飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的量化分級管理研究

國素云

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平日益提高，人口的數(shù)量不斷增加，我國各地方水務(wù)部門對于飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管上出現(xiàn)的不足也在不斷增加。飲用水衛(wèi)生安全問題關(guān)系到國民生活的命脈，飲用水衛(wèi)生涉及到千家萬戶的用水安全，加強對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管十分必要。實現(xiàn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理制度，需要各級政府、供水企業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)管人員和群眾的共同參與，促進飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理實施，將會提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的效率，提高我國飲用水的安全性。

關(guān)鍵詞：飲用水 衛(wèi)生監(jiān)管 量化分級 發(fā)展

中圖分類號：R123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0195-02

量化分級在食品和公共場所安全監(jiān)督方面應(yīng)用較多，并且取得了良好的成效。涉及到國民命脈的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督問題上始終存在弊端和不足，將量化分級管理應(yīng)用到飲用水衛(wèi)生監(jiān)管上，對于飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的發(fā)展意義重大。

1 飲用水監(jiān)管實行量化分級管理的重要性

飲用水衛(wèi)生實行量化分級對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督工作能夠提供重要幫助。我國大多數(shù)地區(qū)在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督上存在著監(jiān)督人員數(shù)量配置與轄區(qū)下監(jiān)督工作任務(wù)量比例失衡的情況，飲用水衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)進展慢，周期長，監(jiān)督人員選取監(jiān)督目標(biāo)時常常顧此失彼。在監(jiān)督部門人力有限的不利條件下，飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員為了完成上級部門下達(dá)的衛(wèi)生安全監(jiān)督覆蓋率和指標(biāo)，奔波于各個供水企業(yè)和飲用水供應(yīng)終端。在飲用水衛(wèi)生一線監(jiān)督人員辛苦工作后，往往得到的成果不能令人滿意，有效監(jiān)督率不高，在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督實施過程中仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。產(chǎn)生這種情況很重要的原因就在于，一線衛(wèi)生監(jiān)管人員在不斷的奔走于各個目標(biāo)進行工作時，并不能做到有重點的監(jiān)管，在監(jiān)督任務(wù)目標(biāo)之中不能分清主次。盲目的在眾多監(jiān)督目標(biāo)間奔走，飲用水衛(wèi)生監(jiān)管人員不但承受巨大的工作量，而且工作效率低下，飲用水監(jiān)管工作效率低，將對居民飲用水使用安全造成威脅。

1.1 加強水源預(yù)防和監(jiān)督

以往的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理模式弊端日益顯露，缺乏實用性和科學(xué)性，不能滿足當(dāng)今社會對于飲用水安全衛(wèi)生的需求。將量化分級管理引入飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督工作中，能為水務(wù)部門提供科學(xué)數(shù)據(jù)進行對比分析。實際工作中，量化分級管理有利于水源位置選擇和城市水庫規(guī)模的設(shè)計工作[1]。通過數(shù)據(jù)參考，可以對水資源進行總體規(guī)劃，在生活用水、工農(nóng)業(yè)用水方面進行預(yù)定評估，在水源選取、水庫建設(shè)上提供更好的幫助，避免水庫的重復(fù)建造，節(jié)省了建設(shè)資金和資源，滿足社會需求和經(jīng)濟效益，在供水方面實現(xiàn)了科學(xué)化的管理。便于日后供水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作實施，加強了監(jiān)管工作的預(yù)期性，提高日后供水衛(wèi)生安全監(jiān)管的效率。

1.2 利于效率提升

實現(xiàn)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管量化分級管理能夠?qū)⒈O(jiān)管工作更加具象化，以數(shù)據(jù)進行參考，使供水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作更具有操作性和針對性。通過對供水單位、供水終端水質(zhì)進行量化分級，進而建立數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、利于分析的供水質(zhì)量評估體系，可以使一線衛(wèi)生監(jiān)管人員避免工作目標(biāo)設(shè)立不明確，避免監(jiān)管工作目標(biāo)選擇上出現(xiàn)盲從性和隨意性。監(jiān)管工作具象化的實現(xiàn)，減少了因監(jiān)督人員個人因素對飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的影響。

