梁保華：以江蘇事例，講述中國故事

張凡+曹偉

梁保華服務江蘇40年，他所講述的江蘇在改革開放洪流中的巨大變化和發(fā)展，如同認識江蘇、研究江蘇的知行參考。而江蘇發(fā)展之路，也成為詮釋中國道路的生動案例

《小康》：在今天看來，可以說20年前的蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗對于后來全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展有哪些借鑒意義？

梁保華：蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，注重發(fā)展質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，注重體制機制創(chuàng)新，堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展，以優(yōu)化環(huán)境贏得競爭優(yōu)勢，以人才優(yōu)先發(fā)展增強持續(xù)發(fā)展能力，這些都是園區(qū)的鮮明特點。

蘇州工業(yè)園區(qū)在諸多方面先行先試，發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用，比如，率先建立以“一站式服務”為核心的公共服務平臺，首創(chuàng)空陸聯(lián)程快速通關(guān)模式，第一個內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)，第一個服務外包示范基地等等。這些探索和試點都得到了國家有關(guān)方面的支持。我們一再講，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功離不開各方面的支持。

《小康》：但是現(xiàn)在一些開發(fā)區(qū)為了搶項目落地，不惜以降低各種稅費，低價出讓土地甚至“零成本”出讓，使不符合產(chǎn)業(yè)配套，高污染的企業(yè)進駐，形成不良的發(fā)展模式或是惡性競爭。

梁保華：蘇州工業(yè)園區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，一直把功夫下在優(yōu)化環(huán)境上，靠高效率的服務、高水準的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定透明的政策、依法辦事的法制環(huán)境吸引投資者，而不是靠降低地價、減免稅費來搞惡性競爭。

我舉個例子你就明白了，園區(qū)原來處于低洼之地，建設(shè)過程中，為了確保水患無憂，80平方公里整體填高了90公分，土方量達到1.28億立方，再加上“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施，地價是比人家高了，但是由于硬件條件、軟件條件都更好，所取得的綜合效益、長遠效益遠遠超過了本身。事實上，前瞻性的規(guī)劃，高水準的硬件條件和高效優(yōu)質(zhì)服務，對高端項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更具吸引力。

《小康》：對于“蘇南模式”在新時期的發(fā)展你有什么樣的見解？

梁保華：伴隨著改革開放的進程，蘇南模式一直不斷創(chuàng)新、與時俱進?，F(xiàn)在蘇南的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，增長的動力由要素依賴、投資出口拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是新特點，將成為新常態(tài)、主要內(nèi)涵。

最近，習近平總書記來江蘇視察，對江蘇今后的發(fā)展作出重要指示，要求建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。這個要求就是今后蘇南和江蘇發(fā)展的明確定位和目標。

《小康》：在經(jīng)濟大省工作幾十年，您如何看待政府與市場的關(guān)系？

梁保華：關(guān)于政府與市場的關(guān)系，黨的十八屆三中全會《決定》講得非常清楚。處理好政府與市場的關(guān)系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

我們對政府與市場關(guān)系的認識，也是在改革開放的實踐中不斷深化的。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。我在實際工作中體會，地方政府的作用主要體現(xiàn)在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，維護社會公平正義，推動可持續(xù)發(fā)展。管理經(jīng)濟主要著力點在研究發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，搞好市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。這樣才能實現(xiàn)有效管理，成為有為政府，更好地發(fā)揮市場配置資源決定性作用。我們一直注意盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。比如，銀行給哪家企業(yè)貸款，企業(yè)作什么決策、上什么項目，我們不具體干預。

《小康》：江蘇民營企業(yè)和國有企業(yè)的發(fā)展都可以說走在全國前列，那么對于”國進民退“與”國退民進“的爭論你是如何看待？

梁保華：誰進誰退不能簡單地以所有制來衡量。在市場經(jīng)濟條件下，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都會有進有退，都要堅持有所為有所不為，關(guān)鍵是要讓先進生產(chǎn)力進、落后生產(chǎn)力退，實現(xiàn)優(yōu)進劣退、優(yōu)勝劣汰。國有企業(yè)與民營企業(yè)并不是非此即彼、相互對立、此消彼長的關(guān)系，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成、互相促進。國家鼓勵積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各種所有制資本相互融合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。政府的職責在于實行公平的市場準入政策，營造平等競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。進與退，要讓市場來選擇，由企業(yè)來抉擇。