對(duì)話十年：中美探尋戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)

王齊龍

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和中美人文交流高層磋商在華盛頓落下帷幕。中美雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域，共達(dá)成了超過310項(xiàng)具體成果。

中國外長(zhǎng)王毅近日在北京出席第四屆世界和平論壇時(shí)，以“驚喜”一詞來形容中美雙方通過對(duì)話和磋商所達(dá)成的具體成果。他認(rèn)為，“這再次充分表明中美兩國無論是在雙邊、地區(qū)，還是國際層面上，始終擁有著廣泛的共同利益，也說明交流與合作仍然是中美關(guān)系的主流?！?/p>

借助這一戰(zhàn)略性對(duì)話機(jī)制，中美兩國攜手走過了關(guān)系發(fā)展較為平穩(wěn)的10年，在逐步擴(kuò)大共同利益和管控分歧的同時(shí)，也逐漸探尋了戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。

對(duì)話前夕輿論“霧霾深鎖”

“我剛和我們的中國朋友說，我注意到你們都在看拄著拐杖的國務(wù)卿，以及拄著拐杖的商務(wù)部長(zhǎng)。在華盛頓，活兒可不好干啊?！泵绹锥既A盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日上午，美國副總統(tǒng)拜登在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第六輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上，以調(diào)侃同因騎車摔傷腿部的克里和普利茲克的方式，輕松開場(chǎng)。

但在本輪對(duì)話和磋商重啟前，正受到南海島礁爭(zhēng)議和網(wǎng)絡(luò)安全等問題困擾的中美關(guān)系則顯得較為緊張。美國輿論對(duì)雙方能否達(dá)成良好成果并不樂觀。在開幕前夕，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）以“美中在不信任的迷霧中開啟年度對(duì)話”為題進(jìn)行報(bào)道。

而在5月初，被中國外交學(xué)會(huì)評(píng)為排名首位的“知華派”學(xué)者、前美中關(guān)系全國委員會(huì)主席蘭普頓在美國出席學(xué)術(shù)論壇時(shí)指出，“美中關(guān)系的臨界點(diǎn)正在逼近”，這反映出了美國學(xué)界普遍的對(duì)華焦慮情緒。

美國喬治·華盛頓大學(xué)政治科學(xué)及國際事務(wù)教授沈大偉近日在香港出席一次活動(dòng)時(shí)也談到，他曾在華盛頓居住及工作了很長(zhǎng)時(shí)間，期間從未見過如此海量談及中美關(guān)系的文章，而且內(nèi)容幾乎都是負(fù)面的，唯一例外是由澳洲前總理陸克文主持的亞洲協(xié)會(huì)政策研究所發(fā)布的報(bào)告。

不過，中美兩國政府并不希望這一年度高層對(duì)話和磋商陷入過度緊張的氣氛，他們需要在今年9月兩國元首舉行會(huì)晤前營(yíng)造出良好氛圍。

從對(duì)話召開前的籌備工作中，也可以看出兩國政府對(duì)本輪對(duì)話的重視程度。中國派出超過400名官員組成代表團(tuán)前往華盛頓參加對(duì)話，其中僅正部級(jí)官員就有13人，副部級(jí)官員達(dá)40人。

在對(duì)話和磋商正式開幕前夕，中方領(lǐng)銜的3位副國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋和國務(wù)委員楊潔篪，分別在美國三大主流報(bào)刊《今日美國報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》和《外交政策》雜志上發(fā)表署名文章，回顧中美借助對(duì)話和磋商兩大機(jī)制多年來在各領(lǐng)域交流合作所取得的成果，并期待與美方一道繼續(xù)拓展各領(lǐng)域交流與務(wù)實(shí)合作。

現(xiàn)年71歲的美國國務(wù)卿克里此前在家鄉(xiāng)波士頓療養(yǎng)，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日返回華盛頓，在首任總統(tǒng)華盛頓故居弗農(nóng)山莊為遠(yuǎn)道而來的汪洋和楊潔篪接風(fēng)，提前與中方代表進(jìn)行私人接觸，并拄杖出席了接下來兩天的對(duì)話。

