上海市區(qū)縣少體校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

沈建青，馮奇，戴鎮(zhèn)德，吳鴻，隋曉斌

上海市區(qū)縣少體校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

沈建青，馮奇，戴鎮(zhèn)德，吳鴻，隋曉斌

本研究以上海市區(qū)縣少體校為研究對(duì)象，主要從少體校功能定位、發(fā)展模式、教練員隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)不同層面探討少體校轉(zhuǎn)型發(fā)展，闡述國(guó)家對(duì)少體校定位的變化；少體校的現(xiàn)有功能定位存在的問(wèn)題；上海市區(qū)縣少體校的定位問(wèn)題等。同時(shí)分析上海市區(qū)縣少體校教練員隊(duì)伍的建設(shè)、現(xiàn)狀等，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

競(jìng)技體育；少體校；上海市；功能定位；發(fā)展模式；教練員

少體校在競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)和輸送方面做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界三大賽獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員幾乎都來(lái)自于全國(guó)各級(jí)各類(lèi)體校和體育傳統(tǒng)學(xué)校。上海區(qū)縣少體校也是上海發(fā)展競(jìng)技體育的堅(jiān)強(qiáng)基石，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，本市注冊(cè)青少年運(yùn)動(dòng)員19 978人，教練員1 600余人，各級(jí)各類(lèi)業(yè)余訓(xùn)練單位開(kāi)展的奧運(yùn)、全運(yùn)項(xiàng)目增至32個(gè)大項(xiàng)，40個(gè)分項(xiàng)。2009～2012年上海各級(jí)各類(lèi)體校向二線(xiàn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送了2 661人，向一線(xiàn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送549人。期間獲世界冠軍54人次，獲奧運(yùn)冠軍3人，獲奧運(yùn)亞軍6人，獲奧運(yùn)季軍3人。2012年全運(yùn)會(huì)，上海代表團(tuán)參賽的運(yùn)動(dòng)員中90%以上是本地體校運(yùn)動(dòng)員，上海區(qū)縣體校為上海競(jìng)技體育名列全國(guó)前茅和上海體育強(qiáng)市建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

然而，當(dāng)前上海市區(qū)縣少體校的發(fā)展遇到了一些問(wèn)題，微觀層面主要表現(xiàn)在招生難、淘汰率高、運(yùn)動(dòng)員文化教育薄弱、教練員隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面，中觀層面主要表現(xiàn)在少體校內(nèi)部的體制機(jī)制存在一定的困境，而宏觀層面則主要表現(xiàn)為少體校功能定位單一，且不能與當(dāng)前國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約少體校發(fā)展的瓶頸。將來(lái)少體校何去何從，需要深入思考和研究。

1 分析與討論

1.1 少體校功能定位

1.1.1 國(guó)家對(duì)少體校定位的變化

新中國(guó)成立以后，國(guó)家層面十分重視青少年體育工作。1956年，在北京、天津、上海等地相繼建立業(yè)余體校，并頒布了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，在政策法規(guī)層面為我國(guó)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練提供了依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，少體校的管理辦法分別在1979、1999和2011年進(jìn)行了3次修訂。1999年版少體校的管理辦法第三條規(guī)定：“體校的主要任務(wù)是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德和文化素質(zhì)的體育后備人才，以及具有體育專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的體育骨干?！倍?011年版少體校的管理辦法中，少體校的職能則變成為“少體校的主要任務(wù)是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德、文化素質(zhì)和體育特長(zhǎng)的優(yōu)秀體育后備人才。”至此，少體校的社會(huì)職能完全消失。

1.1.2 少體校的現(xiàn)有功能定位存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，少體校以廣大青少年為訓(xùn)練對(duì)象，主要功能定位于競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，體育系統(tǒng)屬性較強(qiáng)，社會(huì)屬性較弱。少體校的職能范圍和社會(huì)作用在縮減，這不利于少兒體?？沙掷m(xù)發(fā)展。

