未成年犯社區(qū)矯正之制度設(shè)計(jì)探究

黃衍青

摘 要：我國(guó)的社區(qū)矯正處于起步階段，未成年犯的社區(qū)矯正還處于“真空地帶”，存在諸多問(wèn)題，迫切需要法律支持和制度保證。本文立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正制度，以期為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正實(shí)踐提供若干借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未成年犯；社區(qū)矯正；制度設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正自2003年起在我國(guó)大陸蓬勃發(fā)展，經(jīng)過(guò)十年的試點(diǎn)工作后，社區(qū)矯正的范圍不斷擴(kuò)大，逐步由城市走向農(nóng)村。但受制于地方財(cái)力、資源、文化等因素，城鄉(xiāng)之間的社區(qū)矯正發(fā)展水平差異越來(lái)越大，其中未針對(duì)未成年犯的特點(diǎn)構(gòu)建區(qū)別于成年犯的矯正模式。這不利于提高未成年犯的矯正質(zhì)量和達(dá)到預(yù)防、減少未成年犯重新犯罪的目的。探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未成年犯社區(qū)矯正制度是本文重點(diǎn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之特殊性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的實(shí)際情況有著諸多不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正不可能完全照搬城市的模式，設(shè)計(jì)因地制宜的社區(qū)矯正模式是相當(dāng)必要的。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正依然呈現(xiàn)理論研究和制度設(shè)計(jì)的荒漠化現(xiàn)象，亟待不同于城市社區(qū)矯正的發(fā)展模式以收矯正之效。

未成年犯這個(gè)特殊群體更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)近幾年的調(diào)查走訪(fǎng)和數(shù)據(jù)顯示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯犯罪率顯著高于城市地區(qū)，有成為高發(fā)地區(qū)之勢(shì)。未成年犯不同于成年犯，其三觀還處于雛形期，重塑性更強(qiáng)。未成年罪犯多是初犯、偶犯，其人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危險(xiǎn)性較低，容易接受改造重歸社會(huì)。同時(shí)情感犯和過(guò)失犯居多，容易感情用事，缺乏辨認(rèn)和控制能力。這些更需要通過(guò)對(duì)癥下藥的矯正措施糾正他們的不良心理行為。

2 未成年犯社區(qū)矯正之立法

隨著社區(qū)矯正的深入進(jìn)行，現(xiàn)行法律制度滯后的問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出，需要構(gòu)建系統(tǒng)性的法律法規(guī)為社區(qū)矯正的有序開(kāi)展提供法律保障，填補(bǔ)未成年犯社區(qū)矯正的立法空白。

首先，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)該對(duì)未成年犯的概念、處罰原則、刑罰種類(lèi)及其適用范圍作出明確的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大、放寬未成年犯緩刑的適用范圍、減刑和假釋的條件；區(qū)別對(duì)待于成年犯累犯；增加消除少年刑事污點(diǎn)的規(guī)定等相關(guān)的未成年保護(hù)制度。[1]其次，應(yīng)設(shè)立針對(duì)未成年犯犯罪類(lèi)型、身心特點(diǎn)的非監(jiān)禁刑種和量刑、行刑措施以及危險(xiǎn)性分類(lèi)，適應(yīng)未成年犯的特殊性以收矯正之效。最后，社區(qū)矯正作為開(kāi)放性的行刑方式，需要相關(guān)法律及社會(huì)政策的配套建設(shè)，所以在加快社區(qū)矯正立法的同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)它與《未成年人保障法》及社會(huì)保障政策、就業(yè)政策、扶貧減困政策、最低生活保障政策等的銜接。[2]

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之管理制度

（一）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正體制。由于傳統(tǒng)司法觀念根深蒂固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將監(jiān)督管理作為社區(qū)矯正中的重中之重，偏離了社區(qū)矯正的“矯治”之意。社區(qū)矯正是為了指導(dǎo)其養(yǎng)成適于社會(huì)生活的行為習(xí)慣，而不是現(xiàn)行模式中的監(jiān)管色彩重于教育色彩。應(yīng)在設(shè)定矯正項(xiàng)目時(shí)注重對(duì)未成年犯的“授之以漁”的矯正方法，調(diào)整原來(lái)千篇一律的矯正方案，結(jié)合未成年犯的年齡、性格特征、家庭環(huán)境、教育背景、所犯罪名和情節(jié)輕重等情況，制定個(gè)性化矯正方案，注重心理干預(yù)，彌合其因生理、心理、社會(huì)系統(tǒng)的紊亂所引發(fā)的適應(yīng)不良，提升適應(yīng)社會(huì)的能力。

（二）完善社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制。為解決管理真空、銜接不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，立法應(yīng)明確社區(qū)矯正工作的主體是司法行政機(jī)關(guān)。因?yàn)樗诔C正領(lǐng)域積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，與社區(qū)矯正工作有共通之處，便于社區(qū)矯正的開(kāi)展。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐中人力緊張等問(wèn)題建議增設(shè)社區(qū)矯正局，隸屬于縣司法局，建立其派出機(jī)構(gòu)，設(shè)置社區(qū)矯正員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在縣域內(nèi)以矯正人員數(shù)量合理劃分社區(qū)矯正區(qū)域，而不再拘泥于行政區(qū)域的界限。以此整合資源，提高效益，合理分配矯正人員。

