試分析行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策

張 丹

（錦州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財務結(jié)算中心，遼寧 錦州 121007）

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題和不足

雖然近年來行政事業(yè)單位的領導和財務管理人員已經(jīng)加大了對單位內(nèi)部財務管理的力度，也通過提高財務管理人員的素質(zhì)、嚴格財務管理規(guī)范、完善監(jiān)督管理機制等措施使得單位的財務管理工作取得了一定的績效，但是就目前運行情況來說依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務管理體制不健全

行政事業(yè)單位財務管理中財務管理體制不健全是其中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先對于行政事業(yè)單位專項資金的管理只注重立項，卻沒有專門的法律規(guī)范來對其管理，缺乏對應的監(jiān)督機制，無疑加大了行政事業(yè)單位的財政負擔；其次，一些行政事業(yè)單位沒有嚴格的財務管理體制，在利益的驅(qū)動下，一些單位竭力去尋找預算外的財源，進而導致“亂檢查、亂評比、亂培訓”的現(xiàn)象不斷發(fā)生；其次，一些行政事業(yè)單位財務核算的體制缺乏實用性，導致單位不能及時的對年終的財務進行核算，進而導致了很多呆賬、壞賬的形成。

（二）財務管理的執(zhí)行力度比較差

行政事業(yè)單位財務管理的執(zhí)行力度比較差，一方面表現(xiàn)在應繳款項的管理工作中，即缺乏相關的制度規(guī)范，資金使用和管理上比較混亂，亂支亂用現(xiàn)象得不到監(jiān)管，助長了貪污腐敗之風；另一方面，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在漏洞，沒有及時的對單位內(nèi)部各項物資進行核查，沒有固定資產(chǎn)購置和使用的明細賬目，資產(chǎn)管理依舊是粗放型管理，責任不能落實到人，進而降低了單位資金的利用率，影響了的單位的長遠發(fā)展。

（三）財務管理不規(guī)范

財務管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財務管理工作中又一普遍存在的問題，一些單位的會計核算工作不嚴格，隨意設置賬目，賬目處理的細則和程序不夠嚴格，導致資產(chǎn)不明細，債權(quán)債務不清的現(xiàn)象時常發(fā)生；此外，一些行政事業(yè)單位對原始票據(jù)審核不嚴格，導致原始票據(jù)的內(nèi)容不規(guī)范、不正確，影響了后期財務核算和審核工作的順利開展。

（四）缺乏有效的預算管理機制

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位沒有健全的預算管理機構(gòu)，在各項收支進行前沒有嚴格的預算工作，或者預算指標和標準不夠明確，在行政事業(yè)單位中容易出現(xiàn)有多少用多少，甚至是超支使用的現(xiàn)象，大大降低了單位資金的利用率，導致單位內(nèi)部資金緊缺，不利于單位的長遠發(fā)展和進步。

二、行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的原因

通過上述對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理工作中存在問題的分析和研究發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在很大程度上影響了單位內(nèi)部其他相關工作的順利開展和運行，降低了單位資金的利用率，容易導致貪污腐敗、隨意挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，在很大程度上影響了單位的可持續(xù)發(fā)展和進步，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

從人為因素上看，一些行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)比較低，職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)不夠高，自身所具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能比較低，容易由于人為道德因素和技術因素出現(xiàn)不必要的錯誤和失誤；另一方面，單位領導自身財務管理的意識比較薄弱，沒有及時的對財務管理人員進行嚴格的培訓和考核，甚至出現(xiàn)帶頭違法的現(xiàn)象。

從制度因素上看，一方面，行政事業(yè)單位的財務管理制度不夠全面和細致，科學合理性、實用性和適用性比較低，不能從根本上對財務管理工作進行約束和規(guī)范，缺乏相關的監(jiān)督管理和獎懲機制，不能有效的提高相關工作人員的工作熱情和工作積極性；另一方面，一些行政事業(yè)單位的會計制度和財務管理制度不配套，即隨著我國社會體制的不斷改革和深入，我國的財務管理制度也得到了一定的改變和完善，但是一些行政事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的會計制度，已經(jīng)不能適應財務管理體制的改革的要求，進而影響了財務管理工作的高效開展和運行。

