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    淺析城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

    2015-05-18 08:55:00朱桂林
    企業(yè)導報 2015年9期
    關鍵詞:動力機制城鎮(zhèn)經(jīng)濟

    朱桂林

    摘 要:隨著我國的經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入,發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸成為了一種新的發(fā)展趨勢和模式,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括33個縣市,現(xiàn)有22個商品糧基地縣,逐漸發(fā)展成為了我國重要的大宗農產品生產基地,其小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn),本文將以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的小城鎮(zhèn)動力機制為對象,對其經(jīng)濟發(fā)展的出路進行分析。

    關鍵詞:城鎮(zhèn);經(jīng)濟;動力機制

    一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制分析

    近年來的發(fā)展中,我國的城鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,經(jīng)筆者調查分析,認為影響區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的因素以下面四個層面為主:(1)資源稟賦因素,具體有環(huán)境因素、自然因素等;(2)經(jīng)濟基礎因素,具體有區(qū)域的產業(yè)發(fā)展狀況和自身經(jīng)濟實力,如鎮(zhèn)財政收入等;(3)政策因素,具體指經(jīng)濟發(fā)展中政府調控及制度安排,如相關制度、法規(guī)、財政支持等;(4)社會因素,具體指價值理念、教育水平等。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制圖如圖1所示[1]。

    (一)政策因素的主導推動作用。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中,政策性因素一直起著主導的推動作用,具體表現(xiàn)為省及地方政府指定的了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相關的考核指標,在該區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展過程中,各級政府給與了很大的政策優(yōu)惠和扶持力度,結合各個城鎮(zhèn)資源組成等的不同,政府制定了與之配套的發(fā)展計劃,大力提供相應的資金和技術支持,加之以政策方面的優(yōu)惠組織保障,使得該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,這種“自上而下”的推動模式所展現(xiàn)的推動力極為可觀,尤其在城鎮(zhèn)建設初期效果顯著,但在建設和發(fā)展后后期,這種主導行為應進行適當?shù)恼{整和改變。

    (二) 經(jīng)濟因素的制約和機遇作用。城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,經(jīng)濟無疑起著極為重要的拉動作用,這一點在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展中也表現(xiàn)得極為明顯,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的小城鎮(zhèn)中大部分據(jù)城市近的已具備相應的經(jīng)濟基礎,除此之外的山區(qū)城鎮(zhèn)則對資源稟賦發(fā)展產業(yè)有更多的依賴,縱觀整個發(fā)展歷程不難看出,如果僅僅想依靠傳統(tǒng)農業(yè)來促進城鎮(zhèn)的發(fā)展,顯然是不夠現(xiàn)實的,基于優(yōu)勢產業(yè)支柱的缺乏,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)山區(qū)的小城鎮(zhèn)鮮有較快的發(fā)展。

    經(jīng)筆者的調查分析發(fā)現(xiàn),不論是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市附近還是山區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展大多都上升到了瓶頸期,這在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,有以下表現(xiàn):山區(qū)城鎮(zhèn)缺乏主導產業(yè)、科技人才儲備薄弱、現(xiàn)存的的產業(yè)結構不盡合理、吸引投資資金能力低等等,而在距離城市較近的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,則展現(xiàn)出發(fā)展后后勁不足。

    (三)區(qū)位和自然資源的促進和限制作用。結合當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀一定程度上取決于其地理區(qū)域和自然資源,而城鎮(zhèn)進一步的資源開發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢的利用也會受到經(jīng)濟基礎和機構的制約,相比較而言,區(qū)位與自然資源因素具有先天存在性,所以,即使一些城鎮(zhèn)在這兩方面的因素中存在劣勢,也應當承認這一客觀事實,轉而結合自己的實際情況,揚長避短,因地制宜發(fā)展自己城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中,因為其是長江中下游僅存的自然通江湖泊之一,以洞庭湖為中心的廣大河、環(huán)湖丘崗等為主,使其可以形成眾多的商品糧基地和水產基地縣等,資源相對較為豐富,為了更加有效推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,應更加完善其區(qū)位交通狀況且制定合理的產業(yè)策略[2]。