（三）建立專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正工作的主要是編制之外的司法協(xié)理員。由于門(mén)檻低，這些工作人員并不具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，待遇低也導(dǎo)致矯正隊(duì)伍的流動(dòng)性高。政府可對(duì)此給予政策傾斜，增加地方財(cái)政對(duì)此的投入比重，提高工作人員的待遇和建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，以保證隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。各級(jí)司法局應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行崗前和定期培訓(xùn)，不斷提高其工作能力。心理矯正已成為矯正工作的重要一環(huán)，積極引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)心理知識(shí)的工作人員，以?xún)?yōu)化矯正隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）增加資金來(lái)源渠道。經(jīng)費(fèi)不足一直是各地矯正工作中的硬傷，制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)給予矯正工作財(cái)政上的支持，地方財(cái)政作為補(bǔ)充給予支持，在立法時(shí)明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算中社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?；诔青l(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差異，國(guó)家、各省市應(yīng)綜合考慮地方差異，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多支持，以平衡各地發(fā)展水平。同時(shí)應(yīng)在社區(qū)矯正工作中積極融入社會(huì)的力量，建立社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，根據(jù)各地實(shí)際情況給予撥付。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之制度環(huán)境

（一）社會(huì)因素。1.加大宣傳力度，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖保有傳統(tǒng)社區(qū)守望互助的良好氛圍，但民眾對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)知度極低，且由于重刑思想根深蒂固和法制意識(shí)的淡薄，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏社區(qū)矯正的廣泛民意和社會(huì)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用各種新聞媒體，通過(guò)電視、廣播、新聞、講座、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，結(jié)合普法教育和法制宣傳活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)宣傳社區(qū)矯正制度，以此消除民眾對(duì)社區(qū)矯正的偏見(jiàn)和誤解及固有觀念，得到其支持和理解，干群共同營(yíng)造人人參與的工作氛圍。2、構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村委會(huì)與村民聯(lián)系緊密，是社區(qū)矯正中不可忽視的因素。借助村委會(huì)工作人員與未成年犯更為熟識(shí)的優(yōu)勢(shì)，可以有力監(jiān)督矯正工作，配合矯正人員開(kāi)展工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用年輕的工作隊(duì)伍，比如“三支一扶”工作人員，這些人員與未成年犯的年齡差距較小，更加了解未成年人的特點(diǎn)，有利于開(kāi)展社區(qū)矯正工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為未成年犯提供廣闊的培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)會(huì)生存技能，以便使其復(fù)歸社會(huì)，改善生存狀態(tài)。

（二）家庭因素。伴隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的數(shù)量在不斷增加，而近年來(lái)的數(shù)據(jù)也表明這部分未成年人的犯罪率較高。良好的家庭氛圍可以使他們形成親社會(huì)的價(jià)值觀念和行為方式。各級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)引入家長(zhǎng)支持小組，聘用家庭教育方面的專(zhuān)業(yè)人士給家長(zhǎng)上課，充分發(fā)揮家庭的教育功能。此外，工作者可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社區(qū)的特點(diǎn)，聯(lián)系未成年犯的親屬、鄰居等關(guān)系網(wǎng)，輔以一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，給予未成年犯更多柔性關(guān)懷。

（三）學(xué)校因素。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)學(xué)校給予尚未完成學(xué)業(yè)的未成年犯更多平臺(tái)。學(xué)校要密切關(guān)注學(xué)生的言行，配合矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施其計(jì)劃。實(shí)踐中對(duì)未成年犯的矯正工作應(yīng)當(dāng)隱蔽進(jìn)行，避免矯正對(duì)象因罪犯身份的暴露而承受更大的社會(huì)壓力。學(xué)校也應(yīng)凈化校園環(huán)境，純凈教師隊(duì)伍，加強(qiáng)法制教育，為未成年人打造健康向上的成長(zhǎng)環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)中仍有學(xué)校不愿接收未成年犯，公益組織可建立針對(duì)此類(lèi)未成年犯的特殊學(xué)校，將針對(duì)性的矯正項(xiàng)目、個(gè)性化的矯正方案移植進(jìn)教學(xué)課堂，幫助求學(xué)無(wú)路的未成年犯繼續(xù)走上求學(xué)之路。

參考文獻(xiàn)

[1]王重群.我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策——以寧波市社區(qū)矯正實(shí)踐為視角[D].華東政法大學(xué)碩士論文，2010年10月

[2]井世潔.斷裂與重構(gòu)：社區(qū)矯正青少年的社會(huì)支持——以上海市J區(qū)為例[J].社會(huì)科學(xué)（滬） 2012（9）