我國公路運輸超載現(xiàn)象的治理

包艷新

摘 要：超載運輸是困擾公路交通的嚴重問題，我國要成功建立治理公路超載的長效機制，就要對超載運輸作全面深入的剖析，以引起全社會對超載的廣泛重視。分析了我國公路超載運輸?shù)奈：π裕粡睦麧櫽嬃颗c外部環(huán)境探究了公路超載運輸?shù)脑颍辉诖嘶A(chǔ)上提出了構(gòu)建治理公路運輸超載的長效機制的具體途徑。

關(guān)鍵詞：公路運輸；超載；機制；治理

1 我國公路運輸超載運輸?shù)奈：π苑治?/p>

1、超載嚴重損害了公路基礎(chǔ)設施。公路的設計和修建，是嚴格按照國家標準進行的，不同等級的公路都有相應的載荷標準和設計使用年限。公路若按標準載荷承載，在理論上公路的使用壽命接近設計年限，但若車輛作用于路面的載荷超過路面的設計載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。我國載貨車輛的輪胎，對路面的壓強一般控制在0.7以內(nèi)，但是檢測發(fā)現(xiàn)，我國目前檢測到的超載車輛，對路面的輪胎壓強高達1.2，超過飛機降落時對地面的沖擊壓強。車輛最大單后軸載重量達24噸，這種車輛行駛水泥公路一次，相當于標準車輛行駛121萬次。美國道路實驗所的研究表明，路面的破壞幾乎完全是由重型車輛造成的，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，大約按照4次方級數(shù)遞增，即重量增加1倍，破壞力將增加16倍。超載車輛在公路上行駛一年對公路的損害相當于正常運輸車輛行駛5年甚至10年的損害。

2、超載運輸造成交通規(guī)費大量流失。目前公路的養(yǎng)路費、車輛通行費、附加費等大部分交通規(guī)費的征收都是以車輛核定噸位來計算的。超載車輛裝載量超過核定的裝載量，使平均每噸位實際交費額減少，使國家漏征了大量規(guī)費，而超載運輸者就可以獲得比守法經(jīng)營者更多的利潤，“大噸小標”車輛漏征的規(guī)費就更多了。

3、超載運輸降低了公路的使用效率。超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運輸車輛的發(fā)動機是“小馬拉大車”，行駛速度遠低于正常速度，而且由于超載車一般車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。特別是在高速公路上，由于大量超載車輛的駛?cè)?，使平均車速大為降低，造成“高速公路不高速”的尷尬局面?/p>

2 我國公路運輸超載的原因探析

（1）公路運輸利潤計量缺陷。我國現(xiàn)行的公路通行費征收辦法和養(yǎng)路費、運管費一樣，是以車輛行駛證核定的載重量（也就是額定的裝載貨物的重量，即“標記噸位”）作為計費依據(jù)，并按標記的噸位分為若干檔次。顯然這種計費辦法沒有把通行費用與實際載重量掛鉤。我國的養(yǎng)路費是按照車型核定噸位來收繳的，按照每噸每月交多少養(yǎng)路費為單價核算。

（2）運輸市場混亂。道路運輸市場是政府最早放開管制的運輸市場，市場機制為道路運輸主體多元化和市場發(fā)育提供了強大動力，使道路運輸業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，在道路運輸市場化程度不斷提高的同時，由于政府在市場準入、運力和運價的宏觀調(diào)控、運輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導，使道路運輸市場處于競爭過度、無序競爭、運價嚴重偏離運輸成本的混亂狀態(tài)，為車輛超載超限埋下了禍根。

首先，就市場準入而言，目前國家對進入道路運輸市場的主體的資質(zhì)、車輛運營數(shù)量基本沒有限制，任何個人或單位可以以極低的成本進人道路運輸市場，相對于其他運輸方式而言，道路運輸市場的進入壁壘極低，客觀上造成道路運輸市場主體“多、小、散、弱”，運力盲目增長，供大于求。