    (四) 社會因素的拉動作用。湖南的文化產業(yè)走在中國的前列,“江南”最早在湖南得名,這也為此地的旅游產業(yè)的發(fā)展帶來了契機,吸引和聚集了大量的外來資金,推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,另外,在教育水平方面,湖南自古文教發(fā)達,有衡陽石鼓書院、長沙岳麓書院,是古代教育的發(fā)展地,結合筆者的調查得出,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)教育水平有待提高,較為缺乏專業(yè)技術培訓學校等,亟待通過發(fā)展教育事業(yè)來振興經(jīng)濟。

    二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對策

    (一)政府應以服務角色定位。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中,當?shù)卣畱斠苑战嵌热胧?,在的行使政府權利的時候講求規(guī)范化和有限化?;诔擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要,政府首先應處理好與該區(qū)域企業(yè)、市場的關系,除涉及公共利益而非經(jīng)營項目外,政府應當在城鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展中扮演好探索者的角色,以此來引導投資主體運用市場機制來發(fā)展,不斷完善其管理及經(jīng)營,促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;其次,應加強政府監(jiān)督,科學地制定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確保監(jiān)管力度,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供組織保障,保證市場化的正常運行;再次,應保證政府信息公開,完善上訪機制,建立公眾監(jiān)督訴求渠道,避免出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”等,要真正意義上保證群眾能參與決策。

    (二)進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設。結合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需求,應當在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中有效整合城鄉(xiāng)資源,使得工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,土地的利用向適度規(guī)模集中,農民向新型社區(qū)集中等等,將各種資源有效統(tǒng)籌起來。另外,也應當以城鎮(zhèn)為基礎,聯(lián)合其周邊村莊的發(fā)展,實現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃的對接,不斷促進鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之前的聯(lián)系與協(xié)調發(fā)展,最后,也應當總體規(guī)劃和協(xié)調利用土地資源等,加強城鎮(zhèn)主體功能區(qū)的劃分,使得經(jīng)濟發(fā)展更具規(guī)模性。

    應當以改善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民的生活質量為發(fā)展的宗旨,不斷完善該區(qū)域的基礎設施和公共服務設施建設,另外,還應推進基本公共服務均等化,合理配置土地、基礎設施等眾多資源,集約利用,增強城鎮(zhèn)的公共服務和居住功能,以此來推動該區(qū)域就業(yè)、醫(yī)療、生活保障制度等的發(fā)展,完善各方面,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    (三)加強土地的集約化利用。為了平衡洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與耕地的保護,應當積極協(xié)調好城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的關系,具體的實施中,應驗收復耕土地質量,結合當前的相關政策,規(guī)定復耕土地的衡量標準和驗收審查,杜絕為征地而復耕產生的“假耕地”。最后,也要返還性資金為公共設施建筑用地,確保各方面的完善,平衡經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護。

    (四) 創(chuàng)新人才機制。為了更加有效地促進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,人才是必不可少的組成因素,這其中包括兩方面,分別是專業(yè)規(guī)劃人才和行政管理人才,對于前者,應當建立專門的公開招聘制度,為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展招聘專業(yè)人才,市政府也應積極調配相應的人才服務于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,因為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展是一項長遠的任務,所以要更趨向于設立崗位招聘專業(yè)人才;對于后者,可從土地局、市規(guī)劃局等在結合當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的基礎上,進行統(tǒng)一計劃和調配,并設立相應的評估機制,確保服務城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展人才的專業(yè)水平,也可采用“三支一扶”、 借鑒選調等方式,促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

    結束語:綜上所述,基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要,本文在分析洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制的基礎上,詳細從加強土地的集約化利用等方面對該區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展進行了探究,以期能為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有益的參考。

    參考文獻:

    [1] 徐志耀.基于空間外部性的小城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制及其在湖南的實證檢驗[D].中南大學,2013.

    [2] 高靖蓉.福建省試點小城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制及其對策研究[D].福建農林大學,2012.

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