成果清單釋高層善意

在聯(lián)合開幕式上，拜登代表東道主致開幕辭，主動(dòng)向中國釋放善意。

“我想澄清一個(gè)事實(shí)，我們并不懼怕中國的崛起。我們樂見中國的崛起。中國繼續(xù)成長(zhǎng)為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國會(huì)使我們從中受益巨大。因?yàn)槟銈冊(cè)诋?dāng)中扮演了一個(gè)重要的角色。一個(gè)崛起的中國將是周邊地區(qū)和世界的一個(gè)巨大財(cái)富，從美國的自身利益上來講也是如此。”拜登說。

拜登還重提了美國前副國務(wù)卿佐利克10年前提出的、希望中國成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方的觀點(diǎn)。他并指出，“中國在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，利益和能力在全球范圍內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，已在多個(gè)方面朝著負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方的方向努力。”

他還進(jìn)一步提出“負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)者”概念，希望中美能繼續(xù)尋找新的合作方式，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管控未來的競(jìng)爭(zhēng)，并呼吁“創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)平等、公平且透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

劉延?xùn)|在緊接著的致辭中宣讀了中國國家主席習(xí)近平致美國總統(tǒng)奧巴馬的口信。習(xí)近平特別指出，與美方共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優(yōu)先方向。只要中美雙方從大處著眼，尊重和照顧彼此核心利益，堅(jiān)持建設(shè)性方式，避免戰(zhàn)略誤解誤判，分歧就可以得到管控，共同利益就可以得到維護(hù)。

兩天的對(duì)話和磋商中，雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文三軌上一共達(dá)成超過310項(xiàng)成果。作為奧巴馬總統(tǒng)特別代表，領(lǐng)銜共同主持戰(zhàn)略對(duì)話的克里在閉幕式上致辭時(shí)表示，雙方在本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中就重要的雙邊、地區(qū)性和全球性的議題展開了討論，議題很長(zhǎng)且全面，這是他參加過的三輪對(duì)話中最具建設(shè)性和富有成效的一輪對(duì)話。

在戰(zhàn)略軌上達(dá)成的127項(xiàng)具體成果中，有44項(xiàng)、超過1/3是關(guān)于“氣候變化與能源合作”與“環(huán)保合作”的內(nèi)容，顯示出中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域有著巨大的共同利益。

雙方在經(jīng)濟(jì)軌上也達(dá)成了70多項(xiàng)成果。領(lǐng)銜共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美國財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧在閉幕后舉行的發(fā)布會(huì)上表示，在經(jīng)濟(jì)軌上取得的諸多成果中，雙方在匯率（政策透明化）議題、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)議等三個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展最為顯著。

共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話的中方代表汪洋對(duì)成果感到滿意。他特別談到，雙方重申中美投資協(xié)定談判是當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要事項(xiàng)，并對(duì)取得的進(jìn)展表示贊賞，認(rèn)為在第十九輪中美投資協(xié)定談判中交換負(fù)面清單是談判的重要里程碑。承諾繼續(xù)積極推進(jìn)談判，改進(jìn)負(fù)面清單出價(jià)，以期達(dá)成一個(gè)互利共贏、高水平的協(xié)定?！?/p>

他還表示，本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得的成功，使中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”更加穩(wěn)定，“推進(jìn)器”更有動(dòng)力，為習(xí)近平主席9月對(duì)美國進(jìn)行國事訪問的相關(guān)經(jīng)濟(jì)議程做了重要的準(zhǔn)備。

10年對(duì)話防止危機(jī)生成

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的前身是2005年8月舉行的中美戰(zhàn)略對(duì)話以及2006年12月舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這項(xiàng)兩國政府間最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制，萌生于10年前兩國元首希望在雙邊和國際問題上尋求合作的意愿。

博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)周文重在2005年至2010年間出任中國駐美大使，見證了對(duì)話機(jī)制的誕生和發(fā)展。他向《中國新聞周刊》介紹，2004年前后，朝核、伊核問題正逐漸升溫，美國還面臨著反恐問題。同時(shí)，人民幣匯率、中美間貿(mào)易順差等問題也成為兩國間的熱點(diǎn)經(jīng)貿(mào)問題。

