清末南京開(kāi)埠設(shè)關(guān)論略

摘 要：南京在1858年就被正式列為通商口岸，但是受太平天國(guó)戰(zhàn)亂的影響，直到1899年才正式開(kāi)埠設(shè)關(guān)。開(kāi)埠后，南京的貿(mào)易量較前大為增加，可實(shí)際上南京卻是一個(gè)絕對(duì)的入超城市。金陵關(guān)設(shè)關(guān)后，為茍延殘喘的清王朝提供源源不斷的稅收支持，成為列強(qiáng)控制中國(guó)海關(guān)稅收的又一重要機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：清末；南京；開(kāi)埠設(shè)關(guān)；金陵關(guān)

清季的中國(guó)，伴隨一個(gè)個(gè)不平等條約的簽訂，越來(lái)越多的城市開(kāi)埠設(shè)關(guān)。南京當(dāng)江南之孔道，是近代中國(guó)的一個(gè)具有標(biāo)志性意義的城市。本文將對(duì)清末南京開(kāi)埠的經(jīng)過(guò)，金陵關(guān)設(shè)關(guān)的情況以及其經(jīng)濟(jì)影響予以論述。

1 南京開(kāi)埠始末

南京位于江蘇省西南部，東臨富饒的長(zhǎng)江三角洲，西接廣闊的中國(guó)內(nèi)地，“黃金水道”——長(zhǎng)江，穿境而過(guò)，自古以來(lái)就是中國(guó)重要商品貿(mào)易中心與內(nèi)河港口。最早提及南京開(kāi)埠是在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，咸豐八年（1858），面對(duì)清軍節(jié)節(jié)潰敗的局勢(shì)，清政府又被迫與英、法、美、俄簽訂了《天津條約》。其中《中英天津條約》規(guī)定：“長(zhǎng)江一帶各口，英商船只俱可通商。惟現(xiàn)在江上下游均有賊匪，除鎮(zhèn)江一年后立口通商外，其余俟地方平靖……準(zhǔn)將自漢口溯流至海各地，選擇不逾三口，準(zhǔn)為英船出進(jìn)貨物通商之區(qū)?！盵1]97南京就此卷入開(kāi)埠通商的潮水之中?！吨蟹ㄌ旖驐l約》則指明南京為通商口岸，其第六款規(guī)定：“中國(guó)多添數(shù)港，準(zhǔn)令通商，屢試屢驗(yàn)，實(shí)為近時(shí)切要，因此議定，將廣東之瓊州、潮州，福建之臺(tái)灣、淡水，山東之登州，江南之江寧六口，與通商之廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海五口準(zhǔn)令通商無(wú)異，其江寧俟官兵匪徒剿滅后，大法國(guó)官員方準(zhǔn)本國(guó)人領(lǐng)執(zhí)照前往通商?！盵1]105至此，南京正式被辟為我國(guó)對(duì)外通商口岸。但當(dāng)時(shí)的客觀情況是，太平天國(guó)政權(quán)在1853年定都南京，稱南京為天京。太平天國(guó)把持著南京的內(nèi)外交通，根本不受清政府與列強(qiáng)所簽條約的約束。因此，南京開(kāi)埠通商一事暫時(shí)擱置下來(lái)。