青少年業(yè)余體育訓(xùn)練的意義不僅表現(xiàn)在為競(jìng)技體育提供后備人才，還表現(xiàn)在通過(guò)培養(yǎng)大批體育骨干而推動(dòng)青少年體育的普及，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。作為行業(yè)辦校，國(guó)家層面法律地位不夠明確，所依托的地方政府對(duì)體校建設(shè)和發(fā)展無(wú)明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)重視與行業(yè)自身努力而生存和發(fā)展，社會(huì)認(rèn)同度不高。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，20世紀(jì)50年代的法律法規(guī)已經(jīng)完全不能適用于目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期并快速發(fā)展的少體校，相關(guān)法規(guī)建設(shè)已嚴(yán)重滯后，成為發(fā)展青少年體育工作的主要制約因素。

1.1.3 上海市區(qū)縣少體校的定位問(wèn)題

少體校的功能定位問(wèn)題，已成為制約少體校發(fā)展，乃至我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的根源性問(wèn)題之一。結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景以及我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確少體校的功能定位，是解決少體校今后發(fā)展的基礎(chǔ)。

從上海的情況來(lái)看，各區(qū)縣少體校普遍面臨發(fā)展后勁不足，資源配套不足，教練員隊(duì)伍不穩(wěn)定，運(yùn)動(dòng)員生源匱乏，發(fā)展前景模糊等問(wèn)題，其根源就在于少體校的功能定位已不能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的需求。上海市在全國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展中應(yīng)起到全國(guó)的排頭兵、領(lǐng)頭羊的作用，應(yīng)當(dāng)率先對(duì)少體校的功能定位進(jìn)行有益的探索，為全國(guó)少體校發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。但截止到目前為止，上海市區(qū)縣少體校的發(fā)展遇到了瓶頸，而且仍未有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的跡象，這與上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，以及體育強(qiáng)市的目標(biāo)不相適應(yīng)。

1.2 上海市區(qū)縣少體校發(fā)展模式

1.2.1 上海市區(qū)縣少體校的基本情況

目前，上海市各級(jí)各類(lèi)少體校48所，建校時(shí)間不一，跨度較大，除上海市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、靜安、虹口、原盧灣、原南市等體校建于1958年，其他體校均建于20世紀(jì)60年代至70年代。上海48所體校中以管理屬性分類(lèi)：市屬管理10所、區(qū)屬管理38所；以項(xiàng)目類(lèi)別分類(lèi)：綜合體校37所（含體教合辦9所）、單項(xiàng)體校11所（含俱樂(lè)部1所）；以辦校名稱(chēng)分類(lèi)：體校43所、體育中心4所、社會(huì)辦1所。上海各級(jí)各類(lèi)體校均屬事業(yè)單位，由財(cái)政全額撥款。

表1 上海市各級(jí)各類(lèi)體?；緺顩rTableⅠ Basic Status of the Different-level Sports Schools in Shanghai

從表1可知，各訓(xùn)練單位雖然名稱(chēng)不同，但全部屬于全額撥款事業(yè)單位。長(zhǎng)期以來(lái)，體校屬于體育系統(tǒng)行業(yè)自主辦校，在政策研究、行業(yè)規(guī)范等方面一直滯后于社會(huì)發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)少體校的職能定位比較單一，對(duì)少體校事業(yè)單位類(lèi)別劃分出現(xiàn)一定偏差，造成了目前少體校法律地位不清晰，社會(huì)認(rèn)可度不高。特別是上海有些區(qū)縣訓(xùn)練項(xiàng)目由場(chǎng)館、訓(xùn)練中心承辦、與文化學(xué)校合辦、與名人合辦，且不同的辦訓(xùn)主管單位沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了教練員在收入和待遇上差別很大，經(jīng)濟(jì)條件較好、政府重視的區(qū)縣待遇好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視的區(qū)縣待遇就差一些。待遇差別導(dǎo)致教練員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則是教練員隊(duì)伍建設(shè)中的主要困難之一。在全面深化改革，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的進(jìn)程中，上海各級(jí)各類(lèi)體校的績(jī)效工資定位沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣視情況自定，絕大部分都明顯低于工作對(duì)象相同、人員結(jié)構(gòu)相仿的教育系統(tǒng)，阻礙了隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在學(xué)校崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、教育輔助人員比例、校長(zhǎng)和管理人員職級(jí)等方面都缺乏一定標(biāo)準(zhǔn)，不利于體校事業(yè)單位改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 上海市區(qū)縣少體校建制及存在的問(wèn)題

