國(guó)庫集中支付改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探討

賀靈霞

（蓮花縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，江西 萍鄉(xiāng) 337100）

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)家財(cái)政管理制度的不斷健全，國(guó)庫集中支付改革的優(yōu)越性越來越明顯。國(guó)庫集中支付改革不僅會(huì)提高財(cái)政資金的利用效率，確保資金運(yùn)行的安全性和透明度，還會(huì)增強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

一、國(guó)庫集中支付制度的定義

國(guó)庫集中支付制度即把所有財(cái)政資金統(tǒng)一納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國(guó)庫集中支付制度不僅是一種重要的財(cái)政資金支付管理方式，還是國(guó)家改革資金預(yù)算實(shí)施的重要保障。在實(shí)施過程中，不需要再預(yù)先撥放資金給預(yù)算單位，只要各單位出示詳細(xì)的資金支付賬單，再交給財(cái)政部門審核批示，資金將會(huì)直接打到收款方的賬戶上。

二、傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度的缺陷

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)政資金分散，利用效率不高

傳統(tǒng)的財(cái)政支付是由單位依照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，隨后，財(cái)政部門依據(jù)下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫撥付到上級(jí)單位，上級(jí)單位再依照用款計(jì)劃一步一步地下發(fā)到下級(jí)單位，下級(jí)單位再根據(jù)有關(guān)規(guī)定及工作需要，采購商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)。這樣的財(cái)政支付過程復(fù)雜，時(shí)間漫長(zhǎng)，還可能會(huì)致使財(cái)政資金難以發(fā)揮它的真正效果，出現(xiàn)資金使用時(shí)不能及時(shí)到賬等情況。傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度不僅會(huì)降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效率，還會(huì)阻礙單位的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）缺乏合理有效的監(jiān)督管理機(jī)制

傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度下，財(cái)政部門只能通過審核、檢查各部門出示的賬務(wù)報(bào)表進(jìn)行事后財(cái)政監(jiān)管，因而一些管理制度難以發(fā)揮它應(yīng)有的效用。在資金使用過程中，很多單位會(huì)出現(xiàn)形形色色如挪用、克扣、非法占用財(cái)政資金等問題，某些項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，這不但會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度，而且會(huì)致使政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制不僅會(huì)減弱財(cái)政資金效果和效益的發(fā)揮，還會(huì)破壞政府部門的聲譽(yù)和形象。

（三）財(cái)政信息不真實(shí)現(xiàn)象很常見，阻礙國(guó)家決議計(jì)劃

由于各單位在資金管理時(shí)制度沒落實(shí)到位，監(jiān)管不規(guī)范，缺乏有效的束縛和監(jiān)察機(jī)制。受利益的驅(qū)使，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府工作人員非法占有資金的情況，他們?yōu)榱瞬槐话l(fā)現(xiàn)，會(huì)向單位編造虛假信息進(jìn)行上報(bào)，財(cái)政部門經(jīng)常會(huì)得到虛假的財(cái)務(wù)信息。國(guó)家利用這些不真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，難免會(huì)作出錯(cuò)誤的財(cái)政決議計(jì)劃。

三、國(guó)庫集中支付制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

（一）精簡(jiǎn)了財(cái)政資金支付的中間環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效率

行政事業(yè)單位的所有財(cái)政資金必須由國(guó)庫統(tǒng)一支付，預(yù)算資金的使用必須先向財(cái)政部門申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，把資金直接撥付到收款方賬戶上。這樣有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控力和調(diào)節(jié)力度，并且可以避免出現(xiàn)預(yù)算單位因巨額財(cái)政資金在各單位閑置太久引起的內(nèi)部員工為謀私利制造假賬的混亂局面。此外，通過財(cái)政直接支付還有利于減少各單位用款的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而大大保證資金的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和控制，削減了腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)

以前在財(cái)政資金支付時(shí)，資金到達(dá)單位的中間環(huán)節(jié)繁雜，資金到賬后，還會(huì)長(zhǎng)期滯留在單位內(nèi)部的賬戶上，資金除了難以發(fā)揮它的應(yīng)有效用外，還極其容易出現(xiàn)資金被截留、挪用和私自占有等情況。而改革后，各行政事業(yè)單位每次的資金數(shù)額、用處、交易時(shí)間、收款人和收款方賬戶等很多方面的信息都會(huì)直接被財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)的記錄下來。財(cái)政部門對(duì)每一個(gè)預(yù)算單位的每一筆款項(xiàng)去向都能隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，因而，國(guó)庫集中支付制度改革有利于增添財(cái)政資金的公開公正性，從而有效地削減行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)了政府對(duì)資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃度，緩解了國(guó)庫緊缺的局面

