩(wěn)定。糧食儲備是調(diào)整國內(nèi)玉米供求，穩(wěn)定玉米市場的重要手段。流通體制轉(zhuǎn)軌前期，我國建立了國家專項(xiàng)糧食儲備制度，通過合同定購、保護(hù)價收購，政府掌控了大量玉米資源，對調(diào)節(jié)市場供求和平抑年際間玉米波動，起到了重要的作用。市場化改革后，我國又推出中央臨時糧食儲備制度，兼有后備儲備和商業(yè)儲備性質(zhì)，通過臨時收儲，政府掌控了充裕的玉米資源，對調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定市場預(yù)期、抑制市場投機(jī)、減緩國際玉米市場波動對國內(nèi)的沖擊等，發(fā)揮了重要作用。特別是2008年，充足的儲備使我國能從容應(yīng)對世界糧食危機(jī)的沖擊，保持國內(nèi)玉米市場的基本穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國玉米庫存同比增長39.8%，庫存消費(fèi)比達(dá)35%以上，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%—18%的警戒線水平。

從調(diào)控政策產(chǎn)生的問題來看，政策扭曲市場的問題比較突出，不同時期表現(xiàn)不同，具體如下：

流通體制轉(zhuǎn)軌時期：政府定價主導(dǎo)市場。玉米作為商品的基本屬性難以體現(xiàn)，而政策制定帶到較大的主觀性和滯后性，因而造成市場行為的扭曲。特別是20世紀(jì)90年代中期，政策調(diào)整重復(fù)“多了放少了收”的循環(huán)，導(dǎo)致在供求矛盾并不突出的情況下，加劇和放大了市場價格的波動。

市場化改革時期：收儲政策弱化市場調(diào)節(jié)。由于影響玉米市場的不確定因素日益增多，以收儲為主的調(diào)控政策弊端也逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為玉米市場政策化，市場調(diào)節(jié)能力削弱。自2008年起，我國逐年穩(wěn)步提高玉米臨時收儲價格，到2013年累計(jì)上漲49.3%，市場形成玉米價格“只漲不跌”的預(yù)期。由于國家政策性的收購在市場上處于支配地位，使玉米價格基本由托市調(diào)控政策決定，市場的定價話語權(quán)越來越弱，政策扭曲市場的效應(yīng)日益嚴(yán)重。

十八屆三中全會明確我國進(jìn)入全面深化改革的新時期，改革的核心就是要處理好政府和市場的關(guān)系，既要使市場在配置資源中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的支持作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的商品價格要由市場供求規(guī)律決定，玉米價格只能在市場供求關(guān)系中形成，不能因人為干預(yù)導(dǎo)致扭曲。因此，玉米價格調(diào)控政策的改革在于重構(gòu)基于市場導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制，探索推進(jìn)玉米價格支持政策改革，既讓市場發(fā)揮作用，也讓種糧農(nóng)民利益得到合理補(bǔ)償。

四、新時期調(diào)整我國玉米價格宏觀調(diào)控政策的建議

有效的政策措施，是實(shí)現(xiàn)玉米價格調(diào)控目標(biāo)的關(guān)鍵。新時期調(diào)整現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，既要緊緊圍繞保持玉米供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定的目標(biāo)，注重增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性，也要遵循市場導(dǎo)向和規(guī)則，注重發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

（一）通過立法加強(qiáng)對玉米等糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

糧食補(bǔ)貼是世界各國農(nóng)業(yè)中最常用的一種政策工具，對提高農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家始終把玉米等糧食產(chǎn)業(yè)納入法制管理之中，以立法的形式保護(hù)本國玉米等糧食產(chǎn)業(yè)，法律和政策的最大區(qū)別就在于前者的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，而后者則具有很大的時效性和波動性，人為的因素較多。應(yīng)借鑒美國、歐盟的經(jīng)驗(yàn)，加快玉米等糧食補(bǔ)貼立法，將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策納入法律的框架之內(nèi)，推進(jìn)玉米等糧食補(bǔ)貼制度化、規(guī)范化、長期化，保證玉米等糧食補(bǔ)貼發(fā)放有法可依，科學(xué)合理，提高玉米等糧食支持政策的效力和穩(wěn)定性。

