湖南小微企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁華

摘 要：湖南小微企業(yè)在國(guó)家和省市各項(xiàng)政策扶持下，得到了較大的發(fā)展，在促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，增加居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于小微企業(yè)先天不足等原因，其發(fā)展過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。小微企業(yè)需要與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界多方聯(lián)動(dòng)，才能更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：湖南；小微企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、湖南小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融危機(jī)后，一直“在浪尖上跳舞”的小型微型企業(yè)日益受到廣泛關(guān)注，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平把小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶統(tǒng)稱為“小微企業(yè)”。2012年4月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》肯定了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2015年3月24日湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：截至2013年末，湖南省第二、三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)法人單位24.88萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)法人單位95%。湖南省小微企業(yè)在二三產(chǎn)業(yè)單位增速快于全國(guó)平均水平 3.5個(gè)百分點(diǎn)。小微企業(yè)從業(yè)人員近600萬(wàn)，占全部法人企業(yè)從業(yè)人員的57.3%，就業(yè)位居前三位的行業(yè)是工業(yè)278.14萬(wàn)人，占26.6%，批發(fā)業(yè)66.30萬(wàn)人，占6.3%，建筑業(yè)63.89萬(wàn)人，占6.1% [1]。2015年2月3日瀟湘晨報(bào)稱“湖南省每7個(gè)勞動(dòng)力就有1個(gè)在小微企業(yè)工作”，小微企業(yè)對(duì)湖南的發(fā)展尤其是就業(yè)情況貢獻(xiàn)非常大 [2] 。

湖南小微企業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)不平衡，總體“呈現(xiàn)為橄欖型，兩頭小，中間大”[3]，大約30%左右的小微企業(yè)憑借為大企業(yè)配套或者擁有自己的技術(shù)、品牌、市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較好，其余大約70%的小微企業(yè)基本上都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，存在企業(yè)規(guī)模小，融資困難、利潤(rùn)低、科技含量不高，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，生存壓力大，制約了湖南小微企業(yè)發(fā)展。

二、目前湖南小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。截至2013年末，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位0.23萬(wàn)個(gè)，不足全部企業(yè)法人單位的1.0%[2]，因此大多數(shù)小微行業(yè)集中在門檻較低、技術(shù)層次不高的高能耗、低附加值等勞動(dòng)密集型行業(yè)。例如，株洲市化工、冶煉、煤炭等六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重為39.7%，郴州市

54.1%的小微企業(yè)集中在煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)中。衡陽(yáng)市小微企業(yè)集中在非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等高耗能和粗加工行業(yè)。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，“低、小、散”現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年以來(lái)由于霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，受PM2.5超標(biāo)沖擊，沉重打擊了作為“中國(guó)煙花之鄉(xiāng)”瀏陽(yáng)的眾多瀏陽(yáng)花炮生產(chǎn)的小微企業(yè)。

（二）資金來(lái)源渠道單一，資金缺口大。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)湖南省九個(gè)門類和兩個(gè)行業(yè)中類的1227家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有73家企業(yè)感覺(jué)流動(dòng)資金充足，占6%；流動(dòng)資金較為緊張的企業(yè)有353家，占28.8%；感覺(jué)一般的801家，占65.3%[5]。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭區(qū)域小微企業(yè)融資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查企業(yè)中43%的小微企業(yè)表示資金缺口達(dá)20%～50%，39%的企業(yè)認(rèn)為自身資金缺口達(dá)50%

～80%，僅有10%的企業(yè)資金缺口小于20%，基本能滿足自身發(fā)展需要[6]。而婁底市824戶企業(yè)中556戶企業(yè)有資金缺口，占67.5%，其中140戶的企業(yè)有很大缺口，占17.0%[4]。

