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    亞投行謀市場(chǎng)增量

    2015-05-14 16:53:56陳紀(jì)英毛藝霖
    中國新聞周刊 2015年15期
    關(guān)鍵詞:魏建國亞投行成員國

    陳紀(jì)英 毛藝霖

    3月上旬的一天,英國駐華大使館的一位官員,走進(jìn)了位于北京永定門內(nèi)大街的某機(jī)構(gòu)辦公樓。

    這個(gè)機(jī)構(gòu)看起來頗為低調(diào),中式風(fēng)格的紅色門樓尚未掛牌。這家名為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的智庫,其實(shí)是國內(nèi)最早向決策層提出亞投行構(gòu)想的倡議者。

    參與會(huì)談的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家徐長春還記得,英國大使館的官員在此逗留了兩個(gè)小時(shí),談話的主題自然跟亞投行密切相關(guān)。這個(gè)時(shí)候,在亞投行的意向創(chuàng)始成員國名單上,還沒有英國的名字。

    亞投行是中國的政治陰謀嗎?亞投行會(huì)不會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)行,未來能盈利嗎?英國訪客的問題,頗具代表性,正在考慮是否要申請(qǐng)加入亞投行的幾個(gè)西方國家,可能都有類似疑慮。

    多米諾骨牌

    兩個(gè)小時(shí)的談話,徐長春自認(rèn)為解答了英國訪客的疑問。

    幾天后的3月12日,國家財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布公告:英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認(rèn)函,正式申請(qǐng)加入亞投行。

    公告中還表達(dá)了中方歡迎英方的決定。公告稱,作為亞投行意向創(chuàng)始成員國首席談判代表會(huì)議的主席,中方正根據(jù)多邊程序征求現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國的意見。

    英國是第一個(gè)加入亞投行的主要西方國家,它的加入產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)。接下來,3月17日,法國、意大利、德國也幾乎同時(shí)提出了加入亞投行的申請(qǐng)。

    據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,截至4月15日,亞投行意向創(chuàng)始成員國增至57個(gè)。這57個(gè)國家中,既有發(fā)展中國家,也有發(fā)達(dá)國家。包括G7和俄羅斯在內(nèi)的全球主要8個(gè)發(fā)達(dá)國家中,已經(jīng)有5個(gè)國家入列。而聯(lián)合國安理會(huì)的五個(gè)常任理事國美、俄、中、英、法,除了美國之外,也全部成為了意向創(chuàng)始成員國。

    回溯過往兩年,英國等西方主要發(fā)達(dá)國家對(duì)亞投行的態(tài)度,似乎突然出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)折。但是,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國卻認(rèn)為一切都在情理和意料之中,“亞投行本身就是個(gè)開放、包容的組織”。

    正是基于自身利益原因,當(dāng)英國帶頭之后,法國、意大利、德國迅速跟上。

    談到這里,魏建國對(duì)比起了在全球化過程中,中美之間不同路徑的選擇。美國依然要繼續(xù)維護(hù)其全球霸主的地位。2014年5月,奧巴馬在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話,態(tài)度鮮明地表示,未來100年,美國仍然要做世界領(lǐng)袖,“美國是一個(gè)不可或缺的國家。這就是我的底線:美國必須永遠(yuǎn)(處于)領(lǐng)導(dǎo)(地位),如果我們不領(lǐng)導(dǎo),沒有別人會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)?!?/p>

    而就在奧巴馬發(fā)表此次講話的半年之前,2013年10月2日,習(xí)近平在印度尼西亞訪問之間,提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議,促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。新的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將與同域外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作,相互補(bǔ)充,共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    一年之后,2014年10月24日,包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》,共同決定成立亞投行。

    亞投行和世界銀行和亞行形成互補(bǔ)關(guān)系,既為亞洲一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求提供支持,促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,也為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇找到一條出路。圖/IC