其次，國家對道路運輸價格和運力缺乏有效的宏觀調(diào)控，運輸市場基本處于放任、自發(fā)的狀態(tài)，使運價失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的基本功能。運力供大于求造成平均運輸價格偏低，甚至低于平均運輸成本，在正常情況下，貨物運輸是虧損的。盡管如此，多余的運力并沒有退出運輸市場，而是選擇以超載形式繼續(xù)留在運輸市場。

第三，在運輸組織方面，目前貨物運輸車輛大多采取個人所有或個人承包的分散經(jīng)營方式，個體運輸企業(yè)是道路運輸市場的主體，而國有、集體運輸企業(yè)也普遍采取單車承包、掛靠等形式，運輸市場的集約化程度非常低，處于過度競爭狀態(tài)。一方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟，單位運輸成本過高；另一方面，車主為攬到業(yè)務競相壓價，造成市場惡性競爭運價偏低，不超載就無法贏利。在運輸市場主體“多、小、散、弱”的同時，道路運輸業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會或組織，運輸企業(yè)在與貨主或貨代的價格博弈中缺乏話語權(quán)，后者可以憑借手中的貨物資源壓低運價使運輸企業(yè)處于被動和不利地位。

3 構(gòu)建治理公路運輸超載長效機制的對策討論

1、強宏觀調(diào)控和政策引導。管理部門要合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的平衡。要采用多種調(diào)控手段和政策來引導公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。可以調(diào)整車輛收費政策，2014年，交通部、國家發(fā)改委聯(lián)合下文，調(diào)整車輛通行費收費標準、以鼓勵高效運力，降低運輸成本，推動道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得很好的效果。

2、實行超載計量規(guī)范管理。首先，建議由國家交通主管部門會同國家技術(shù)監(jiān)督等部門，對生產(chǎn)廠家出廠車輛根據(jù)車輛底盤、車箱容積和動力等準確核定承載質(zhì)量（噸位）。目前我國各省制定的公路通行費征收辦法，是按貨車核定裝載重量收取通行費，空車、重車一個標準收費，要改進和完善收費辦法。應按貨車實際載重收取通行費，即計重收費。這既可以遏制超載，又可遏制那些“大噸小標”的畸形貨車；

其次，對于交通部根據(jù)《中華人民共和國公路法》制定的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中所規(guī)定的超限車輛，國家有關(guān)部門應制定統(tǒng)一標準，規(guī)定車身顏色，并強行要求車輛生產(chǎn)廠家執(zhí)行，以便與一般車輛有明顯區(qū)別，為路政執(zhí)法人員提供方便；

然后，公安交警部門應對不符合國家技術(shù)標準的車輛不予掛牌，對私自改裝箱板或增加彈簧鋼板的車輛除給予罰款外，要限期拆除，對情節(jié)特別嚴重的要給予吊銷行駛證。

3、整頓運輸市場，合理調(diào)整運價。國家交通部門要出臺有關(guān)政策，加強運輸市場管理和監(jiān)督。建議物價部門適當提高公路貨運運價（指導價）。這樣既可避免與其他運輸方式之間引發(fā)不合理的價格競爭，又可避免以“低運價多超載方式”在運輸收入上找平衡的行為，有效解決本應由社會承擔的超載部分運輸費用，變相轉(zhuǎn)嫁到由公路部門承擔的不合理現(xiàn)象。

4、處理好三個關(guān)系。

①治超與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。開展超載超限運輸治理的根本目的是規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，使市場秩序規(guī)范有序，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。

②各部門之間的關(guān)系。公路超限運輸治理涉及部門多，治理難度大，交通部門要主動與有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合，取得各方支持。

③與車主、貨主的關(guān)系。行政管理部門在治理中要增強服務意識，以人為本，以車為本，創(chuàng)造良好的車輛運輸環(huán)境，使運價趨向合理，車主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟效益，取得他們的理解和支持。

5、立足長效治理。