太平天國(guó)戰(zhàn)敗后，南京重歸清政府管轄，同治四年二月（1865年3月）英法政府分別照會(huì)清政府，要求其“派委干員會(huì)往金陵，定立開(kāi)碼頭界址”，清政府“無(wú)不允行之”，同時(shí)派員會(huì)同英法政府官員前往南京勘察，還擬將“織造改為洋關(guān)”。[2]3259經(jīng)歷過(guò)太平天國(guó)動(dòng)亂的南京，城池凋敝，百業(yè)荒廢，元?dú)獯髠?，生產(chǎn)力遭到了毀滅性的打擊。曾國(guó)藩在奏朝廷中稱：“上年六月江寧克復(fù)后，十一月舉行鄉(xiāng)試。商民稍稍安集，又在城中添辦門(mén)厘專給上江兩縣耕牛種子之用，他處不準(zhǔn)動(dòng)用分毫。凡此兩處厘金之所收，即昔年兩關(guān)課稅之所出也。然地方元?dú)膺^(guò)傷，商民疲困，城中試辦一月旋即改為半厘，月僅收錢一千余串”，[3]15戰(zhàn)后南京受破壞的程度由此可見(jiàn)一斑。英法兩國(guó)在南京勘察后，認(rèn)為南京目前較蕭條，港口沒(méi)有大宗貨物的進(jìn)出，通商不會(huì)帶來(lái)太多利益，而且“與南京臨近，但在其后開(kāi)放的上、下右兩個(gè)口岸，擁有發(fā)展貿(mào)易所需要的一切便利的條件”[4]1于是就沒(méi)有向清政府提出開(kāi)埠的要求，僅僅指定獅子山城河之前為備用地，南京開(kāi)埠設(shè)關(guān)之事暫緩。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)戰(zhàn)敗，與日本簽訂《中日馬關(guān)條約》，其中第六款第四條規(guī)定：“日本臣民得在中國(guó)通商口岸城邑，任便從事各項(xiàng)工藝制造，又得將各項(xiàng)機(jī)器任便裝運(yùn)進(jìn)口，只交所定進(jìn)口稅?！盵1]616這充分暴露了新侵略方式——資本輸出的要求，南京開(kāi)埠日益被提上日程。光緒二十三年（1897），日本軍艦侵入南京，向南洋大臣提出：“擬在北河上江濱地建造碼頭，開(kāi)辟商埠?！雹偾逭扇丝辈熘?，劃定儀鳳門(mén)外，惠民河以西沿江五華里處，為中外商行設(shè)棧房、建碼頭地方，并籌備成立金陵關(guān)，照章抽稅。

由于《天津條約》簽訂時(shí)間已久，南京問(wèn)題擱置太久。再者，同治元年議定的《長(zhǎng)江收稅章程》中第一條又規(guī)定：“凡有英商之船在長(zhǎng)江貿(mào)易者，只準(zhǔn)在鎮(zhèn)江、九江、漢口三處貿(mào)易，沿途不準(zhǔn)私自起下貨物，如違此例，由該關(guān)即將各該船、貨均可入關(guān)?！雹诖藯l明確規(guī)定了長(zhǎng)江只有三口通商，沒(méi)有南京。為促使南京開(kāi)埠，列強(qiáng)紛紛要求修改通商章程。光緒二十四年（1898）清政府同意修改章程，并委托英人赫德起草。[5]92赫德借起草章程之機(jī)，向清政府施壓要求按期開(kāi)埠，總理衙門(mén)要求兩江總督劉坤一立即奏明辦理。1899年3月11日，兩江總督劉坤一奏請(qǐng)朝廷，依約開(kāi)放南京通商，并擬定在下關(guān)地方設(shè)金陵關(guān)征稅，由江南鹽道兼任海關(guān)監(jiān)督。同年4月1日，由總稅務(wù)司赫德起草的《修改長(zhǎng)江通商章程》被批準(zhǔn)生效執(zhí)行。該章程第二條規(guī)定：“凡有約各國(guó)的商船，準(zhǔn)在后列之通商各口往來(lái)貿(mào)易，即鎮(zhèn)江、南京、蕪湖、九江、漢口、沙市、宜昌、重慶八處?！盵1]866至此，南京再次在條約中成為通商口岸。金陵關(guān)稅務(wù)司高度評(píng)價(jià)這次修約，“1899年4月，一直用于規(guī)范長(zhǎng)江通商的章程得到了修訂。與此同時(shí)，南京遇上了合適的時(shí)機(jī)正式宣告對(duì)外開(kāi)放，金陵關(guān)遂于5月1號(hào)成立”[4]29。