建國(guó)初期，少體校等同于“少年宮”、“少科站”，作為教育的輔系列存在，提升了國(guó)家體育水平、發(fā)展了青少年體育項(xiàng)目，在“舉國(guó)體制、金牌效應(yīng)”的大環(huán)境下取得過(guò)輝煌的成績(jī)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，少體校逐漸脫離了教育體系獨(dú)立發(fā)展，隨著社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、競(jìng)技體育多元化的發(fā)展，少體校與社會(huì)發(fā)展已明顯不相適應(yīng)，進(jìn)入發(fā)展的瓶頸，諸如招生升學(xué)問(wèn)題、學(xué)生出路問(wèn)題、教練員素質(zhì)水平等等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，政策研究及保障的滯后是少體校發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。

1.2.2.1 少體校校長(zhǎng)

受訪(fǎng)的28位上海市各區(qū)縣體校校長(zhǎng)中，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷25人，大專(zhuān)學(xué)歷2人。其中有專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)歷15人，占53.6%，有教練員經(jīng)歷12人，占42.8%，其中55歲以上8人，50～54歲6人，40～49歲12人，40歲以下2人。受訪(fǎng)校長(zhǎng)中通過(guò)公開(kāi)招聘的有2人，上級(jí)任命的有21人，系統(tǒng)競(jìng)聘上崗的有5人。目前對(duì)體校校長(zhǎng)的崗位沒(méi)有明確的任職要求，許多區(qū)縣把體校校長(zhǎng)僅作為行政管理崗位來(lái)安排，而忽視了體校校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)管理能力。在教育系統(tǒng)中，擔(dān)任文化學(xué)校校長(zhǎng)的資歷必定為“教師→優(yōu)秀教師→教研組長(zhǎng)→教學(xué)校長(zhǎng)→校長(zhǎng)”一條龍，也就是說(shuō)，文化學(xué)校的校長(zhǎng)必需有教師資格，而體校校長(zhǎng)則不然，這就造成了區(qū)縣體校校長(zhǎng)在職稱(chēng)和職級(jí)上的尷尬問(wèn)題。

1.2.2.2 訓(xùn)練管理人員

調(diào)查顯示，受訪(fǎng)的28所區(qū)縣體校中，專(zhuān)職的在編訓(xùn)練管理人員179人，其中研究生4人，本科生124人，專(zhuān)科生42人，中專(zhuān)6人，中專(zhuān)以下3人。由于沒(méi)有明確規(guī)定訓(xùn)練輔助人員的技術(shù)崗位設(shè)置，管理人員不能像教輔系列中的教輔人員評(píng)定職稱(chēng)，而無(wú)職稱(chēng)則無(wú)法保證工作待遇，訓(xùn)練管理人員工作積極性不高，自我認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)工作沒(méi)有期許，離職率很高，不利于提高工作要求，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。1.2.3上海市區(qū)縣少體校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的政府文件，沒(méi)有對(duì)少體校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，少體校辦學(xué)的基本要素應(yīng)予以明確，包括相配套的認(rèn)定條件，如教練員的上崗資質(zhì)認(rèn)定、學(xué)校部門(mén)的崗位設(shè)置、教職工人員基數(shù)、校長(zhǎng)的配備、任職條件等?！皣?guó)家高水平體育后備人才基地”建設(shè)指導(dǎo)文件中提出了一些“國(guó)家基地”應(yīng)具備的諸如教練員學(xué)歷、職稱(chēng)、運(yùn)動(dòng)員比例、大賽成績(jī)、輸送成績(jī)等一系列數(shù)據(jù)要求，但基地申報(bào)要求不具備法律約束作用，對(duì)普通體校建設(shè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義而無(wú)操作依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只能作為倡導(dǎo)性要求而難以具體實(shí)施。