1.3 直接提升飲用水質(zhì)量

飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的目的就是保證飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量，飲用水衛(wèi)生監(jiān)管模式加入量化分級管理，提升了監(jiān)管工作效率，而且為供水單位提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)┧|(zhì)量更好的掌握。通過量化分級的實現(xiàn)，飲用水質(zhì)量上有了評定等級，那么飲用水供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施為了更好地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必定會進行革新升級，加強供水單位自我提升的動力[2]。在量化分級的管理下，供水加強在飲用水水質(zhì)檢驗的投資力度，供水單位自檢能力得到提高，加強了飲用水供應(yīng)質(zhì)量，促進供水單位自我發(fā)展，減少飲用水衛(wèi)生監(jiān)管人員的工作量。

2 飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理措施

飲用水衛(wèi)生監(jiān)管實行量化分級的過程中，不應(yīng)僅在國家相關(guān)監(jiān)管部門進行。作為水源加工供應(yīng)者，供水單位要響應(yīng)國家政策，進行轉(zhuǎn)變，適應(yīng)量化分級管理。作為飲用水的最直接使用者，廣大人民群眾也應(yīng)該加入到飲用水衛(wèi)生監(jiān)管中來，對監(jiān)管人員的行為工作和供水單位進行監(jiān)督。

2.1 設(shè)定等級，強化目標(biāo)

政府供水衛(wèi)生相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該與相關(guān)質(zhì)檢部門合作，收集相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)，根據(jù)國家對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做出的規(guī)定，建立水質(zhì)等級體系，以數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)各等級，使評定標(biāo)準(zhǔn)具象化。各地方供水衛(wèi)生監(jiān)管部門以上級下達(dá)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級對轄區(qū)各水源、供水終端進行評估，建立等級，利于一線飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員確定監(jiān)督重點目標(biāo)[3]。這種水質(zhì)的等級評估要設(shè)定為長期機制，定期評測，使得飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作在有限的人力配置下能有效完成轄區(qū)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管工作。作為一線飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員，應(yīng)該利用政策的支持。科學(xué)規(guī)劃自己的工作，在所屬監(jiān)管地區(qū)利用水質(zhì)測評的數(shù)據(jù)，選擇要加大力度監(jiān)管的地區(qū)，分清緩急輕重找到監(jiān)督重點，不但能有效減輕自身工作量，還能更好地完成飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。供水單位遵循水質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，對供水水質(zhì)進行自檢，發(fā)現(xiàn)問題盡快解決。并且供水單位要加大對自身檢驗凈水設(shè)施的資金投入和建設(shè)力度，使企業(yè)能夠適應(yīng)飲用水量化分級管理的模式，技術(shù)落后設(shè)施老舊，不但不利于企業(yè)自身發(fā)展，更對民眾的用水安全造成危害。

2.2 地方政府有序推行管理模式

各地政府飲用水監(jiān)管部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為思想指導(dǎo)，借鑒食品、公共場所安全監(jiān)督量化分級的管理經(jīng)驗，對轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理工作進行有序開展。在制訂分級標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該組織飲用水方面的管理專家進行飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評定方案，由從業(yè)經(jīng)驗豐富的飲用水監(jiān)管工作人員進行提議，完善量化分級評定方案。制訂后下發(fā)到各下屬飲用水衛(wèi)生監(jiān)督部門和飲用水供應(yīng)單位中。政府應(yīng)該加強對本地飲用水監(jiān)管機構(gòu)和供水單位的培訓(xùn)，讓飲用水監(jiān)管人員對量化分級管理具備正確的認(rèn)識，掌握管理、監(jiān)督方法。供水單位方面應(yīng)學(xué)會水質(zhì)量化分級的確定方法，為量化分級管理的成功實施奠定基礎(chǔ)。為了量化分級管理能夠更直觀的呈現(xiàn)，政府應(yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立試點，在試點管理的過程中，不但能夠更好地體會量化分級管理的優(yōu)勢，還能增加經(jīng)驗，更好的運用量化分級管理為飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供幫助[3]。各地區(qū)政府在實施量化分級管理的過程中，應(yīng)加強對下級政府和監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)工作。下級衛(wèi)生監(jiān)管部門在工作過程中，定期進行飲用水衛(wèi)生監(jiān)管情況和水質(zhì)定價的匯報，將量化分級管理深入到基層，指導(dǎo)各部門更好地實施工作，推進量化分級管理工作的展開和發(fā)展。

