以全面改革推動(dòng)全面創(chuàng)新

最近，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，共分9個(gè)部分30條。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出的全方位部署，從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，統(tǒng)籌全局、尊重規(guī)律、詳盡務(wù)實(shí)，提出的一系列改革舉措體現(xiàn)了面向未來(lái)的戰(zhàn)略眼光，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系：

1 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

2 加快改革轉(zhuǎn)制。 對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

3 獎(jiǎng)勵(lì)科研人員 。對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

4 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

5 吸引海外人才。實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。

6 改進(jìn)GDP核算方法。改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

以全面改革推動(dòng)全面創(chuàng)新，關(guān)鍵在于緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難。此次中央從公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、高效科研體系、培養(yǎng)人才機(jī)制、推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等8個(gè)方面提出了30項(xiàng)改革任務(wù)，抓住了創(chuàng)新鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不力、不順、不暢的“裉節(jié)兒”，目標(biāo)清晰，指向明確，可操作性強(qiáng)，令人期待。從現(xiàn)在起，到實(shí)現(xiàn)中央提出的“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障”目標(biāo)，時(shí)間極為緊迫。把這一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，既需要路線圖、時(shí)間表，也需要以時(shí)不我待的進(jìn)取精神在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。只有這樣，才能使蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新實(shí)踐充分開(kāi)展，點(diǎn)燃推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力引擎，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快邁上中高端發(fā)展水平。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)