以韌性改革推動(dòng)報(bào)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

□ 文/魏榮彪

改革，是一項(xiàng)政治任務(wù)

改革是解決發(fā)展問(wèn)題的一把金鑰匙。習(xí)近平總書(shū)記在2015年8月18日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，推出一批力度大接地氣的改革方案，并扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處。

認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話，有利于傳媒界進(jìn)一步樹(shù)立“咬定青山不放松”的改革定力和韌勁，真正把改革事業(yè)推向深入。

改革，為報(bào)業(yè)發(fā)展增添實(shí)力

回顧報(bào)業(yè)新時(shí)期發(fā)展史，實(shí)際上也是一部改革史。

黨的十七大吹響了文化體制改革的號(hào)角。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署和省委市委決策，2003年開(kāi)始，嘉興日?qǐng)?bào)社邁出了文化體制改革的步伐，在中央規(guī)定的改革時(shí)限（2008年12月31日）前，全面完成了經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的改制改革任務(wù)，報(bào)紙廣告、發(fā)行、印刷全部由事業(yè)改制為公司制企業(yè)。

回頭看，這些改革解放了生產(chǎn)力，其創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和帶來(lái)的政策紅利，是當(dāng)初沒(méi)想到的。

這里，我們不妨列表看看廣告、發(fā)行、印刷事改企后創(chuàng)造的利潤(rùn)和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠情況。

嘉興日?qǐng)?bào)社“事改企”公司利潤(rùn)及享受企業(yè)所得稅免交優(yōu)惠款額一覽表

從上表可以清晰地看到，改制改革為報(bào)社帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益十分可觀，8年時(shí)間，總金額達(dá)到1.26億元！

這些年，報(bào)社發(fā)展有基礎(chǔ)，日子過(guò)得殷實(shí)，改制改革帶來(lái)的成效是一個(gè)極其重要的方面。

所以，改革既是在政治上和黨中央保持一致的體現(xiàn)，也是對(duì)自身發(fā)展十分有利的事情。

改革，是報(bào)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要

黨的十八大指出，要加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理制度；推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平。

這是中央對(duì)文化領(lǐng)域改革作出的又一重大決策。

2015年9月14日公布的中央《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》也再次強(qiáng)調(diào)：“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)?！?/p>

為貫徹落實(shí)中央的決策部署，國(guó)家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)要求傳媒業(yè)要深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)換”：一是轉(zhuǎn)企改制，要真正轉(zhuǎn)企，真辦企業(yè)、辦真企業(yè)，在轉(zhuǎn)企基礎(chǔ)上實(shí)行公司制、股份制改造，進(jìn)行股權(quán)創(chuàng)新，成為真正的市場(chǎng)主體。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，要向內(nèi)容生產(chǎn)提供商轉(zhuǎn)變，向分眾化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，向立體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。為此，要加強(qiáng)研發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用。三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，要適應(yīng)數(shù)字化處理、信息化傳播、網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變官辦體系、傳統(tǒng)方式、陳舊工藝，切實(shí)做到以人民群眾為中心，以市場(chǎng)消費(fèi)為導(dǎo)向，以服務(wù)受眾為根本，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

嘉興日?qǐng)?bào)社“事改企”公司利潤(rùn)及享受企業(yè)所得稅免交優(yōu)惠款額一覽表

這就需要我們保持改革韌勁，進(jìn)一步深化報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。

而要進(jìn)一步深化改革，關(guān)鍵是要重新煥發(fā)改革精神，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的能力，確保改革措施扎實(shí)有效。

當(dāng)前，報(bào)業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、移動(dòng)智能終端為代表的新興媒體，急劇侵食著報(bào)業(yè)的生存發(fā)展空間；報(bào)社傳統(tǒng)的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”的體制機(jī)制嚴(yán)重束縛報(bào)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

報(bào)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化，逼迫我們必須進(jìn)一步謀求改革創(chuàng)新，以期獲得更好的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。

一是積極探索混合所有制經(jīng)營(yíng)模式。嘉興日?qǐng)?bào)社雖于2008年前后借改革東風(fēng)成立了7家子公司、參股了嘉興銀河影業(yè)公司；但這些公司，除廣告、發(fā)行、印刷三家公司享受了免交企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策外，其余公司均未享受這一稅收優(yōu)惠政策、且多未實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

根據(jù)黨的十八大關(guān)于要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和混合所有制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的論述，以及2015年8月24日中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2015年9月23日國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的規(guī)定精神，下一步公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年混合所有制要取得積極進(jìn)展、法人治理結(jié)構(gòu)要更加健全。這就要求傳媒要深化子公司的體制機(jī)制改革，并使它們進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的規(guī)范運(yùn)作狀態(tài)。

▲ 投資1.5億元的嘉報(bào)產(chǎn)業(yè)園已于2015年4月全面竣工。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中明確指出，要分類(lèi)、分層推進(jìn)混合所有制改革，“引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革”“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股”。鑒于此，個(gè)人認(rèn)為，嘉報(bào)吳越電子音像出版公司、嘉報(bào)嘉興市文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、嘉報(bào)商貿(mào)有限公司，可以先期探索混合所有制經(jīng)營(yíng)。前者的股權(quán)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的國(guó)有獨(dú)資，改革為嘉興日?qǐng)?bào)社控股、浙江嘉報(bào)設(shè)計(jì)印務(wù)有限公司（系嘉興日?qǐng)?bào)社國(guó)有控股公司）參股、主要經(jīng)營(yíng)骨干持股的混合所有制公司，將吳越出版公司的出版策劃優(yōu)勢(shì)與設(shè)計(jì)印務(wù)公司的設(shè)計(jì)、印刷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合。后兩者改造為國(guó)有資本控股、主要經(jīng)營(yíng)者持股的國(guó)有控股公司。此外，黨報(bào)閱報(bào)欄獨(dú)立注冊(cè)成有限責(zé)任公司，并參照文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司和商貿(mào)有限公司的做法，實(shí)行混合所有制經(jīng)營(yíng)。