以前，財(cái)政資金結(jié)余多戶頭疏散存放，而國(guó)庫資金卻嚴(yán)重不足、調(diào)度艱難的情況時(shí)有發(fā)生。改革后，取消了各單位的銀行賬戶，使單位形成的結(jié)余變成用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而資金結(jié)余卻在國(guó)庫。這樣有利于政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌、調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)劃，解決國(guó)庫資金短缺的困難局面，有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化了預(yù)算管理，突出了財(cái)務(wù)預(yù)算在單位財(cái)務(wù)管理中的重要性

改革后，財(cái)政資金不予撥付到單位的賬戶，單位資金支付根據(jù)的是年度預(yù)算和分月用款計(jì)劃，凡是納入年度預(yù)算的用款方案，才會(huì)進(jìn)行財(cái)政直接支付或授權(quán)支付，這加強(qiáng)了單位預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)支出的約束力，突出了財(cái)務(wù)預(yù)算在單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（五）增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政管理的科技含量，提高了財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

由于科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，國(guó)庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)中采取高科技技術(shù)成為一種必然趨勢(shì)。國(guó)庫集中支付過程中，國(guó)家為了保證資金的安全性會(huì)增加國(guó)庫資金管理賬戶系統(tǒng)的科技含量，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員也必須熟練掌握相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用技能。這不僅有利于促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化的成長(zhǎng)進(jìn)程，還有益于讓我國(guó)更快地與國(guó)際化接軌。

四、行政事業(yè)單位面對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)的綜合素養(yǎng)

國(guó)庫集中支付制度改革過程中，必須對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行全方位和有針對(duì)性的綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)他們對(duì)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，讓財(cái)會(huì)人員提高自己的業(yè)務(wù)水平和技能，熟練地運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)操作專業(yè)技術(shù)，牢記職業(yè)道德和操守，從而增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的工作適應(yīng)能力和抗誘惑能力，這樣才能確保我國(guó)財(cái)政資金的正常運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一預(yù)算管理，增強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算是非常重要的，有預(yù)算才有支出。行政事業(yè)單位要強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，要仔細(xì)查看了解其所處部門的開支情況，制定出切合實(shí)際的資金計(jì)劃，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。此外，要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金實(shí)行優(yōu)化安置與利用，要加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行力，進(jìn)而才會(huì)充分體現(xiàn)資金預(yù)算的真實(shí)效用，從而提高資金利用率。

（三）健全會(huì)計(jì)核算對(duì)賬制度，增加財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠度

實(shí)行改革后，在財(cái)政直接支付形式下，行政事業(yè)單位必須等收到財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)從銀行轉(zhuǎn)來的財(cái)務(wù)直接支付入賬通知書時(shí)，按入賬通知書中標(biāo)明的金額確認(rèn)收入，并計(jì)入相應(yīng)支出或增記相關(guān)資產(chǎn)；在財(cái)政授權(quán)支付形式下，行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋印的財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書時(shí)，依照通知書標(biāo)明的額度確認(rèn)收入，并增記“零余額賬戶用款額度”。為了確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性和完整性，每個(gè)月月末，財(cái)務(wù)人員編制完記賬憑據(jù)后，應(yīng)先進(jìn)行預(yù)記賬，制成總賬余額表，將總賬余額表中的財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入數(shù)與國(guó)庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)中的資料進(jìn)行查對(duì)，財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入數(shù)要和財(cái)政直接支付入賬金額與財(cái)政授權(quán)支付到賬金額之和相符。通過對(duì)賬，可以避免出現(xiàn)因工作疏忽遺漏財(cái)務(wù)票據(jù)而未及時(shí)記賬的現(xiàn)象，也有利于與代理銀行進(jìn)行資金核對(duì)，從而提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管控，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫集中支付改革后，雖然財(cái)政部門在行政事業(yè)單位的資金支付中發(fā)揮了較大的監(jiān)督作用，但行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制仍應(yīng)加強(qiáng)。首先，要把控好會(huì)計(jì)人員任用的門檻，將專業(yè)素養(yǎng)和內(nèi)在品格作為聘用單位財(cái)務(wù)工作者的重要標(biāo)準(zhǔn)；其次，要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，確保不相容崗位相互分離，例如出納、會(huì)計(jì)人員不得為同一人，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核不得為同一人等。通過強(qiáng)化內(nèi)部管控，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、總結(jié)

國(guó)庫集中支付改革不僅會(huì)提高財(cái)政資金的利用效率，確保資金運(yùn)行的安全性和透明度，還會(huì)增強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。行政事業(yè)單位在改革中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，確保改革取得成功。

[1]苗萍.淺析國(guó)庫集中支付改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（32）.

[2]朱艷平.國(guó)庫集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（12）.