（三）融資困難、融資成本高。中小微企業(yè)融資難，主要是貸款比例過(guò)低，貸款費(fèi)用高，貸款審批緩慢，有70%左右中小微企業(yè)尚未與銀信部門建立融資關(guān)系。據(jù)2013年《小微企業(yè)融資發(fā)展報(bào)告：中國(guó)現(xiàn)狀及亞洲實(shí)踐》顯示，我國(guó)59.4%的小微企業(yè)借款成本在5%至10%之間，四成小微企業(yè)融資成本超過(guò)10%。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)綜合融資成本普遍在10%以上，民間小額借貸綜合成本更是高達(dá)22%。例如，湘潭市農(nóng)村小微企業(yè)在向銀行提交書面的貸款請(qǐng)求以后，獲得貸款的成功率高于80%的企業(yè)只有16家，僅占全部企業(yè)的12.7%；成功率在50%～80%之間的有15家，占比11.9%；成功率在30%～50%之間的企業(yè)有30家，占比23.8%；低于30%的有58家，占比高達(dá)46%。在119家企業(yè)中，貸款申請(qǐng)成功率低于50%的企業(yè)共有88家。另外，小微企業(yè)債券發(fā)行數(shù)量少，發(fā)行額度小，政府支持力度不夠。目前，湖南省只發(fā)行了2支中小企業(yè)集合票據(jù)和1支區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)，共募集資金6.8億元，尚無(wú)中小企業(yè)集合債以及私募債發(fā)行

（四）生產(chǎn)成本高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。受原材料價(jià)格上漲和人力成本增加因素影響，大多小微企業(yè)生產(chǎn)成本增加，擠壓利潤(rùn)空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。要素瓶頸制約依然突出，資金、人才等要素已經(jīng)成為制約婁底中小微企業(yè)發(fā)展的重要因素，相對(duì)于大企業(yè)而言，中小微企業(yè)基礎(chǔ)薄、實(shí)力弱、社會(huì)保障差，在獲得貸款、吸引人才等方面存在明顯的不足，超過(guò)一半的中小微企業(yè)面臨資金短缺和管理、技術(shù)、銷售等專業(yè)人才缺失的困境。雖然婁底市委、市政府采取了許多實(shí)際措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但一方面受人力資源成本上升、融資成本上升、原材料價(jià)格上升產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年攀升，另一方面企業(yè)普遍反映相關(guān)稅費(fèi)并沒(méi)有明顯的減少，全市中小微企業(yè)的利潤(rùn)空間受到進(jìn)一步擠壓，部分企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)仍然太重。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。二是人力資源成本逐年攀升。三是融資成本高。

（五）科技含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力依賴優(yōu)秀人才、管理和科技創(chuàng)新能力，可是不但人才缺乏是大多小微企業(yè)的難題，創(chuàng)新能力不足也是小微企業(yè)的短腿。大多數(shù)湖南小微企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間有限，用人觀念和機(jī)制比較滯后，對(duì)優(yōu)秀人才難以形成吸引力，也難以留住優(yōu)秀人才，從而出現(xiàn)一方面對(duì)人才求賢若渴，另一方面又形成“引不進(jìn)、用不起、管不好、留不住”等“用工難”的尷尬境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡陽(yáng)市2014年規(guī)模以上非公有制企業(yè)投入研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)25.69億元，占全部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.9%，低于全市規(guī)模工業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)；研究與開發(fā)人員共6015人，占全部從業(yè)人員平均人數(shù)1.9%，低于全市規(guī)模工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)。而郴州非公經(jīng)濟(jì)中，以規(guī)模工業(yè)為例，在全市非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)中，戶均研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、戶均研究與開發(fā)人員和戶均專業(yè)技術(shù)人員分別為292.79萬(wàn)元，5.43人和18.97人，分別比國(guó)有控股企業(yè)少47.61萬(wàn)元，1.85人和39.45人。其中，戶均專業(yè)技術(shù)人員表現(xiàn)得尤為突出，非公企業(yè)僅為國(guó)有控股企業(yè)的

32.5%。非公企業(yè)研發(fā)人員占全部非公企業(yè)從業(yè)人員比重為3.0%，比國(guó)有控股企業(yè)低8.9個(gè)百分點(diǎn)。