“時(shí)任美國總統(tǒng)小布什的對(duì)華態(tài)度也發(fā)生了變化，中國國力日漸強(qiáng)盛，對(duì)世界的影響越來越大，美方已意識(shí)到他們所關(guān)切的問題，如果沒有中國參與，將難以解決?！敝芪闹卣f，“在中方看來，中美經(jīng)濟(jì)利益已相互交融，如果雙邊政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定，也將影響到中國的對(duì)外開放進(jìn)程。”

在此背景下，時(shí)任中國國家主席胡錦濤和小布什先后于2004年11月和2005年9月商定開啟中美戰(zhàn)略對(duì)話和中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

即便到了2009年，在新上任的奧巴馬政府對(duì)往屆內(nèi)外政策進(jìn)行了大幅度改革的背景下，中美雙方仍延續(xù)了上述的對(duì)話機(jī)制，并將兩項(xiàng)對(duì)話合并升格為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)時(shí)任兩國元首解決兩國關(guān)系中的宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的希望。同年，中美雙方還啟動(dòng)了中美人文交流高層磋商機(jī)制，促進(jìn)兩國在教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交流和合作。

周文重回憶說，關(guān)于對(duì)話議題，雙方都清楚共同利益在哪里，問題又在哪里，而中美高層級(jí)對(duì)話機(jī)制的開通為雙方提供了一個(gè)機(jī)制化、高級(jí)別的對(duì)話和解決問題的渠道。

“對(duì)話開展前，雙方司局長(zhǎng)級(jí)別的工作層都需要做大量準(zhǔn)備，充分交換意見，把對(duì)話機(jī)制聚焦到重要的問題上?！敝芪闹卣f，“參與對(duì)話的領(lǐng)導(dǎo)人在啟程前還會(huì)召集相關(guān)部門開會(huì)，確定哪些問題已經(jīng)解決，哪些問題仍未解決，相應(yīng)方案是什么，給對(duì)方提哪些要求，我們能讓步到哪種程度。在對(duì)話正式開始后，未能通過工作層解決的議題將交由中美雙方高層親自溝通解決?！?/p>

周文重至今對(duì)中美雙方借助對(duì)話機(jī)制成功應(yīng)對(duì)人民幣匯率問題印象深刻。

在中美貿(mào)易美方逆差日趨擴(kuò)大的背景下，2005年美國紐約州參議員舒默提出議案以逼迫人民幣升值。他聲稱，如果人民幣不升值，那么就要對(duì)所有進(jìn)入美國的中國商品加征27.5%的匯率稅。

“在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方清晰地表達(dá)了對(duì)美國部分議員企圖通過議案的方式，在人民幣匯率問題上對(duì)中國進(jìn)行施壓和干預(yù)而感到不滿。中方告誡，如果該議案獲通過，中方也將采取相應(yīng)行動(dòng)?！敝芪闹卣f，“美國政府清楚該議案獲通過將引起怎樣的后果后，包括時(shí)任美國財(cái)長(zhǎng)保爾森在內(nèi)的官員積極地在參院進(jìn)行游說，最終令該議案未能提交國會(huì)進(jìn)行表決?！?/p>

汪洋在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的署名文章《中美對(duì)話為什么重要？》中也提到這一成果，“雙方選擇對(duì)話而不是對(duì)抗的方式處理匯率問題，避免了一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。10年來，中國堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革的方向，人民幣對(duì)美元匯率累計(jì)升值幅度達(dá)到35%，IMF最新評(píng)估認(rèn)為人民幣幣值不再低估。在此過程中，中國經(jīng)常賬戶順差占GDP的比例由10%的峰值降至2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。”

周文重說：“有這樣的機(jī)制，就能有效管控分歧。如果沒有這一機(jī)制，政府間溝通就容易出現(xiàn)問題。盡管雙方對(duì)兩國利益和問題都較為清楚，但如何有效溝通和管控，對(duì)雙方仍是挑戰(zhàn)。從中美戰(zhàn)略對(duì)話、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話升級(jí)到中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，實(shí)際就是中美雙方出自共同利益有效管控兩國分歧、矛盾的過程?！?/p>

