用馬克思主義哲學觀點推進依法治國戰(zhàn)略

孟祥

《關于費爾巴哈的提綱》（以下簡稱《提綱》）是馬克思主義發(fā)展史上一個極其重要的歷史文獻，有學者評價為是“建立馬克思主義哲學的偉大綱領”。恩格斯在為《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學的終結》一書所作的序言中說：“我在馬克思的一本舊筆記中找到了十一條關于費爾巴哈的提綱，現(xiàn)在作為本書附錄刊印出來。這是匆匆寫成的供以后研究用的筆記，根本沒有打算付印。但是它作為包含著新世界觀的天才萌芽的第一個文獻，是非常寶貴的?！边@個評價，充分說明了《提綱》的重要地位，是馬克思主義哲學形成的標志性著作?！短峋V》一方面對費爾巴哈的唯物主義進行了批判，另一方面也提出了“實踐”的概念，表明馬克思主義哲學是改造世界、改造社會的哲學。馬克思把實踐概念作為哲學的基本概念，不僅為其新哲學的理論體系奠定了科學的基石，也為我們認識和改造客觀世界提供了世界觀和方法論的指導，直到今天仍然具有重要意義。

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，確定了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標。運用《提綱》中的觀點認識和把握全面推進依法治國戰(zhàn)略，可以得出一個結論：全面推進法治建設，必須堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進。

首先，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進有別于西方的“三權分立”。馬克思在《提綱》中指出，舊唯物主義的主要缺點是“對事物、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當作實踐去理解，不是從主體方面去理解?！薄叭说乃季S是否具有客觀的……真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題?！备爬▉碚f，人是實踐活動和認識活動的主體，實踐是檢驗真理的標準。因此，我們認識事物要從實踐出發(fā)、實事求是。習近平同志在比利時發(fā)表演講時說：“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史更不是單線式前進的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果?！比绾卧谝粋€有著13億人口的大國推進法治建設，一些人認為要照搬西方的“三權分立”，并且以他們在法治建設上所取得的一些成績來證明自己的正確。這實際上是一種教條主義和經(jīng)驗主義，是缺乏實踐的體現(xiàn)?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，建設法治中國沒有現(xiàn)成答案，需要我們立足于中國國情，在實踐中去探索。鄧小平同志多次對國外的政治家發(fā)表談話，說有些人主張中國搞三權分立，多黨競爭，那是災難，這樣的體制在西方是有它的優(yōu)越性，但是中國不成。從我們的國情來看，人口和民族眾多、地域廣博，地區(qū)發(fā)展還存在較大的差異性，廣大群眾的公民意識和法治思維、法治信仰還沒有牢固樹立，同時還面臨國外敵對勢力的滲透，要分裂我們，意圖和平演變。在這種情況下，如果我們學戈爾巴喬夫搞多黨制、多元化，就很可能像前蘇聯(lián)一樣亡黨亡國。當然，一切從實際出發(fā)也意味著我們要對西方的“三權分立”有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。雖然“三權分立”不適應中國國情，但不等于說我們就反對分權，反對權力的制約。在權力配置的意義上，公權力大致可以分為立法權、行政執(zhí)法權和司法權。依據(jù)法律規(guī)定，每一種權力都有特定的行使范圍。一種權力不能越界到其他權力領域，更不能越界到社會自治領域。這是現(xiàn)代政治文明的基本要求之一，也是權力有效運行的重要條件之一。需要明確的是，這種權力的劃分和邊界的劃定，是根據(jù)權力的不同分工作出的。在我國，立法、執(zhí)法、司法等國家機關雖然分工不同、職責不同，但目標是一致的，都是在中國共產(chǎn)黨領導下，在各自職權范圍內(nèi)獨立負責地進行工作。因此，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進與西方的“三權分立”有著本質(zhì)上的不同，不可混淆和模糊。

其次，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進是總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的必然選擇。回顧建國66周年的歷史脈絡，從1949年建立中華人民共和國，經(jīng)過5年的探索，1954年通過了第一部憲法，到1956年社會主義改造完成之后，確定了社會主義制度，再到黨的八大對社會主義建設道路進行了初步探索，這都是走在一條正確的道路上。但是后來，黨的指導思想開始發(fā)生“左傾”，我們開始急于求成，搞“大躍進”，希望能很快完成社會主義，達到共產(chǎn)主義，這就脫離了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)律。到了1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正，提出要“擴大社會主義民主、健全社會主義法制”，強調(diào)“為了保證人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。我們還提出了十六字方針：有法必依、有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十五大首次提出并確定了依法治國基本戰(zhàn)略，1999年正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案。黨的十六屆四中全會提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，強調(diào)把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出要實現(xiàn)國家各項工作法治化。黨的十八大進一步提出要“加快建設社會主義法治國家”，“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。習近平同志在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，要善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的目標、任務和舉措。實踐出真知，全面推進依法治國，協(xié)調(diào)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，是我們經(jīng)過反復探索，在實踐基礎上得出的歷史結論。

最后，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。馬克思在《提綱》中寫道：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”可見，馬克思主義哲學并不滿足于回答“世界是什么”的問題，它還為“改變世界”提供了科學的理論基礎。從這個意義上說，協(xié)調(diào)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，既是我們直面法治建設領域的突出問題，回應人民群眾新期待，對全面推進依法治國作出的具體的工作部署，也是我們與時俱進、體現(xiàn)馬克思主義精神的重要改革舉措?？梢哉f，我們的每一項法治改革，都是從中國實際出發(fā)，借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的產(chǎn)物。

那么，如何才能實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進呢？四中全會決定既提出了法治建設長遠目標，也提出了階段性法治任務，并根據(jù)當前權力運行現(xiàn)狀，針對不同權力的邊界問題作了明確規(guī)定，具體來說：

科學立法：盡管我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系，但在立法領域仍存在一些突出問題。比如，立法質(zhì)量還需要進一步提高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和群眾意愿，針對性、可操作性不強;立法工作中存在部門化和地方保護主義傾向，爭權推責現(xiàn)象較為突出;立法中存在利益博弈，工作需要大力推進，等等。因此，在立法權方面，首先要健全憲法實施和監(jiān)督制度，其次是完善立法體制，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，再次是推進科學立法、民主立法，最后是加強重點領域立法。

嚴格執(zhí)法：主要存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易等現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。因此，在行政執(zhí)法權方面，要依法履職，依法決策。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，同時推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。

公正司法：主要存在司法不公、司法公信力不足等突出問題。因此，在司法權方面，要確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，優(yōu)化司法職權配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強人權司法保障和對司法活動的監(jiān)督。完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，同時改革司法機關人財物管理體制，等等。

綜上所述，科學立法是基礎，嚴格執(zhí)法是關鍵，公正司法是保障，三者缺一不可，必須協(xié)調(diào)推進、整體發(fā)展，同時，還要不斷地在實踐中總結經(jīng)驗，改造不適應客觀實際和實踐發(fā)展的部分，及時固化成功經(jīng)驗，全面推進依法治國戰(zhàn)略。

（作者：北京市高級人民法院黨組成員、副院長）

責任編輯：金蕾蕾