專(zhuān)家解析：“一帶一路”有哪些戰(zhàn)略機(jī)遇？

余樂(lè)

2015年年初，地方“兩會(huì)”過(guò)后，30多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中都提到要對(duì)接、融入“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，在《愿景與行動(dòng)》中，點(diǎn)到名的只有內(nèi)地18個(gè)省（區(qū)、市），那些沒(méi)點(diǎn)名的地方就被排除在外了嗎？

顯然，很多地方都有這樣的擔(dān)心。就像以往一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略公布后的那樣，沒(méi)納入的地區(qū)將會(huì)錯(cuò)失一次發(fā)展機(jī)遇，納入的地區(qū)則等著國(guó)家政策和資金項(xiàng)目的落地。

不過(guò)，在參與相關(guān)研究的專(zhuān)家看來(lái)，“一帶一路”是一個(gè)全新的國(guó)家戰(zhàn)略，它的特點(diǎn)就是開(kāi)放包容，不僅對(duì)外如此，對(duì)內(nèi)亦然，即使文件中沒(méi)有提到的地區(qū)仍是“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。

“一帶一路”敲定省份：包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北的6?。▍^(qū)），黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省（區(qū)），上海、福建、廣東、浙江、海南等5?。ㄊ校瑑?nèi)陸地區(qū)則是重慶。

沒(méi)點(diǎn)名就是沒(méi)入圍？

“一帶一路”文件發(fā)布，對(duì)于各個(gè)地方來(lái)說(shuō)，可謂幾家歡喜幾家愁。

《愿景與行動(dòng)》第六節(jié)“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”中，點(diǎn)到了內(nèi)地18個(gè)省（區(qū)、市）在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)和作用，包括西北五?。▍^(qū)）陜甘寧青新，東北四省包括黑吉遼和內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南三省一市云桂藏渝，東部沿海五省市滬閩粵浙瓊，此外還納入了港澳臺(tái)地區(qū)。

還剩下多少省份沒(méi)有提到？有京津冀三地，中部六省山西、河南、湖南、湖北、江西、安徽，東部沿海還有山東、江蘇，西南包括四川、貴州，共計(jì)13個(gè)省份，占全國(guó)行政區(qū)總數(shù)的1/3強(qiáng)。

這些省份雖然沒(méi)點(diǎn)名，但有些地方的省會(huì)城市、港口城市等作為節(jié)點(diǎn)城市則點(diǎn)了名，完全沒(méi)有提及的包括河北、山西、江蘇、貴州和北京（文件中“推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊”只是通道建設(shè)意義上的提法，未涉及地方定位）5個(gè)地方。

這些地方就被排除在“一帶一路”戰(zhàn)略之外嗎？

“不管提沒(méi)提到，各地都是‘一帶一路戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王輝表示，地方應(yīng)該找準(zhǔn)定位，再在國(guó)家戰(zhàn)略下做針對(duì)性的改進(jìn)，就一定能夠發(fā)揮更大的作用。

與以往一些區(qū)域政策不同，“一帶一路”是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，因此它不可能僅局限于國(guó)內(nèi)。正因如此，地方的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)越明顯，地位則越重要，尤其是幾條陸海通道沿線(xiàn)的地區(qū)。

而《愿景與行動(dòng)》中沒(méi)提到的省市，并不意味著它們不重要。比如北京作為首都又是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的一部分，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，連云港又是新亞歐大陸橋通道的東端起點(diǎn)，這些地方在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)地位不言自明。

“《愿景與行動(dòng)》沒(méi)提到的地方，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事，站在全球的立場(chǎng)上，審視自己的發(fā)展，找好結(jié)合點(diǎn)，做針對(duì)性的改進(jìn)?！蓖踺x表示，點(diǎn)名的都是優(yōu)勢(shì)特色比較明顯、比較突出的地方，但很多事也是事在人為，比如寧夏很早就提出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇、中阿博覽會(huì)等，最終在國(guó)家戰(zhàn)略中占有一席之地。