1.2.4 上海市區(qū)縣少體校人才培養(yǎng)模式及存在的問(wèn)題

上海市大部分區(qū)縣的少兒體校均為走訓(xùn)模式，即不承擔(dān)文化學(xué)習(xí)，學(xué)生在課余時(shí)間進(jìn)行體育訓(xùn)練。少兒體校辦學(xué)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于學(xué)校規(guī)模、分布區(qū)域、教練員資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)校建制等方面均無(wú)法可依。

與少體校相比，文化學(xué)校、少年宮、青少年活動(dòng)中心、體教結(jié)合學(xué)校都或多或少地從教育系統(tǒng)汲取資源，其教育的實(shí)施主體基本上以教師編制為主，并配以額定數(shù)量的教輔人員和管理人員，從而從根本上能夠保證系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

各區(qū)縣辦少兒體校，均采取“摸著石頭過(guò)河”的辦法，根據(jù)各自的條件，想到哪里，辦到哪里，不利于少兒體校的規(guī)范發(fā)展，明確少兒體校的有關(guān)法規(guī)迫在眉睫。

1.3 上海市區(qū)縣少體校教練員隊(duì)伍的建設(shè)1.3.1上海市區(qū)縣少體校教練員隊(duì)伍現(xiàn)狀

教練員是競(jìng)技體育的核心組成部分，在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。上海市各區(qū)縣教練員承擔(dān)著培養(yǎng)體育后備人才的重任，在實(shí)現(xiàn)上海市競(jìng)技體育目標(biāo)中發(fā)揮著重要的作用。

截至2013年，上海市共有注冊(cè)教練員1 440名，其中，社會(huì)公開(kāi)招聘比例最高，退役運(yùn)動(dòng)員次之，體育院?；蚋咝８咚竭\(yùn)動(dòng)隊(duì)畢業(yè)生占比最低（表2）。

表2 教練員來(lái)源TableⅡ Resources of the Coaches

教練員的學(xué)歷狀況，在一定程度上反應(yīng)出教練員隊(duì)伍的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由表3可知，上海市業(yè)余體校教練員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理，本科及研究生學(xué)歷高達(dá)74.7%和2.6%。

表3 教練員學(xué)歷狀況TableⅢ Educational Background of the Coaches

教練員的年齡結(jié)構(gòu)在相當(dāng)?shù)某潭壬戏磻?yīng)了教練員隊(duì)伍的訓(xùn)練活力和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。由?可見(jiàn)，上海各區(qū)縣體校新進(jìn)教練員隊(duì)伍人數(shù)正在逐年減少，30歲以下年齡段比例低于50歲以上年齡段。

表4 教練員年齡現(xiàn)狀TableⅣ Ages of the Coaches at Present

1.3.2 上海市區(qū)縣少體校教練員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）教練員來(lái)源存在問(wèn)題

少體校教練員這一職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度太高，可供選擇的人才面相對(duì)較窄。上海市區(qū)縣少體校的教練員主要來(lái)源于經(jīng)過(guò)社會(huì)招聘來(lái)的其他省市中高級(jí)教練員，其次為上海市各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的退役運(yùn)動(dòng)員。社會(huì)招聘很難招到經(jīng)驗(yàn)豐富又適合專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)的優(yōu)秀教練員。由于教練員的待遇較低，優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員一般不會(huì)選擇到少體校擔(dān)任教練員。體育院校的畢業(yè)生大部分并不能夠勝任教練員的工作，即便是有，也因?yàn)樯袤w校與普通中小學(xué)的待遇差距問(wèn)題而選擇后者或其他行業(yè)。按照目前的少體校發(fā)展模式，很難吸引優(yōu)秀的教練員人才，很快將出現(xiàn)教練員資源匱乏的尷尬局面。

（2）教練員考核機(jī)制不健全

由于長(zhǎng)期以來(lái)少體校定位于競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)這一單一目標(biāo)，導(dǎo)致了教練員及少體校領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)方式過(guò)于依賴(lài)訓(xùn)練成績(jī)，這從根本上導(dǎo)致了青少年運(yùn)動(dòng)員的拔苗助長(zhǎng)。競(jìng)技體育后備人才的高淘汰率，青少年冠軍大都過(guò)早地“夭折”，幾乎無(wú)人能夠攀登世界競(jìng)技體育高峰。