相較于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益高度融合，中美兩國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的矛盾則較大，這更凸顯出戰(zhàn)略軌對(duì)話的重要性。

曾多次主持過中美戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略安全對(duì)話的美國前常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯對(duì)《中國新聞周刊》說：“在戰(zhàn)略領(lǐng)域中，雙方有時(shí)需要處理大部分困難的議題，從網(wǎng)絡(luò)安全到軍事交流等問題。借助戰(zhàn)略安全對(duì)話，雙方能持續(xù)保持對(duì)話，防止分歧擴(kuò)大，以免演變成空前危機(jī)?！?/p>

不過，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話也并非總是一團(tuán)和氣，雙方代表在談判桌上也經(jīng)常難免遇到分歧和針鋒相對(duì)的時(shí)刻。

雙方在當(dāng)面處理分歧時(shí)，表現(xiàn)都很專業(yè)，“沒有人拍桌子或朝著某個(gè)人扔?xùn)|西。我一直很尊敬中國的外交官，他們非常專業(yè)。我們可以不同意對(duì)方的觀點(diǎn)，但仍非常理性地應(yīng)對(duì)?！?伯恩斯說。

為中美兩國元首峰會(huì)做準(zhǔn)備

有著33年美國外交官經(jīng)歷的伯恩斯于2014年11月正式退休。對(duì)于已開展10年的中美間戰(zhàn)略性對(duì)話機(jī)制，親歷其中的他向《中國新聞周刊》形容，“這是一項(xiàng)有價(jià)值的機(jī)制，已為兩國建立了一定程度的互信，這對(duì)發(fā)展兩國關(guān)系十分重要。”

“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話已成為兩國間的一項(xiàng)重要的機(jī)制，我們可以借此推進(jìn)和拓寬彼此的合作領(lǐng)域。這也可以幫助我們開誠布公地應(yīng)對(duì)彼此的分歧。”伯恩斯在出席第四屆世界和平論壇期間接受《中國新聞周刊》提問時(shí)說，“對(duì)于中美這樣重要的關(guān)系來說尤其如此，因?yàn)橹忻狸P(guān)系對(duì)全球來說都有重要的影響。這不是最完美的解決方式，但我覺得這項(xiàng)機(jī)制是非常重要的?！?/p>

周文重在回顧中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話發(fā)展歷程時(shí)也談到，“中美關(guān)系就是在不斷擴(kuò)大共同利益和化解分歧中走過來的”?！翱傮w來說，中美關(guān)系朝著穩(wěn)定發(fā)展的方向在走，但分歧在所難免，所以管控分歧很重要。這一機(jī)制對(duì)于雙方聚焦共同利益，致力于擴(kuò)大共同利益，縮小分歧，至關(guān)重要”。

“雖然不是總能解決所有的問題，但雙方通過對(duì)話定期交換意見、集中闡明立場(chǎng)，就能夠形成共同的對(duì)話成果?！辟e夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授金駿遠(yuǎn)（Avery Goldstein）向《中國新聞周刊》分析第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所取得的成果時(shí)，也強(qiáng)調(diào)該機(jī)制的重要性，“有時(shí)候雙方都不同意對(duì)方（在某些問題上）的立場(chǎng)，但在諸如環(huán)境保護(hù)、公共健康、反腐敗等許多議題上，雙方都有著共同利益。即使雙方利益相異，甚至存在沖突，雙方也能通過對(duì)話更好地理解對(duì)方的立場(chǎng)?！?/p>

不過，金駿遠(yuǎn)同時(shí)指出，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單很“全面”，但對(duì)于正影響兩國關(guān)系的重大議題，如南海爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)安全和美國企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)環(huán)境等，雙方仍沒有找到解決途徑。

“雖然中美雙方都表明愿意去解決這些問題，但這僅是雙方發(fā)出愿意努力解決的承諾?！苯痱E遠(yuǎn)說，“不過，這輪對(duì)話也為中美兩國元首接下來在9月舉行的峰會(huì)做了準(zhǔn)備，而兩國間的重大議題需要通過元首峰會(huì)加以解決。”