    回憶起習(xí)近平和奧巴馬最近兩年的各種表述,魏建國說,亞投行是個(gè)實(shí)驗(yàn)室,57個(gè)國家的選擇,就是試驗(yàn)的結(jié)果,說明中國這種互利、共贏、合作的道路,得到了更多認(rèn)可。

    在外媒的解讀中,亞投行似乎挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的世界銀行體系。但是,國務(wù)院總理李克強(qiáng)顯然并不這么認(rèn)為,在3月31日接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí),李克強(qiáng)耐心地解釋說,“我們倡導(dǎo)建立這個(gè)銀行不是要另起爐灶,應(yīng)該是對(duì)國際金融體系的一個(gè)補(bǔ)充。中國要維護(hù)現(xiàn)行的國際金融體系,并且愿意做其中的建設(shè)者。如果這個(gè)體系需要改革,中方也愿意與各國一道,共同推動(dòng)這個(gè)體系朝著更加公正、合理、均衡的方向發(fā)展?!比缓?,李克強(qiáng)又特別明確地給出了結(jié)論:“亞投行并不是要挑戰(zhàn)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行?!?/p>

    “亞投行和世界銀行和亞行,是互補(bǔ)關(guān)系?!蔽航▏嬖V《中國新聞周刊》。

    未來,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為新的地區(qū)發(fā)展銀行,將與世界銀行以及日本主導(dǎo)的亞洲發(fā)展銀行并存。

    盡管美國和日本都沒有對(duì)加入亞投行表示出多大興趣,但是李克強(qiáng)和財(cái)政部官員一再表示,會(huì)對(duì)美國和日本敞開大門。

    讓日本和美國疑慮的,其實(shí)是中國在亞投行的話語權(quán)問題。根據(jù)目前的設(shè)計(jì),亞洲成員國將按GDP水平共享亞投行75%左右的股權(quán),其他25%股權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配給亞洲以外的國家。

    相比較于在亞洲開發(fā)銀行(以下稱亞行)中亞洲國家占60%、域外國家占40%的股權(quán)結(jié)構(gòu),亞洲國家在亞投行,顯然享有了更大的話語權(quán)。

    目前,中國的出資比例最高。有分析稱,隨著更多國家加入,中國的持股比例可能會(huì)下降。未來,亞投行可能會(huì)按照公司治理制度,投票權(quán)由股權(quán)決定。

    魏建國對(duì)此并不認(rèn)同,他認(rèn)為,投票權(quán)應(yīng)該取決于GDP水平和人口數(shù)量。而按照這種模式,未來在亞洲國家中,如果日本也加入了亞投行,將和中國一塊享有最大話語權(quán)?!斑@是公平的做法?!蔽航▏鴱?qiáng)調(diào)。

    謀增量,而非搶存量

    徐長春認(rèn)為,亞投行之所以快速地吸引到57個(gè)國家的積極參與,原因就在于亞投行“生逢其時(shí)”。首先,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。亞洲一些國家基礎(chǔ)設(shè)施的落后,確實(shí)阻礙了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而彼時(shí),全球經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)回升,但是一些結(jié)構(gòu)性問題并未得到徹底解決,比如,對(duì)國際市場(chǎng)的高度依賴性等。

    而中國在過去三十年依靠完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保持了經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)時(shí)一些亞洲國家也想復(fù)制。

    比如泰國。泰國政府計(jì)劃以港口、軌道系統(tǒng)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,來改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計(jì)劃2013年把公共開支提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計(jì)劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。

    尤為值得一提的是印度。印度作為僅次于中國的全球第二大發(fā)展中國家,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后,半數(shù)工廠每周最少停電5小時(shí)?;A(chǔ)上設(shè)施落后,成為了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

    印尼總統(tǒng)蘇西洛的看法最有代表性,他說,全球經(jīng)濟(jì)下行情況下,亞洲經(jīng)濟(jì)增長也必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動(dòng)。