（六）企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。自2008年金融危機(jī)出現(xiàn)以后，我國(guó)各級(jí)政府在完善立法、政策支持、資金扶持、財(cái)稅減免等方面對(duì)小微企業(yè)提供了極大的支持，使得企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所優(yōu)化，發(fā)展困境有所緩和。但由于小微企業(yè)量大面廣，政策執(zhí)行難以到位。從調(diào)研情況看，各級(jí)政府對(duì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的重要性仍存在認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)政策執(zhí)行不力、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙市僅98家企業(yè)享受過(guò)減半征收企業(yè)所得稅政策，占全部調(diào)查對(duì)象的11.5%；47家企業(yè)表示得到過(guò)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，占全部調(diào)查對(duì)象的5.5%。小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，54.7%的企業(yè)認(rèn)為一般或較差，還有2.7%的企業(yè)認(rèn)為很差；37.8%的企業(yè)認(rèn)為各級(jí)政府職能部門或行業(yè)管理部門不同程度地存在“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等現(xiàn)象，8.7%的企業(yè)碰到過(guò)“強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)”、“強(qiáng)行阻工”、“強(qiáng)攬工程”的行為[4]。企業(yè)最希望政府和相關(guān)部門在稅收優(yōu)惠（86.7%）、專項(xiàng)資金扶持（62.3%）、銀行貸款（59.0%）、規(guī)范政務(wù)服務(wù)（41.5%）、人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)（30.1%）等方面制定更明確、更規(guī)范、更可操作的政策措施，企業(yè)最渴望政府得到政府及相關(guān)職能部門幫助解決融資困難（69.7%）、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（59.0%）、提供政策咨詢與人才培訓(xùn)（45.9%）等方面的服務(wù)[4]。

三、促進(jìn)湖南小微企業(yè)發(fā)展的途徑

（一）自我提質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)者提出我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的六條路徑：“從外銷到內(nèi)銷、從代工到自主品牌、從低端到高端、從制造到服務(wù)、整合產(chǎn)業(yè)鏈資源、從粗放經(jīng)營(yíng)到精細(xì)管理”。湖南小微企業(yè)發(fā)展需要自我提質(zhì)，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，快速轉(zhuǎn)型節(jié)奏。小微企業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑主要有三種：一是產(chǎn)業(yè)鏈攀升或者拓展；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚與產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。例如，瀏陽(yáng)煙花企業(yè)為了解決

PM2.5的問(wèn)題，創(chuàng)新煙花材料，改進(jìn)工藝，提高煙花的安全性、環(huán)保性能，使瀏陽(yáng)煙花企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，淘汰跟不上形勢(shì)發(fā)展的“小、散、差”企業(yè)，將近千家小微企業(yè)整合到600家，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)可向戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展汽車零部件、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等，成為未來(lái)湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）苦練內(nèi)功，提高小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平?！按蜩F還需本身硬”，湖南小微企業(yè)要發(fā)展，首先應(yīng)從自身下功夫。一是要小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自身提高專業(yè)素質(zhì)和管理水平；二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化要求，責(zé)權(quán)明確，管理清晰，管好人、財(cái)、物、事；三是要加強(qiáng)小微企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，激發(fā)員工工作熱情和工作效率；四是要倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樹立品牌意識(shí)和誠(chéng)信理念，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，重視信用危機(jī)管理，提高企業(yè)信用水平。

（三）政企合作，加大政府對(duì)小微企業(yè)扶持政策。為了幫助小微企業(yè)更好地發(fā)展，湖南省政府和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策，加大財(cái)政支持力度，減少企業(yè)稅負(fù)，幫助小微企業(yè)走出融資困境，極大地改善了小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但是，在關(guān)于小微企業(yè)的政策方面，仍存在稅收、信貸、資本市場(chǎng)等多個(gè)方面的問(wèn)題。要促使湖南小微企業(yè)更好的發(fā)展，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小微企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，利用“看得見的手”做好政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。政府還要制定更為詳細(xì)、具體的惠企政策，狠抓各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府要為小微企業(yè)發(fā)展搭建政府服務(wù)、政企聯(lián)誼、銀企對(duì)接、資金互助平臺(tái)，為企業(yè)提供政策、融資、技術(shù)、人才、信息和法律等方面的援助。

