鄭州新鄭：就地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h1>

2015-05-14 20:10龔金星王漢超

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版訂閱 2015年4期 收藏

關(guān)鍵詞：新鄭城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

龔金星+王漢超

編者按：4月3日，《人民日?qǐng)?bào)》“經(jīng)濟(jì)聚焦·直擊改革前沿”欄目，刊登文章，報(bào)道了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)——鄭州新鄭市在河南省委“以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)程”指導(dǎo)下，試點(diǎn)將20萬(wàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)化為市民，摸索出一套可行的就地城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

“啥是物業(yè)費(fèi)？住自家房子還要交錢？”盡管今天說(shuō)起來(lái)自己都覺(jué)得好笑，但當(dāng)從農(nóng)民變成社區(qū)居民時(shí)，常小學(xué)的生活觀念和城鎮(zhèn)生活還是產(chǎn)生了不小的沖突。

常小學(xué)身處的河南鄭州新鄭市，去年10月被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)的頭號(hào)任務(wù)就是將20萬(wàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)化為市民。從個(gè)人層面看，農(nóng)民變市民后，面臨著生活來(lái)源和福利保障問(wèn)題;從全局層面看，也有城鎮(zhèn)化所需的資金和土地問(wèn)題。

針對(duì)這些困難，河南省委提出“以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，指導(dǎo)新鄭摸索一套可行的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

如何讓農(nóng)民接受城鎮(zhèn)化

1.按人口分房

2.就近解決就業(yè)，收入比種地多

3.集體資產(chǎn)分紅、房產(chǎn)出租，收入來(lái)源多

4.企業(yè)承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”和培訓(xùn)費(fèi)用

5.政府承擔(dān)市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

如何長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮城鎮(zhèn)化

1.社區(qū)規(guī)劃、社會(huì)資本參與建設(shè)等重大決策都由群眾來(lái)定

2.確保留足集體資產(chǎn)，保障原村村民福利

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)價(jià)值提升，集體經(jīng)濟(jì)不斷升值

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口快速集中，拉動(dòng)商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

人： 以成本分?jǐn)?/p>

解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂

常小學(xué)現(xiàn)在是新鄭薛店鎮(zhèn)常劉社區(qū)居民，入住一年多來(lái)，他已經(jīng)非常習(xí)慣新的生活方式。出門有小廣場(chǎng)，有噴泉，有服務(wù)中心，有衛(wèi)生站，有小學(xué)，有幼兒園，還有自助銀行。

剛搬進(jìn)常劉社區(qū)時(shí)，他這么算賬：菜本來(lái)地里種，水地里打，柴地里撿，搬進(jìn)新社區(qū)全得花錢。

如今他這么算賬：集體分紅、房產(chǎn)出租，兩個(gè)兒子就近進(jìn)廠上班，賺的比原來(lái)種3畝地多很多。而且按人口分，他家分到兩套170平方米的大房子，通水通燃?xì)?，兒子結(jié)婚不用蓋房，這省下來(lái)的不都是錢？

為了保障群眾權(quán)益，新鄭市建立起一套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，所有成本支出被列為一份清單，分擔(dān)主體和分擔(dān)責(zé)任一一明確。如政府承擔(dān)市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等成本，企業(yè)承擔(dān)職工“五險(xiǎn)一金”和培訓(xùn)等費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障中的個(gè)人部分，社區(qū)建設(shè)中預(yù)留的集體資產(chǎn)則承擔(dān)了社區(qū)居民的日常開(kāi)支，如果有節(jié)余，可以替居民繳納社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)民不能成為城鎮(zhèn)化的代價(jià)。河南省委常委、鄭州市委書記吳天君的要求非常明確：新型城鎮(zhèn)化核心是人，這一過(guò)程不能從農(nóng)村挖土地、不在農(nóng)民身上打主意，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換和享受城市政策、公共服務(wù)的條件。這就要求新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體必須是農(nóng)民自己，社區(qū)規(guī)劃、社會(huì)資本參與建設(shè)等重大決策都由群眾來(lái)定。除個(gè)人得到房產(chǎn)之外，新鄭市按照不低于10%的比例配建商業(yè)房，確保從中留足集體資產(chǎn)，而集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和增值最終將成為原村村民福利保障的“聚寶盆”。

源源不斷的集體收入，是農(nóng)民帶“土”轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)之一。不論農(nóng)民走到哪里，這份穩(wěn)定的收入為他們解決進(jìn)城后生活成本增多的壓力。而第一代進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老，作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的一大事項(xiàng)，也被納入了考慮。新鄭嘗試把集體資產(chǎn)解決養(yǎng)老成本的做法機(jī)制化，初步探索了以集體資產(chǎn)作抵押，為社區(qū)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行方案。

產(chǎn)： 以產(chǎn)業(yè)集聚，蓄滿農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展后勁