（3）教練員激勵(lì)機(jī)制不健全

教練員除了青少年業(yè)余訓(xùn)練工作以外，還負(fù)責(zé)少體校的招生工作，以成績(jī)作為考核標(biāo)準(zhǔn)讓教練員感到工作壓力與待遇不成比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教練員的工資大部分集中在3 500～5 000元之間，27%的教練不足3 500元，38.9%的教練員因薪酬低而對(duì)現(xiàn)在工作不滿(mǎn)意，許多符合要求的人才不愿意專(zhuān)職做教練。

此外，多數(shù)少體校在無(wú)具體規(guī)劃、無(wú)政策保障、無(wú)機(jī)制配套的情況下，沒(méi)有規(guī)范的教練員隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，年輕教練員無(wú)法看到自己的發(fā)展前景，所以不愿意選擇教練的工作。如無(wú)應(yīng)對(duì)措施，面對(duì)優(yōu)秀教練員的退休高峰期，業(yè)余體校優(yōu)秀教練員隊(duì)伍必將出現(xiàn)青黃不接的局面。

（4）教練員業(yè)務(wù)提升渠道不暢

雖然目前上海市區(qū)縣少體校教練員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，但各類(lèi)培訓(xùn)之間并不存在系統(tǒng)性，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，培訓(xùn)管理部門(mén)缺乏溝通與反饋機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但收效甚微。在教練員心目當(dāng)中培訓(xùn)僅流于形式，其參加培訓(xùn)的積極性不高。

另外，由于缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，以及受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練的影響，少體校教練員無(wú)主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)的積極性，訓(xùn)練理念和訓(xùn)練手段落后，而這在瞬息萬(wàn)變的競(jìng)技體育領(lǐng)域，必然存在發(fā)展動(dòng)力不足的隱患。

（5）教練員職稱(chēng)晉級(jí)難度大

社保局對(duì)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例控制較緊，高級(jí)教練員的比例僅有15%，老的教練員不退休，新的教練員就沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，即便是教練員夠了條件，也評(píng)不上高級(jí)，而且評(píng)審材料有年限限制，過(guò)期則需重新準(zhǔn)備材料，這在很大程度上降低了這部分教練員的積極性。

2 對(duì)策與建議

2.1 明確少體校職能定位

當(dāng)前，我國(guó)正由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，國(guó)家體育戰(zhàn)略重心由競(jìng)技體育逐步向群眾體育傾斜，國(guó)家將更加重視青少年體質(zhì)健康問(wèn)題。青少年體育“十二五”規(guī)劃實(shí)施已接近尾聲，目前上海正在從市委市政府的層面著手制定青少年公共服務(wù)體系建設(shè)，并將納入上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。上海市教委已制定并實(shí)施《上海市學(xué)生健康促進(jìn)工程實(shí)施方案（2011-2015年）》，青少年體育在學(xué)校層面基本上得到了保障。然而，在應(yīng)試教育的大背景下，要從根本上解決青少年體質(zhì)健康問(wèn)題，僅僅依靠學(xué)生在上學(xué)時(shí)間的體育活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。青少年在非上學(xué)時(shí)間的體育活動(dòng)就顯得相當(dāng)重要，而在當(dāng)前的條件下，體育部門(mén)將會(huì)義不容辭地承擔(dān)起這項(xiàng)工作。少體校作為體育局下屬專(zhuān)門(mén)開(kāi)展青少年體育工作的一個(gè)重要部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)挑起讓學(xué)生在非上學(xué)時(shí)間提高體質(zhì)健康這項(xiàng)工作的重?fù)?dān)，為體育局排憂(yōu)解難。