被點(diǎn)名者就能坐享其成？

對(duì)于點(diǎn)名的地方來(lái)說(shuō)，白紙黑字寫(xiě)在國(guó)家戰(zhàn)略中自然是一件美事，但這樣就能坐等政策、資金和項(xiàng)目落地嗎？

一位長(zhǎng)期參與“一帶一路”課題研究的專(zhuān)家表示，隨著“一帶一路”通道的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)通道上某些區(qū)域會(huì)產(chǎn)生比較積極的作用，但并不能說(shuō)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)就發(fā)生在這里，可能經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)生在全國(guó)各地。

“切忌一點(diǎn)，就是點(diǎn)名的地方覺(jué)得會(huì)有國(guó)家的項(xiàng)目、資金、技術(shù)各方面的支持，對(duì)于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，這是一種短視的行為?！蓖踺x說(shuō)，這些地方應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力建設(shè)，比如如何打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資金、產(chǎn)業(yè)能不能支撐對(duì)外的合作等。

“‘一帶一路是未來(lái)幾十年我們國(guó)家的大戰(zhàn)略，是三十年來(lái)最大的戰(zhàn)略?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，這是繼深圳特區(qū)和中國(guó)入世之后的第三次改革開(kāi)放。

因此，在這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略之下，各個(gè)地方不能只著重于自身利益，而是要尋找地方發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

在被點(diǎn)名的地區(qū)中，新疆和福建作為兩大核心區(qū)地位獨(dú)特，它們作為“一帶一路”的開(kāi)放前沿，也承擔(dān)著特殊的使命。

“新疆、福建是海陸絲綢之路的起點(diǎn)，這兩個(gè)地方擁有國(guó)內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如福建有很多僑民在海外。此外是有潛力，這兩個(gè)地方在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)過(guò)程中后發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮?！蔽航▏?guó)表示，“更重要的是這兩塊能帶動(dòng)中西部發(fā)展，新疆、福建發(fā)展了，對(duì)我們整個(gè)戰(zhàn)略是重要的布局和試子。”

前述參與“一帶一路”課題研究的專(zhuān)家表示，核心區(qū)會(huì)有“一帶一路”的某些政策需要先行先試，然后再?gòu)?fù)制推廣到整個(gè)“一帶一路”建設(shè)中。而在這個(gè)過(guò)程中，不能寄望于“一帶一路”戰(zhàn)略能給某個(gè)地方帶來(lái)特殊發(fā)展，這也不符合當(dāng)前國(guó)家治理的方式，地方的發(fā)展應(yīng)該取決于各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和能力。

“我知道一開(kāi)始就有26個(gè)省市都提出了自己的‘一帶一路發(fā)展規(guī)劃或者戰(zhàn)略，但最后政策制定的時(shí)候要非常細(xì)致地遴選、甄別?！蓖踺x表示，站在國(guó)家立場(chǎng)上不可能搞平均主義，有些地方現(xiàn)階段可能不是重點(diǎn)，但并不意味著未來(lái)不是重點(diǎn)。

絲路新圖：

1.北線(xiàn)A：北美洲（美國(guó)，加拿大）—北太平洋—日本，韓國(guó)—東海（日本海）—海參崴（扎魯比諾港，斯拉夫揚(yáng)卡等）—琿春—延吉—吉林—長(zhǎng)春—蒙古國(guó)—俄羅斯—?dú)W洲（北歐，中歐，東歐，西歐，南歐）

2.北線(xiàn)B：北京—俄羅斯—德國(guó)—北歐

3.中線(xiàn)：北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎

4.南線(xiàn)：泉州—福州—廣州—?？凇焙！觾?nèi)—吉隆坡—雅加達(dá)—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯

5.中心線(xiàn)[7]：連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—?dú)W洲