這四個(gè)公司的混合所有制經(jīng)營(yíng)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行其他子公司的混合所有制改革，將混合所有制經(jīng)營(yíng)模式全面推及報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上組建集團(tuán)有限責(zé)任公司。

二是完善報(bào)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。2009年12月28日，嘉興日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)（下稱(chēng)“嘉報(bào)集團(tuán)”）掛牌成立。從近6年的實(shí)際運(yùn)行情況看，嘉興日?qǐng)?bào)社除了多了一個(gè)名稱(chēng)，其余沒(méi)有多大改變，反而給機(jī)構(gòu)法人規(guī)范治理帶來(lái)諸多不順和不便。

嘉興日?qǐng)?bào)社是事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，嘉報(bào)集團(tuán)也是事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，嘉興日?qǐng)?bào)社和嘉報(bào)集團(tuán)是一個(gè)單位、一個(gè)性質(zhì)、兩個(gè)名稱(chēng)。

由于嘉報(bào)集團(tuán)與嘉興日?qǐng)?bào)社一樣都是事業(yè)法人單位，嘉報(bào)集團(tuán)不能辦理工商企業(yè)法人登記；而企業(yè)法人登記不了，稅務(wù)主體只能依然是嘉興日?qǐng)?bào)社。特別是，因?yàn)槭鞘欣锱膱?bào)業(yè)集團(tuán)，目前集團(tuán)的新聞出版主體依然是嘉興日?qǐng)?bào)社，因此要辦理報(bào)紙年度核驗(yàn)和記者證申領(lǐng)與年檢及政府類(lèi)新聞獎(jiǎng)參評(píng)等一系列與新聞出版事務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，均需以嘉興日?qǐng)?bào)社主體出面。

所以，現(xiàn)在是一個(gè)單位，多個(gè)不同主體。事業(yè)主體是嘉報(bào)集團(tuán)和嘉興日?qǐng)?bào)社，但新聞出版主體、稅務(wù)主體、會(huì)計(jì)核算主體、票據(jù)申領(lǐng)主體、產(chǎn)權(quán)登記主體、乃至投融資主體等等，都只能是嘉興日?qǐng)?bào)社。

多種主體的存在，給實(shí)際工作帶來(lái)了許多麻煩。

所以，要成立報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，首先要分清事業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的概念。嘉報(bào)集團(tuán)與嘉興日?qǐng)?bào)社一樣，都是事業(yè)法人；事業(yè)性質(zhì)的嘉報(bào)集團(tuán)或嘉興日?qǐng)?bào)社再出資、注冊(cè)成立企業(yè)法人的嘉報(bào)集團(tuán)有限公司，這才是合適的選擇。這樣既解決了報(bào)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律主體問(wèn)題，也確立了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和投資平臺(tái)，有利于報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中做大做強(qiáng)。

關(guān)于新聞出版單位的文化體制改革以及新聞傳媒集團(tuán)與集團(tuán)公司的組織架構(gòu)問(wèn)題，實(shí)際上中央有明確規(guī)定。早在2001年，中辦發(fā)（2001）17號(hào)文件就規(guī)定，新聞出版單位要建立“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)控有力的經(jīng)營(yíng)管理模式”，并要求實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一（即黨委與董事會(huì)相一致）的組織架構(gòu)。2015年9月14日，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式”，并要“科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。”

根據(jù)中央的規(guī)定精神和當(dāng)前絕大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)的法人治理制度安排，嘉興日?qǐng)?bào)社（或嘉報(bào)集團(tuán)）黨委與嘉報(bào)集團(tuán)有限公司董事會(huì)應(yīng)相一致，嘉興日?qǐng)?bào)社（或嘉報(bào)集團(tuán)）黨委成員應(yīng)是嘉報(bào)集團(tuán)有限公司董事。

這樣，目前嘉報(bào)集團(tuán)（嘉興日?qǐng)?bào)社）旗下的浙江嘉報(bào)設(shè)計(jì)印刷有限公司、嘉報(bào)傳媒廣告有限公司、嘉報(bào)每日達(dá)發(fā)行有限公司、嘉興市文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、嘉興吳越電子音像出版有限公司、嘉興在線網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、嘉興嘉報(bào)商貿(mào)有限公司，均作為子公司由集團(tuán)有限公司實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

這種組織架構(gòu)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制要求相吻合，也理順了現(xiàn)代報(bào)業(yè)的公司法人治理體系，有利于集團(tuán)走上一條具有中國(guó)特色的“傳媒控制資本、資本壯大傳媒”的報(bào)業(yè)發(fā)展之路。

因此，嘉報(bào)集團(tuán)的法人治理機(jī)制問(wèn)題是順應(yīng)報(bào)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，事關(guān)集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制安排問(wèn)題，也是集團(tuán)如何確立市場(chǎng)主體更好地參與報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題，值得進(jìn)一步研究、探討。

只有堅(jiān)持改革、保持改革韌勁，不斷突破原有不適應(yīng)報(bào)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立與時(shí)俱進(jìn)的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，才能求得報(bào)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

報(bào)業(yè)的明天在改革！