以全面改革推動全面創(chuàng)新

《意見》提出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系：

1優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。

3獎勵科研人員 。對用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

5吸引海外人才。實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

2加快改革轉(zhuǎn)制。 對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

4促進產(chǎn)學(xué)研融合。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

6改進GDP核算方法 。改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

以全面改革推動全面創(chuàng)新，關(guān)鍵在于緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難。此次中央從公平競爭環(huán)境、市場導(dǎo)向機制、強化金融創(chuàng)新、激勵成果轉(zhuǎn)化、高效科研體系、培養(yǎng)人才機制、推動開放創(chuàng)新、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等8個方面提出了30項改革任務(wù)，抓住了創(chuàng)新鏈條上各個環(huán)節(jié)銜接不力、不順、不暢的“裉節(jié)兒”，目標(biāo)清晰，指向明確，可操作性強，令人期待。從現(xiàn)在起，到實現(xiàn)中央提出的“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障”目標(biāo)，時間極為緊迫。把這一項項改革任務(wù)落到實處，既需要路線圖、時間表，也需要以時不我待的進取精神在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐。只有這樣，才能使蘊藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新實踐充分開展，點燃推動發(fā)展的持久動力引擎，驅(qū)動中國經(jīng)濟更快邁上中高端發(fā)展水平。（據(jù)《經(jīng)濟日報》）