    而基礎(chǔ)設(shè)施的改善,除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路搭橋。

    亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大空間,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大、利潤率不高、回報(bào)周期很長,因此有些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,而社會(huì)資本又不愿意貿(mào)然進(jìn)入。過去,亞行曾經(jīng)在一定程度上給亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸血。但是這個(gè)資金缺口依然很大。

    作為亞投行最早最重要的倡議者之一,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長、原國務(wù)院副總理曾培炎,早在2013年4月的博鰲亞洲論壇上,就算過一筆明白賬。

    當(dāng)時(shí),曾培炎表示,根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì),2010至2020年十年期間,亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金,才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平,可見亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況還不錯(cuò),外匯儲(chǔ)備也比較充裕,居民儲(chǔ)蓄比較高,具備開發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。

    然而,著眼于扶貧的亞洲開發(fā)銀行,每年僅為基礎(chǔ)設(shè)施放貸100億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)和需求。

    因此,正是在這次會(huì)議上,曾培炎提出了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作的倡議。

    市場(chǎng)的短缺,資金的饑渴,成為了籌建亞投行的最大推動(dòng)力。已經(jīng)擁有57個(gè)意向創(chuàng)始成員國的亞投行,將是一個(gè)物種多元的龐大組織,按地域分,他們來自亞洲、歐洲、美洲等,分布廣泛;按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來分類,既包括發(fā)達(dá)國家,也包括發(fā)展中國家。57個(gè)成員國之間,應(yīng)努力尋找最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)利益最大化。

    首先,亞投行的市場(chǎng)盤子足夠大。魏建國分析說,未來亞投行的投資地域不限于亞洲,也可能會(huì)擴(kuò)展到非洲、拉丁美洲等。“區(qū)域的擴(kuò)大,領(lǐng)域的擴(kuò)大,項(xiàng)目的擴(kuò)大,范圍的擴(kuò)大。有人說,擴(kuò)大是否意味取代?我認(rèn)為這是市場(chǎng)機(jī)制起作用。”

    目前來看,亞投行的主要投資項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施,但是魏建國提醒說,這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍相當(dāng)廣泛,“不僅僅是公路、鐵路等交通,也包括電網(wǎng)等設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施是個(gè)非常廣泛的概念?!?/p>

    徐長春認(rèn)為,“亞投行是撬動(dòng)全球市場(chǎng)增量的一個(gè)方案,而不是在搶奪存量市場(chǎng)?!?/p>

    過去,在全球化市場(chǎng)中,中國等發(fā)展中國家輸出原材料、半加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品,而美國等發(fā)達(dá)國家則輸出品牌和技術(shù)創(chuàng)新能力。而在亞投行的生態(tài)體系中,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,德國、英國等屬于第一梯隊(duì),而中國等作為經(jīng)濟(jì)大國位于第二梯隊(duì),還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國家,則屬于第三梯隊(duì)。

    分布于三個(gè)梯隊(duì)的57個(gè)成員國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有互補(bǔ)性。德國、英國可以輸出其金融和資本、以及高精尖的技術(shù)實(shí)力、高科技產(chǎn)品。

    中國則可以輸出剩余產(chǎn)能,以及中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。僅以高鐵為例,截至2014年底,十年間,中國高鐵的運(yùn)營里程已經(jīng)到達(dá)了16000公里,里程長度占全世界的57%。

    高鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都可以往外輸出。根據(jù)統(tǒng)計(jì),全球高鐵市場(chǎng)2013年時(shí)還只有1023億美元的規(guī)模,到2014年即躍升至1120億美元,預(yù)期這一市場(chǎng)在2019年將會(huì)達(dá)到1334億美元。

    “亞投行對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)很好的解決方案,它是一個(gè)樞紐,調(diào)動(dòng)盤活市場(chǎng)要素、資源,通過擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模,來給世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇找到一條出路。”徐長春說。

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