三、解決行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的對策

通過上述對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理工作中存在問題和產(chǎn)生問題原因的分析和研究發(fā)現(xiàn)，為了提高行政事業(yè)單位的競爭力，促進其更好更快的發(fā)展和進步，就必須及時的解決上述問題，所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗和相關的調(diào)查研究提出了以下幾點解決措施。

（一）提高行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)是解決上述問題的基礎和關鍵，這就要求一方面要強化相關工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，單位最高管理者以身作則，做好宣傳和引導的工作，在單位內(nèi)部營造一個健康和諧的財務管理氛圍；另一方面，要加大培訓的力度，不斷的提高財務管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，引進專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)過強的復合型人才，從根本上提高單位財務管理的能力。

（二）改革行政事業(yè)單位的財務管理體制

改革行政事業(yè)單位的財務管理體制可以從以下三個方面入手，第一，可以實施分類管理，即?？顚Ｓ?，將單位的資金按照不同性質(zhì)、不同類別采用不同的財務管理方法進行專項管理；第二，要加強對事業(yè)單位預算外資金的管理，對于預算外的資金要納入事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的范圍中來，進行統(tǒng)一管理；第三，要加強票據(jù)的管理，實施票款分離，收支兩條線的票據(jù)管理模式，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全行政事業(yè)單位財務管理制度規(guī)范

建立健全行政事業(yè)單位財務管理制度能夠從根本上對單位的財務管理活動進行約束和管理，這就要求首先要完善綜合管理制度、專項管理制度和相關性管制度，各種制度相互配合，共同管理；其次，要嚴格經(jīng)費審批制度、財務支出制度、制定嚴格的經(jīng)費報銷規(guī)范、統(tǒng)籌安排各項經(jīng)費和財務支出；此外，還要增強制度規(guī)范的科學合理性，要根據(jù)單位實際運行情況和戰(zhàn)略目標的變化不斷的完善和發(fā)展。

（四）強化行政事業(yè)單位的預算管理工作

強化預算管理工作一方面要加強預算管理工作人員的責任意識，強化自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，在預算編制工作前要進行市場調(diào)查，對單位近年來各項經(jīng)費進行審核和評價，制定詳細的預算編制計劃；另一方面，要堅持按項目、按時間、按進度支出和預算，不能隨意更改預算項目、超預算安排支出；此外，還要加強預算編制部門和其他相關部門的合作和交流的力度，進而獲得更多真實有效的財務需求，增強預算編制工作的工作效率和工作質(zhì)量。

（五）加強行政事業(yè)單位財務監(jiān)督審計力度

加強行政事業(yè)單位財務審計監(jiān)督的力度，一方面要用新的《會計法》、《會計規(guī)范基礎準則》、《會計監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等相關法律條例中的制度規(guī)范來規(guī)范和約束行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督和審計工作，增強會計監(jiān)督規(guī)范的實用性和適用性；其次，要增加相關工作人員的責任意識，做好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督工作，全面預防行政事業(yè)單位財務管理工作中的風險和損失。

（六）加強信息技術的使用和推廣

加強信息技術的推廣和使用，一方面要求行政事業(yè)單位要加大會計電算化、作業(yè)成本法等現(xiàn)代財務核算技術的使用力度，另一方面，要加強財務管理人員的學習意識和創(chuàng)新能力，積極的向國內(nèi)外先進的單位學習和借鑒，取其精華去其糟粕，此外，還要配合相關的獎懲機制，從根本上提高相關工作人員的工作熱情和工作積極性，進而提高行政事業(yè)單位的財務管理能力，促進單位其他各項工作的順利開展和運行。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，行政事業(yè)單位的財務活動變得越來越復雜和多樣，相應的，財務管理工作也越來越受到行政事業(yè)單位領導和相關財務負責人的關心和重視，成為單位管理的核心，但是就目前情況來看，行政事業(yè)單位的財務管理活動依舊不夠完美，所以對行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策進行分析和研究顯得十分必要和重要，也是需要行政事業(yè)單位財務管理人員一直努力的方向和目標。

[1].程觀清.當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題和對策.[J].《財經(jīng)界》.2015（26）.

[2].姜枚青.當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題、原因及對策.[J].《經(jīng)營管理者》.2015（25）.