1899年5月1日，金陵關(guān)正式開(kāi)關(guān)，這標(biāo)志著南京在實(shí)質(zhì)上正式開(kāi)埠成為通商口岸。當(dāng)時(shí)的開(kāi)埠區(qū)域僅限于長(zhǎng)江沿岸。據(jù)《首都志》記載：“光緒二十五年始開(kāi)放下關(guān)為商埠。惟限于江干一帶，未及城內(nèi)。又以利益均沾之故，各國(guó)皆得于下關(guān)通市設(shè)領(lǐng)事館矣?！盵6]960 雖然太平天國(guó)戰(zhàn)亂已經(jīng)過(guò)去近四十年但是開(kāi)埠時(shí)的南京仍然是百業(yè)未蘇，社會(huì)一片凋敝。兩江總督周馥在光緒三十二年（1906）的奏書(shū)中提到“江南自兵燹以后元?dú)馕茨鼙M復(fù)”。[7]日本人中野狐山在1906年來(lái)中國(guó)成都任成都補(bǔ)習(xí)學(xué)堂、優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂教習(xí)，他在書(shū)中記錄了從上海溯游而上經(jīng)過(guò)南京時(shí)的感觸：“只可惜，那些獨(dú)絕于世、夸耀天下的眾多建筑卻遭遇了長(zhǎng)毛賊之禍，化為烏有，昔日景觀當(dāng)然無(wú)存，只留破瓦碎片于雜草之中……如今的南京市街占據(jù)著城內(nèi)西南的一角，此外的其他地方都已殘破，盡歸田圃?！盵8]22-23可以想見(jiàn)南京城此時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況。按理，這樣的經(jīng)濟(jì)情況，不足以支持其成為一個(gè)通商口岸。但是由于南京位于富庶的江南，其商貿(mào)潛力巨大。從1899年5月到1901年12月，南京的貿(mào)易凈值從1899年八個(gè)月里的2396153海關(guān)兩，增長(zhǎng)到1901年全年的4620077海關(guān)兩[4]30，可見(jiàn)南京商貿(mào)發(fā)展之迅速，不過(guò)這種發(fā)展確是畸形的。從《最近三十四年中國(guó)通商口岸對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》我們可知，從1900年到1905年，南京的入超額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，1906年之后雖然有所波動(dòng)，但總體上的入超額處在一個(gè)較高的水平，清末十二年間入超的總額高達(dá)49，647，117（關(guān)平兩，下同），每年入超的平均額是4，137，259.75。但是反觀南京的出口統(tǒng)計(jì)，清末十二年年間只有九年有數(shù)據(jù)，就1901年到1909年的數(shù)據(jù)而言，出口總額為3，556，每年的平均額只有395.11。[9]110兩相對(duì)比之下，可見(jiàn)南京從一開(kāi)始就是一個(gè)入超貿(mào)易港，洋貨進(jìn)口凈數(shù)遠(yuǎn)超土貨出口數(shù)，洋貨進(jìn)口占了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

2 金陵關(guān)設(shè)關(guān)情況

南京開(kāi)埠設(shè)關(guān)的首要標(biāo)志便是開(kāi)設(shè)金陵關(guān)。1899年5月1日，金陵關(guān)正式開(kāi)關(guān)，關(guān)址定在江寧縣儀鳳門(mén)外下關(guān)處，距縣治2里。[10]108據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，安格聯(lián)與省垣文武各官先后到達(dá)，上午十時(shí)，“鳴炮、升旗、行開(kāi)關(guān)禮文物各官與與稅務(wù)司官安格聯(lián)君互相稱賀”。不一會(huì)兒，有四艘下水輪船先后駛到江心停泊，“由稅務(wù)司派人乘杉板船渡登查驗(yàn)，然后放行。是日投關(guān)報(bào)捐者有緞六十匹，白絲三包，遵章納銀起票。關(guān)前懸掛章程二十三條，其內(nèi)容詳細(xì)周密，大致與蕪湖、鎮(zhèn)江兩關(guān)的章程無(wú)甚差別”。[11]這樣一套儀式，宣告金陵關(guān)正式開(kāi)關(guān)收稅。

金陵關(guān)的首任稅務(wù)司是日后有“太上財(cái)政總長(zhǎng)之稱”的安格聯(lián)。大致而言，金陵關(guān)人員組成中有17%洋人[12]136-137，而且他們多任高級(jí)職員，而華人大多為雜役人員，只有極少數(shù)華人能夠充任低級(jí)職員?？梢?jiàn)洋人在金陵關(guān)的人員構(gòu)成當(dāng)中占據(jù)極其重要的位置和比重。金陵關(guān)所有開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)“經(jīng)兩江總督奏明在該關(guān)洋藥厘金內(nèi)戚銀四萬(wàn)兩。以二萬(wàn)兩交稅務(wù)司建造公館，以二萬(wàn)兩購(gòu)貨關(guān)房地基，修理躉船等項(xiàng)”。[10]109金陵關(guān)開(kāi)關(guān)后在長(zhǎng)江南岸，下關(guān)村以上購(gòu)置了36畝的赫德基地，之后在赫德基地旁還購(gòu)置了65畝的“金陵新關(guān)地”。但是基地雖然購(gòu)置土地但并未立即建房，故而使用原保甲局提供的一幢樓房和下關(guān)接官?gòu)d碼頭的躉船作為臨時(shí)辦公用房。此外還劃定儀鳳門(mén)外惠民橋西沿江五華里即上自新灘尾，下至水浮池（即老江口）為海關(guān)監(jiān)管區(qū)（船泊停靠界限）。