2.3 整治管理相結(jié)合

為了讓量化分級管理在飲用水衛(wèi)生監(jiān)管工作中得到更好的效果，必須將整治和管理相結(jié)合在進行工作。在進行飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理工作時，衛(wèi)生監(jiān)督部門把整治工作和管理工作統(tǒng)一結(jié)合，以量化分級管理促進飲用水衛(wèi)生整治的進行，而整治手段提高量化分級管理效率的提升。為了整治工作切實迅速完成，各飲用水衛(wèi)生監(jiān)督部門完善相關(guān)規(guī)章制度，以量化分級結(jié)果為工作指導(dǎo)目標(biāo)，設(shè)立整治重點加強整治力度，對違法規(guī)定，影響飲用水水質(zhì)安全的情況絕不姑息[4]。整治和管理的有機結(jié)合，利于兩者的發(fā)展，更重要的是，在保障飲用水衛(wèi)生安全上能做到高效科學(xué)。

2.4 加強管理，重視發(fā)展

飲用水衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理要長期執(zhí)行，為了實現(xiàn)量化分級管理長期實施和發(fā)展。各地政府要強化監(jiān)管，深化飲用水量化分級管理的分級機制，在日常監(jiān)督工作中注重加強量化分級的形式?；鶎有l(wèi)生監(jiān)管人員在平時的監(jiān)督工作中，要嚴(yán)格按照量化分級的要求進行工作，對重點區(qū)域要加大監(jiān)督管理力度，將平時的工作和量化評定等級進行統(tǒng)一[5]。日常監(jiān)督工作中，飲用水衛(wèi)生監(jiān)管人員應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)指出供水企業(yè)存在的問題，幫助供水企業(yè)進行完善和改進。在對供水單位飲用水進行衛(wèi)生評級時，監(jiān)管人員應(yīng)該謹(jǐn)慎評級，并參考多方面的數(shù)據(jù)進行評定，要注意工作方法[6]。量化分級管理工作要合理有序進行，才能使量化分級管理在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作上得到發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)要求飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，注意工作方法和態(tài)度，加強對自身職業(yè)道德和專業(yè)知識的提高。

3 結(jié)論

量化分級管理有利于飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，減輕衛(wèi)生監(jiān)管人員的工作負(fù)擔(dān)，提供合理有效的工作方法。指導(dǎo)供水企業(yè)對水質(zhì)的檢測工作，促進供水企業(yè)發(fā)展，加強其自檢能力的提升。飲用水衛(wèi)生監(jiān)管工作需要多方共同進行，廣大人民群眾應(yīng)該為保護自身用水安全而參與到監(jiān)管工作之中。

參考文獻(xiàn)

[1] 張琦，魏海春，李洪興，等.農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].環(huán)境與健康雜志，2013（3）：263-265.

[2] 繆勇戰(zhàn)，韓寧，朱發(fā)考.二次供水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作成效與探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2014（4）：392-396.

[3] 李政林，陳小寧，時福禮，等.量化分級管理制度信息公示的法理分析[J].中國衛(wèi)生法制，2014（5）：16-18.

[4] 董春慧，曹紅，史艷麗，等.進一步加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的探討[J].中國醫(yī)藥指南，2014（10）：257-258.

[5] 朱明月.我國飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學(xué)，2013.

[6] 龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶大學(xué)，2014.