此外，上海市教委“高中體育專(zhuān)項(xiàng)化”教學(xué)改革已于2014年7月在17所高中試點(diǎn)結(jié)束，在對(duì)教改試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估、論證、完善的基礎(chǔ)上，將逐步推廣，并隨即啟動(dòng)義務(wù)教育階段體育多樣化和大學(xué)公共體育專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)工作，構(gòu)建大、中、小學(xué)循序漸進(jìn)，科學(xué)銜接的體育教育學(xué)體系。市教委率先實(shí)施“高中體育專(zhuān)項(xiàng)化”教學(xué)改革，是“上推”高校體育，“下引”小學(xué)和初中體育，從而帶動(dòng)上海市學(xué)校體育教育的全面改革。學(xué)校體育教學(xué)改革必將成為學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程的突破口，勢(shì)在必行。然而，當(dāng)前高中體育教師的師資力量，并不能滿(mǎn)足“高中體育專(zhuān)項(xiàng)化”教學(xué)改革的需要。所謂“高中體育專(zhuān)項(xiàng)化”，即按專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)課，按興趣分班，按水平分組（層），施行小班化教學(xué)，著眼于讓學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)及終身發(fā)展。高中體育教師主要來(lái)自上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)體育教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，由于受傳統(tǒng)的“一專(zhuān)多能”思想的影響，當(dāng)前高中體育教師的技能水平并不能達(dá)到讓學(xué)生很好地掌握一至兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)。

由此看來(lái)，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，少體校除了培養(yǎng)和輸送競(jìng)技體育后備人才的傳統(tǒng)功能外，還應(yīng)具有如下功能：（1）青少年課外體育活動(dòng)營(yíng)地。上海市人口增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致人均場(chǎng)地設(shè)施面積已遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而其中青少年體育場(chǎng)地設(shè)施尤為缺乏，現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施多為成年人設(shè)計(jì)。少體校擁有大量的場(chǎng)館資源，可以將其作為“30分鐘體育生活圈”的提高層面，少體校之間可根據(jù)自己的資源情況形成特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，少體校與社區(qū)、學(xué)校（非上學(xué)時(shí)間）、公共體育場(chǎng)館的資源優(yōu)勢(shì)，可共同構(gòu)建青少年雙休日和寒暑假課外體育健身設(shè)施體系。如此，青少年在上學(xué)時(shí)間和非上學(xué)時(shí)間的體育活動(dòng)互為補(bǔ)充、相得益彰，才能更好地促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。（2）培訓(xùn)功能。借鑒少年宮和少科站的運(yùn)作模式，增加少體校的培訓(xùn)功能。主要包括青少年體育培訓(xùn)、高中（乃至所有普通學(xué)校）在職體育教師的（專(zhuān)項(xiàng)）技能培訓(xùn)以及其他類(lèi)型的培訓(xùn)。從青少年的角度來(lái)講，他們自身有參加體育活動(dòng)、提高運(yùn)動(dòng)技能的愿望。少體校增加為青少年體育培訓(xùn)的功能以后，為青少年在課余時(shí)間實(shí)現(xiàn)這種愿望提供了可能。另外，從上海市教委、學(xué)校和教師自身的角度，也希望能夠提高體育教師的運(yùn)動(dòng)技能以滿(mǎn)足教改的需要。

2.2 理順少體校的體制機(jī)制

少體校的定位一旦確定，才能理順維持其正常運(yùn)行的體制機(jī)制，從而促進(jìn)少體校順應(yīng)時(shí)代脈搏、健康合理地存在、運(yùn)行及發(fā)展。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，要完善少體校運(yùn)行的體制機(jī)制，應(yīng)從如下幾方面著手。

首先，少體校仍然歸口體育系統(tǒng)管理。要保持體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的獨(dú)立性，少體校應(yīng)仍然歸口體育局進(jìn)行管理，承擔(dān)體育局的部分職能。

其次，將少體校按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建制。當(dāng)前少體校教練員隊(duì)伍不穩(wěn)定，教輔人員配備不足，在很大程度上阻礙了少體校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議少體校按照學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建制，校長(zhǎng)、教練員、教輔人員按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，所有人員享受與學(xué)校崗位相對(duì)應(yīng)的工資待遇。

2.3 加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)