由于各地海關(guān)的任務(wù)大小有異，海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況也不同，按照《海關(guān)通志》的記載大體上為“關(guān)中辦事，向分為四大股：一征稅股、二船鈔股、三教育股、四郵政股”[10]9。然由于初設(shè)的金陵關(guān)規(guī)模較小，辦事開(kāi)關(guān)之初內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，初步設(shè)有征稅股、郵政股兩個(gè)部門(mén)，征稅股是主要的部門(mén)，分為內(nèi)班、外班和海班。[13]22在金陵關(guān)成立的同時(shí)還成立了南京口理船廳作為其附設(shè)機(jī)構(gòu)以管理港口事務(wù)如“指定泊所，建設(shè)碼頭駁岸，稽查出入船只，勘量船舶噸位，檢查浮標(biāo)，指示航道，管理火藥及爆裂物儲(chǔ)藏所、防疫局、守望臺(tái)、水巡等事物”[14]2。此外，還設(shè)有大勝關(guān)、劃子口、救生局、浦口共4個(gè)子口，這4口雖然距離金陵關(guān)較遠(yuǎn)，但因只查驗(yàn)貨運(yùn)單據(jù)，并不抽稅，所以由海關(guān)監(jiān)督派駐四處辦公，不屬稅務(wù)司管轄，為50里外常關(guān)。這一時(shí)期，金陵關(guān)還管理南京地區(qū)的郵務(wù)，直到1910年12月5號(hào)，海關(guān)稅務(wù)司才“將其管轄的南京郵區(qū)轉(zhuǎn)交給郵傳部代理郵政司接管”[4]65。

金陵關(guān)同當(dāng)時(shí)中國(guó)其他海關(guān)一樣實(shí)行二元制管理體系：海關(guān)由海關(guān)監(jiān)督和稅務(wù)司兩個(gè)系統(tǒng)組成。[15]19當(dāng)時(shí)金陵關(guān)“監(jiān)督駐公署，稅務(wù)司駐本關(guān)”[10]109，第一任海關(guān)監(jiān)督由江南鹽巡道吳炳祥兼任。值得注意的是，在晚清最后的12年中，有十一任海關(guān)監(jiān)督（署理監(jiān)督）坐鎮(zhèn)金陵關(guān)，任期最短者半年，平均任期不超過(guò)兩年[13]306-307。這些海關(guān)監(jiān)督如同走馬燈般登場(chǎng)謝幕，這使得他們很難在金陵關(guān)事業(yè)上投入有足夠的時(shí)間。加上海關(guān)監(jiān)督只是兼任，其本職工作比較繁雜，稅務(wù)司則不然，他們可以專心于本職。就業(yè)務(wù)的熟悉程度而言，海關(guān)監(jiān)督多是中國(guó)傳統(tǒng)教育體系培養(yǎng)的舊官僚，他們精于文字義理而對(duì)于實(shí)際的海關(guān)管理方面則大大遜于受過(guò)科學(xué)訓(xùn)練的洋人稅務(wù)司，對(duì)于海關(guān)事務(wù)有心而無(wú)力為之?？傊?，這些因素造成了金陵關(guān)的權(quán)力逐漸握于稅務(wù)司之手。這樣的后果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面就是金陵關(guān)成為洋人對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制的工具。根據(jù)實(shí)業(yè)部國(guó)際貿(mào)易局編纂的《最近三十四年中國(guó)通商口岸對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》我們可知在晚清最后的12年中，稅收最高是1907年的265，629，720（關(guān)平兩，下同），最低是1911年120，449，736，稅收總額達(dá)2，084，825，929之多，平均來(lái)看每年的稅額高達(dá)173，735，494。[9]249可見(jiàn)金陵關(guān)開(kāi)關(guān)后為國(guó)家提供了豐富的稅收收入。但是這筆稅收在很大程度上僅僅用于為垂死的清王朝輸血。根據(jù)湯象龍先生的統(tǒng)計(jì)，金陵關(guān)在1899-1910十二年間共得稅款2，103，302（庫(kù)平兩，下同），其中在開(kāi)關(guān)后的第二年就替津海關(guān)解還30，000兩的四國(guó)借款。金陵關(guān)有總數(shù)為2，226，028的分配總額，其中有1 139 638用于償還庚子賠款，占了總數(shù)的近51%，還有210，000用于償還外債[16]314-315，庚款和外債的金額之和占了分配總額的61%，由此可見(jiàn)金陵關(guān)同全國(guó)其它各關(guān)一樣充當(dāng)了列強(qiáng)在中國(guó)的斂財(cái)機(jī)構(gòu)。不僅如此，在海關(guān)設(shè)立之前南京的鴉片運(yùn)輸渠道被“公所里的一個(gè)王姓家族所壟斷”[4]32，海關(guān)設(shè)立之后外國(guó)的鴉片都通過(guò)輪船運(yùn)輸，因此海關(guān)壟斷了鴉片的運(yùn)輸渠道。洋人控制下的金陵關(guān)就“鼓勵(lì)用輪船進(jìn)口外國(guó)鴉片”以增加稅額，1899到1901年，征收的鴉片稅達(dá)54759，鴉片厘金145928，金陵關(guān)兩年稅額總數(shù)為404996，與鴉片相關(guān)的稅額就占了49.55%。[4]30-31洋人還通過(guò)金陵關(guān)掠奪中國(guó)的貴重金屬。根據(jù)實(shí)業(yè)部國(guó)際貿(mào)易局編纂的《最近三十四年中國(guó)通商口岸金銀進(jìn)出統(tǒng)計(jì)》一表我們可知在晚清最后的12年中，南京一地銀的進(jìn)出口總額大體相當(dāng)，可是進(jìn)口的銅總額為391，422，而與此相對(duì)的是銅出口總額4，822，635（關(guān)平兩）。[9]267貴重金屬的流失就是晚清南京經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，而金陵關(guān)在其中扮演了重要的角色。