（四）銀企合作，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。小微企業(yè)自己除了要加強(qiáng)自身誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善財(cái)務(wù)制度，還要主動(dòng)與銀行溝通和聯(lián)系，提高誠(chéng)信額度，讓銀行有信心主動(dòng)放款。銀行貸款是小微企業(yè)主要外源性融資渠道，銀行應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)要成立小微企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助小微企業(yè)解決融資困境；也要簡(jiǎn)化信貸流程，創(chuàng)新貸款形式，擴(kuò)大抵押范圍，解決小微企業(yè)借款資金數(shù)額少，需求急，頻率高的難題；還要解決銀行機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷完善小微企業(yè)的信用記錄，完善自己的信用評(píng)級(jí)體系，建立小微企業(yè)的客戶評(píng)級(jí)系統(tǒng)，提高貸款的有效性；最后，要進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，開放資本市場(chǎng)，開發(fā)多種融資產(chǎn)品，利用債券、股票等金融工具為小微企業(yè)開拓直接融資渠道。

（五）社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加快小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。小微企業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)，整合政府、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供便利。小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要包括由政府建立的公益性或非營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩大類。前者湖南省政府已經(jīng)為小微企業(yè)搭建好了“湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)還有“湖南中小企業(yè)網(wǎng)”、各地區(qū)還建立了湖南中小企業(yè)網(wǎng)的分網(wǎng)，利用這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，充分開展政策法規(guī)宣傳、經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布、融資擔(dān)保指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、拓寬小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)視野等活動(dòng)，助力小微企業(yè)發(fā)展。專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是為小微企業(yè)提供會(huì)計(jì)審計(jì)、法律、投資融資等服務(wù)的盈利性機(jī)構(gòu)?？捎晒ど獭y行、商務(wù)、稅務(wù)、法院等機(jī)構(gòu)合作組建小微企業(yè)信用信息平臺(tái)，為企業(yè)評(píng)級(jí)，供社會(huì)查詢，向社會(huì)公開，幫助小微企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，提高社會(huì)信用體系。律師協(xié)會(huì)搭建法律服務(wù)平臺(tái)，解決小微企業(yè)遇到的常見法律問(wèn)題。還可以利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，搭建商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律體系，既可使小微企業(yè)集體抱團(tuán)取暖，還可加強(qiáng)小微企業(yè)自律功能，促使小微企業(yè)發(fā)展。另外，媒體的宣傳平臺(tái)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、高校人才培養(yǎng)平臺(tái)都可以整合在這個(gè)小微企業(yè)服務(wù)體系當(dāng)中，解決小微企業(yè)信息溝通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等問(wèn)題。

（六）校企合作，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。搭建小微企業(yè)與高校之間的紐帶，建立校企合作機(jī)制，不僅有助于解決小微企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，科研能力不強(qiáng)，產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題；還可以全面提升企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)突破瓶頸，發(fā)展壯大。校企合作的途徑一是舉辦學(xué)習(xí)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)，聘請(qǐng)知名專家學(xué)者開展講座，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；二是組建企業(yè)家俱樂(lè)部，為企業(yè)管理者搭建溝通交流平臺(tái)，企業(yè)管理者之間既加深了解，又可以相互學(xué)習(xí)；三是定向培養(yǎng)專業(yè)人才，為企業(yè)的發(fā)展輸送新鮮血液。

總之，湖南小微企業(yè)的發(fā)展既需要把握好政府幫扶政策，還需要金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界的支持，從而為企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，更需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功，提高創(chuàng)新能力，解決現(xiàn)階段發(fā)展中存在的各類問(wèn)題、難題，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為小微企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

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