要保證少體校能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，教練員和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍的建設(shè)起到了支柱和核心的作用。招生難等問(wèn)題已是老生常談，因涉及因素較多，在此不展開(kāi)論述。教練員隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，已成為制約少體校發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。這是因?yàn)椋海?）少體校教練肩負(fù)著招生的重任；（2）教練員水平的高低，直接決定了競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)和輸送；（3）新時(shí)期、新定位下的少體校，教練員的作用將顯得越發(fā)重要。教練員職業(yè)具有一定的特殊性，他們自身的運(yùn)動(dòng)技能水平以及傳授運(yùn)動(dòng)技能的水平是其他職業(yè)群體所不及的。當(dāng)前，“高中體育專(zhuān)項(xiàng)化”教學(xué)改革勢(shì)在必行，試點(diǎn)學(xué)校普遍反映高中體育教師的技能水平不能滿(mǎn)足教改的需求，教師運(yùn)動(dòng)技能及與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)技巧培訓(xùn)必不可少。另外，一旦少體校承擔(dān)起青少年體育活動(dòng)營(yíng)地的功能，教練員在青少年培訓(xùn)方面將大有用武之地。當(dāng)前，教育系統(tǒng)已將少體校教練員請(qǐng)進(jìn)校園，對(duì)學(xué)生授課并進(jìn)行技能指導(dǎo)，體育教師的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)也正在醞釀階段，將來(lái)教練員還會(huì)走進(jìn)社區(qū)，承擔(dān)社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)青少年課外體育鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)等一系列工作。

目前少體校出現(xiàn)的教練員“留不住、請(qǐng)不進(jìn)”的狀態(tài)，根本原因在于教練員的地位得不到認(rèn)可，薪金待遇比同類(lèi)行業(yè)（教師）低。要保障少體校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)盡早將教練員隊(duì)伍的建設(shè)提上議事日程。盡快完善少體校教練員的配比，重新定位、核算教練員的薪酬，穩(wěn)固少體校運(yùn)行的根基。

完善教練員崗位聘任及職稱(chēng)評(píng)定制度，重新制定教練員選拔標(biāo)準(zhǔn)，修訂《教練員專(zhuān)業(yè)職務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，采用多種手段對(duì)少體校教練員進(jìn)行有效激勵(lì)。

提高教練員的業(yè)務(wù)水平，不僅要設(shè)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)地培訓(xùn)體系，還要增加教練員鉆研業(yè)務(wù)的自主性，提高教練員的自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)良好地自我反思和發(fā)展的職業(yè)習(xí)慣。必要時(shí)可采用到世界體育發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程資源，建立教練員定期研修制度等方式。

綜上所述，少體校是我國(guó)體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其運(yùn)行狀況將會(huì)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育和青少年體育的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。上海區(qū)縣少體校要“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，對(duì)少體校的運(yùn)行機(jī)制及辦學(xué)思路做出調(diào)整。少體校不僅要做好培養(yǎng)全國(guó)冠軍、奧運(yùn)冠軍的工作，更要面向?qū)W校、面向全社會(huì)，成為青少年體育活動(dòng)的場(chǎng)所，成為青少年愛(ài)好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基地。更好地服務(wù)于上海體育事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于體育強(qiáng)市的建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：楊圣韜）

On the Transformation Developmentof the District/County Sports Schools in Shanghai

SHEN Jianqing,FENG Qi,DAIZhende,WU Hong,SUIXiaobin
(Sports Bureau of Huangpu District,Shanghai200002.China)

Taking the district/county sports schools as the subjects,the paper discusses the transformation development of the sports schools from the aspects of functional orientation,developmentmodels and coach team construction.It elaborates on the changes of orientation of the state to the sports schools,the existing problems of the functional orientation and the positioning of Shanghai district/county sports schools.At the same time,the paper analyzes the construction and present status of the coach teams of Shanghai district/county sports schools and sets forth some related suggestions.

athletic sports;sports school;Shanghai;functional orientation;developmentmodel;coach

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0032-05

2015-03-10

2014年上海市體育社會(huì)科學(xué)決策咨詢(xún)課題（TYSKYJ2014038）。

沈建青，男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)士。主要研究方向：體育管理。

上海市黃浦區(qū)體育局上海200002