社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)能否支撐起居民的福利缺口？答案是能。由于以白象食品、雛鷹農(nóng)牧、思念食品為主打的中原食品工業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭迅猛，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：社區(qū)集體的商業(yè)房產(chǎn)被人看中作為酒店，而標(biāo)準(zhǔn)化廠房在產(chǎn)業(yè)園炙手可熱。甚至分到居民手里的房產(chǎn)也被租戶看中，每戶年租金超過(guò)兩萬(wàn)元。

薛店鎮(zhèn)的東側(cè)，跨過(guò)高速公路和高鐵線，是蓄勢(shì)待發(fā)的鄭州航空港，新鄭給薛店的定位是“啤酒小鎮(zhèn)”。常劉社區(qū)向北2.8公里遠(yuǎn)，年產(chǎn)可達(dá)100萬(wàn)千升的雪花啤酒廠3月中旬剛剛釀出第一批酒。這樣規(guī)模的啤酒廠，全國(guó)不超過(guò)5家。

企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，啤酒廠帶來(lái)了上下游的包裝、物流等配套。薛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)安廣濤介紹，有了產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)才體現(xiàn)出來(lái)。啤酒廠原本起碼占地400畝，結(jié)果只用了314畝。因交通和區(qū)位之便，根本不需要建太大的倉(cāng)庫(kù)。

雪花啤酒僅僅是去年新鄭簽訂的48個(gè)大項(xiàng)目之一，連同光明乳業(yè)、中儲(chǔ)糧大豆油脂加工，3個(gè)食品項(xiàng)目加起來(lái)將完成增加值60億元。去年已投產(chǎn)的27個(gè)項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)增加值138億元。而在實(shí)力最強(qiáng)的龍湖鎮(zhèn)，鄭州市外遷的170家大型批發(fā)市場(chǎng)中，110家匯集于此。一座名叫華南城的市場(chǎng)，占地10平方公里，完全建成后，這一個(gè)市場(chǎng)就能吸納20萬(wàn)人就業(yè)。

河南強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”，從而完成產(chǎn)城互動(dòng)。華南城的建設(shè)沒(méi)有靠賣地搞房地產(chǎn)，很多人認(rèn)為“不劃算”。但事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益遠(yuǎn)超過(guò)賣地。隨著人氣聚集，大量第三產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，包括以棚戶區(qū)改造為主體的房地產(chǎn)等各個(gè)行業(yè)在產(chǎn)城互動(dòng)中受益匪淺。

城： 產(chǎn)城互動(dòng)，使城鎮(zhèn)的價(jià)值不斷得到挖掘和提升

新鄭市委書記王廣國(guó)介紹，農(nóng)民進(jìn)城，第一道難題是后顧之憂，第二道難題是發(fā)展后勁，這些在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中迎刃而解。就業(yè)本身是一重保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)價(jià)值提升，集體經(jīng)濟(jì)不斷升值，從根本上成為另一重保障。

首先是產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。過(guò)去，新鄭的產(chǎn)業(yè)布局號(hào)稱“百里長(zhǎng)街”，沿干道兩側(cè)，遍布高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，500多家企業(yè)被淘汰，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”“小而全”的行業(yè)，大體轉(zhuǎn)入食品、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚發(fā)展直接帶動(dòng)就業(yè)就達(dá)10萬(wàn)人。

接下來(lái)是產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)組團(tuán)城市的區(qū)域價(jià)值提升。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，帶動(dòng)人口快速集中，拉動(dòng)了商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成了“產(chǎn)城互動(dòng)、新城老城互動(dòng)、一二三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的綜合效應(yīng)，構(gòu)筑了“兩城兩市鎮(zhèn)”的組團(tuán)發(fā)展格局。

打開(kāi)規(guī)劃圖，過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向著城市組團(tuán)調(diào)整，組團(tuán)之間是集中連片的綠色農(nóng)田，未來(lái)新鄭的空間布局以“北部城鎮(zhèn)化、南部田園化”為重點(diǎn)，逐步形成“人在城中、城在園中、城園結(jié)合、生態(tài)宜居”的優(yōu)美環(huán)境。

河南省委書記郭庚茂說(shuō)，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。只有有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，才能從根本上提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，提高城市綜合承載能力，創(chuàng)造更多就業(yè)，容納更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和高端要素集聚。

在統(tǒng)籌算好土地指標(biāo)、農(nóng)民利益、資金運(yùn)作、就業(yè)崗位、糧食生態(tài)、社會(huì)保障等“六本賬”的頂層設(shè)計(jì)下，新鄭推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)資源要素重組，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。從河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量第一位到全國(guó)財(cái)政收入百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)中小城市綜合實(shí)力50強(qiáng)，綜合試點(diǎn)新鄭正成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)生動(dòng)注腳。

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