城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的實現(xiàn)路徑探索

陳永光

學(xué)校與教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要依靠教師，教師資源配置問題將直接影響到教育公平和和諧社會的推進(jìn)。本文以縣域為單位進(jìn)行城鄉(xiāng)教師資源配置研究，旨在使城鄉(xiāng)教師資源得到合理優(yōu)化的配置，從而進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。對河南縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段教師資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，并對其形成原因進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上探究建立城鄉(xiāng)教師資源均衡配置模式，提出解決城鄉(xiāng)教師資源均衡合理配置問題的對策路徑。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鄉(xiāng)教師資源 均衡配置 對策

教育公平是社會公平和社會公義的重要基礎(chǔ)，而教育資源配置均衡是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，教師資源合理配置是一個學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，實現(xiàn)教師資源的均衡配置是實現(xiàn)教育公平的決定性因素。河南作為全國人口數(shù)量最多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份之一，也是國家首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家體制改革試點省，近年來，省政府與省教育廳高度重視該項工作，在縣市各級政府與教育行政部門的支持與共同努力下，全省在教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點方面明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面、重點突破，進(jìn)行了一些積極而有益的探索，取得了一定的初期成績，但總體上仍然任重而道遠(yuǎn)，在改革過程中還存在著一些難題亟待解決。筆者以河南縣域為單位，對城鄉(xiāng)教師資源均衡配置進(jìn)行研究，既有一定的代表性和針對性，也更容易操作與實現(xiàn)。

一、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源配置現(xiàn)狀

1.農(nóng)村教師流失問題嚴(yán)重

首先，農(nóng)村教師流向城市。與城市教師相比，農(nóng)村教師收入相對較低。農(nóng)村教師去城市代課，以賺取更多的收入，代課的課時費可以彌補(bǔ)家庭收入的不足，這樣相對緩解了家庭經(jīng)濟(jì)的困難。

其次，優(yōu)秀教師資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜。農(nóng)村優(yōu)秀教師為了更好地體現(xiàn)自身的社會價值和自我價值，賺取更高的收入，必然向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校有更好的待遇和收入，有優(yōu)秀的學(xué)生、優(yōu)秀的辦學(xué)條件，這對一些教師有很大的吸引力。

2.教師隊伍結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差距較大

首先是年齡結(jié)構(gòu)的差距。相對于城市來說，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化，年齡多在40歲以上，需要20～40歲的青年人才為教師隊伍輸入新鮮血液，提升農(nóng)村教師隊伍的生命力。

其次是知識結(jié)構(gòu)老化。相對于城市來說，農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代教育技術(shù)等新知識應(yīng)用方面相對不足，這樣極大限制了學(xué)生對現(xiàn)代化及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與應(yīng)用，極大限制了學(xué)生利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去擴(kuò)大知識面、創(chuàng)新知識結(jié)構(gòu)的可能性，極大限制了青少年學(xué)生積極性的發(fā)揮。

3.農(nóng)村骨干教師、高學(xué)歷教師相對不足

與城市教師相比，農(nóng)村骨干教師比例相對較低，且高學(xué)歷教師多集中在城市。農(nóng)村教育質(zhì)量不如城市，導(dǎo)致農(nóng)村生源流向城市，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，教師失去了教書育人的積極性，也體現(xiàn)不了自身的價值，尤其是優(yōu)秀的教師在農(nóng)村無施展才華的機(jī)會，這樣優(yōu)秀教師資源必然流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

二、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源配置失衡的原因分析

1.外部因素：“城市中心”的價值取向

“以城市為中心”是長期以來制約我國教育發(fā)展的障礙，無論教材設(shè)定、教育投入、師資配置等都已經(jīng)形成“城市中心”的觀念。有些地方為了提高升學(xué)率、學(xué)校影響力等，培植示范性學(xué)校，致使教育向優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校傾斜，教師為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的待遇流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，家長為了孩子接受更好的教育，通過各種方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育，這樣就導(dǎo)致了教育資源配置的失衡。

2.直接原因：教育資源配置的不均等

教育資源配置多以政府投入為主，縣級政府為了追求效益和影響力等，把教育資源投入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點學(xué)校，這樣就犧牲了教育公平，犧牲了農(nóng)村孩子的教育利益。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低使得部分家庭無力負(fù)擔(dān)沉重的教育費用，兒童過早輟學(xué)，更加劇了城鄉(xiāng)教育的差距。

教育資源配置的不均等在教師資源的配置上表現(xiàn)更為突出。前幾年推行“示范性中學(xué)”，使得縣、區(qū)為了建立“樣板學(xué)?！薄ⅰ皹?biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?，把全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師選拔到縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以提高“樣板學(xué)?！钡霓k學(xué)水平，導(dǎo)致優(yōu)則更優(yōu)、差則更差的兩極分化格局。在這種指導(dǎo)政策的影響下，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校差距越來越大，就出現(xiàn)了“學(xué)校繁榮、教育衰敗”[1]的現(xiàn)象。

3.隱性因素：留守兒童增多

河南是勞務(wù)輸出大省，每年都要為全國輸送大量的勞動力，由于國家戶籍政策的限制，務(wù)工人員的子女多留在籍貫地接受教育，他們便成了留守兒童，缺乏父母的關(guān)愛，缺乏必要的照顧。為了讓自己的孩子接受較好的教育，多數(shù)在外務(wù)公人員把孩子送到了縣城寄宿制學(xué)校，這些學(xué)校雖然收費標(biāo)準(zhǔn)較高，但辦學(xué)質(zhì)量有一定的保證，大多數(shù)在外務(wù)工人員能夠負(fù)擔(dān)這樣的支出。只有極少數(shù)家庭條件較差的留守兒童留在農(nóng)村接受教育，或者隨父母外出務(wù)工，這樣農(nóng)村生源就所剩無幾，農(nóng)村教師的積極性極大受挫，為了尋求自身發(fā)展機(jī)會，必然涌向城市。教師的天職就是教育學(xué)生，學(xué)校沒有學(xué)生，對于教師來說是一件再痛苦不過的事情。因此，在這種情況下，農(nóng)村教育的衰敗再所難免。

4.現(xiàn)實因素：農(nóng)村教師收入過低

與城市教師相比，農(nóng)村教師收入相對較低。長期以來，我國城鄉(xiāng)投入差距過大、區(qū)域差距過大，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇有天壤之別，農(nóng)村教師待遇與城市教師收入有很大差距。農(nóng)村地處偏僻，生源家庭多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為困難，而城市學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的生源家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，家長為了讓孩子得到教師的“關(guān)照”，得到更多的榮譽(yù)，給教師送禮、請客、送紅包等現(xiàn)象屢見不鮮，這樣就導(dǎo)致了部分教師灰色收入增多。并且，多數(shù)學(xué)校收取“擇校費”，或美其名曰“自愿捐贈”等方式為學(xué)校增加隱性收入，這些錢部分用于增加教師福利。在物欲化的社會里，金錢至上的觀念影響下，農(nóng)村教師為了體現(xiàn)自身的價值，為了增加收入，也必然涌向城市。

三、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置的對策