（二）發(fā)揮市場決定性作用，探索推進(jìn)玉米價格支持政策改革

現(xiàn)行的臨時收儲政策對市場的扭曲效應(yīng)日益嚴(yán)重，在總結(jié)2014年啟動的大豆和棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在玉米主產(chǎn)區(qū)探索推進(jìn)。從政策操作來看，政府制定的目標(biāo)價格不直接對玉米市場價格產(chǎn)生影響，主要對農(nóng)民起到的價格信號引導(dǎo)作用。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)民仍按市場價格隨行就市自由銷售，政府將根據(jù)農(nóng)戶平均銷售價格與目標(biāo)價格之間的差價、農(nóng)戶實(shí)際種植面積和地區(qū)平均單產(chǎn)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策既能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，有效保障農(nóng)民的基本收益；也能有效發(fā)揮市場配置資源決定性作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；同時還能調(diào)動各市場主體的積極性和能動性，減輕政府收儲壓力，有利于國內(nèi)外玉米價格接軌，從而逐步解決價格倒掛的問題。但差價補(bǔ)貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補(bǔ)貼資金須實(shí)行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐中，差價多為過渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險形式進(jìn)行補(bǔ)貼更為常見。

（三）完善玉米期貨市場，擴(kuò)大國際影響力

利用期貨市場，可以有效降低和避免由于現(xiàn)貨市場價格劇烈波動而引起的風(fēng)險。從目前來看，我國玉米期貨市場已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時期，規(guī)模逐步擴(kuò)大，價格規(guī)避和套期保值等功能逐步顯現(xiàn)。實(shí)證分析表明，不論長期還是短期，國內(nèi)玉米期貨市場均對國內(nèi)玉米現(xiàn)貨市場產(chǎn)生了較為重要的影響。但我國玉米期貨市場還有較大的提升空間。比如，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品市場的主體，未能充分享受玉米期貨市場的利益，對參與到農(nóng)產(chǎn)品期貨的意識薄弱；從投資者結(jié)構(gòu)看，深加工企業(yè)還未充分發(fā)揮期貨市場的風(fēng)險規(guī)避功能。我國作為玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國，國內(nèi)玉米價格對國際玉米價格的影響不斷增加。因此，進(jìn)一步完善玉米期貨市場，不僅起到引導(dǎo)我國玉米的生產(chǎn)與消費(fèi)的作用，而且將對國際市場的玉米價格產(chǎn)生影響，增強(qiáng)我國玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在國際市場中的地位。

（四）加強(qiáng)對國際市場的監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)控措施

進(jìn)出口調(diào)節(jié)是玉米宏觀調(diào)控的重要措施。鑒于國際玉米市場對國內(nèi)市場存在較為明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對國際玉米市場的分析和監(jiān)測，建立較為全面的玉米進(jìn)口監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制。關(guān)注國際市場變化趨勢，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，避免進(jìn)口玉米對國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊。同時，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)供求形勢和價格變化趨勢，及時調(diào)整玉米深加工產(chǎn)品出口政策，有度有序的穩(wěn)定出口。此外，要積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”，加快建設(shè)穩(wěn)定、安全的全球玉米供應(yīng)鏈，切實(shí)提高利用國際市場、國外資源的能力和水平?！?/p>

注：

①流通體制轉(zhuǎn)軌時期為1978—1998年，市場化改革時期為1999—2014年

〔國家社科基金項(xiàng)目：“我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動與調(diào)控政策研究”（13BJY141）〕

（李艷君，商務(wù)部研究院副研究員）