3 結(jié)語(yǔ)

“一國(guó)關(guān)稅權(quán)不能獨(dú)立，則一國(guó)之政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，率失其調(diào)劑而自殺。舉凡國(guó)內(nèi)之農(nóng)工商百業(yè)，必自趨于萎靡衰頹之一途，而國(guó)亡矣。蓋一國(guó)關(guān)稅制度之構(gòu)成，即對(duì)外貿(mào)易之所系?！盵10]4陳序鹓在《海關(guān)通志》的序言中就道出了關(guān)稅主權(quán)的重要性。清末的金陵關(guān)就是其中一面很好的鏡子，它反映出在清末社會(huì)經(jīng)濟(jì)同海關(guān)稅收的畸形狀態(tài)。金陵關(guān)在是列強(qiáng)入侵的產(chǎn)物，雖然對(duì)于近代中國(guó)的海關(guān)體系建構(gòu)起了極其重要的作用，為構(gòu)建現(xiàn)代化的中國(guó)海關(guān)稅收體系提供了先導(dǎo)。但是，在國(guó)家主權(quán)嚴(yán)重受損的晚清中國(guó)，金陵關(guān)不自覺(jué)的充當(dāng)了列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的工具。正如陳詩(shī)啟所言，近代中國(guó)海關(guān)是“為使中國(guó)人按照條約規(guī)定強(qiáng)加于他們的貿(mào)易方向行動(dòng)”，也就是按照條約規(guī)定的貿(mào)易方式進(jìn)行貿(mào)易。這是新關(guān)追求的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)“極端重要的是要求外（國(guó)）貿(mào)易的發(fā)展”，它是為“外部”利益而服務(wù)的。[17]145

注釋

①《萃報(bào)》第十三冊(cè)，《各省要?jiǎng)?wù)》，光緒二十三年十月二十日刊。轉(zhuǎn)引自：呂華清：《南京港口史》，北京：人民交通出版社，1989年，第92頁(yè)。

②《長(zhǎng)江收稅章程》轉(zhuǎn)引自：許慧玲：《江蘇省志·海關(guān)志》，南京：江蘇古籍出版社，1998年，第392頁(yè)。

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[15]任智勇.晚清海關(guān)再研究-以二元體制為中心[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[16]湯象龍.中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)（1861 -1910）[M].北京：中華書(shū)局，1992.

[17]陳詩(shī)啟.近代海關(guān)史：晚清部分[M].北京：人民出版社，1993.

作者簡(jiǎn)介

許龍波（1989—），男，四川成都人，廈門(mén)大學(xué)人文學(xué)院歷史系碩士研究生。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。