淺議中國特色社會(huì)主義法治道路的踐行途徑

摘 要：經(jīng)過改革開放三十多年的法治建設(shè)，我國已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義法律體系，在立法層面成就輝煌，但在執(zhí)法、司法及法律文化層面仍然面臨著艱巨的任務(wù)。十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！辈粌H從立法，而且從執(zhí)法、司法、法律文化、法治隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。為了深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，本文擬從法治信仰、法治理論、法律制度三個(gè)層面深入探討“走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須培育社會(huì)主義法治信仰，樹立法治理念；必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構(gòu)中華法系；必須建立社會(huì)主義法治體系，完善法律制度”的若干問題。

關(guān)鍵詞：法治道路；中國特色；法治信仰；中華法系；法治體系

走中國特色社會(huì)主義法治道路，其出發(fā)點(diǎn)必須基于中國的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)國情：其一，中國是社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬克思列寧主義，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，現(xiàn)代法治理念缺位，法治氛圍不濃，法治信仰缺失。因此，走中國特色社會(huì)主義法治道路就是要從中國當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)中國發(fā)展的實(shí)際需要，在廣大民眾中培育社會(huì)主義法治信仰，樹立法治理念；就必須尊重中國傳統(tǒng)法律文明，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)中華法系；就必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。

1 培育社會(huì)主義法治信仰，樹立法治理念

經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系，但對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家來說，僅有完善的制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。西方法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。因此，走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須培育廣大民眾的法律信仰，樹立現(xiàn)代法治理念。

1.1 明確法治內(nèi)涵，培育社會(huì)主義法治信仰

“法是什么”，“法治是什么”，“為什么要信仰法治”，這是走中國特色社會(huì)主義法治道路首先必須回答的問題，也就是說我們首先必須明確社會(huì)主義法治的內(nèi)涵，告訴人們?nèi)バ叛龅睦碛?。一般而言，法是一種規(guī)則，法治就是規(guī)則的治理，并且這種規(guī)則必須是正義的。因此，法治就是正義的治理，社會(huì)主義法治就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公平正義的治理。“法的本質(zhì)是公正”，得到人們普遍的認(rèn)可。只有明確“法即公正”的內(nèi)涵，并且讓人們深切感受到這種公正，人們才會(huì)去信任，才會(huì)去信仰。

由于我國傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)“法和法治”的認(rèn)識(shí)缺少“公正”的因子，導(dǎo)致長期以來我國社會(huì)缺少法治的信仰。因此，要培育廣大民眾的法治信仰，首先必須讓“法即公正”深入人心，要讓人們信任法律，親身感受到法治的公正，這樣才能逐漸培育出法治信仰。當(dāng)前，在我國這樣一個(gè)現(xiàn)代法治信仰缺失的社會(huì)培育法治信仰，不能依靠傳統(tǒng)，只能依靠政府主動(dòng)地引導(dǎo)以及公眾自覺地參與，通過一些公眾自身參與公平公正的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，尤其是司法活動(dòng)，讓群眾親身感受到社會(huì)主義法治的公正性，才能真正培育社會(huì)主義法治信仰。也只有讓公眾從內(nèi)心對(duì)法律信仰，真心認(rèn)可法律的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國。

1.2 破除傳統(tǒng)法律觀念，樹立社會(huì)主義法治理念

培育法治信仰，樹立法治理念，是相輔相成的。法治理念或者說法治觀念是法治的方向和基本原則。中國傳統(tǒng)法律觀念認(rèn)為：“法即刑，法治即刑治，以法治國即以刑治國?！?這種觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)看來，法律是一種強(qiáng)加于民眾的外力，根本無法取得民眾的信仰。中國傳統(tǒng)法律是一種工具主義，只體現(xiàn)了法的秩序價(jià)值和形式功能，沒有體現(xiàn)法所具有的公正價(jià)值和實(shí)質(zhì)功能。這種觀念至今在中國廣大民眾中影響深遠(yuǎn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家造成了巨大的障礙。因此，走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，必須打破傳統(tǒng)法律觀念，賦予法律全新的內(nèi)涵，樹立社會(huì)主義現(xiàn)代法治理念。

現(xiàn)代法治理念是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展逐漸產(chǎn)生的以公平正義為核心本質(zhì)的法治理念，已經(jīng)對(duì)法治國家的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。對(duì)于中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家而言，現(xiàn)代法治理念與中國特色社會(huì)主義法治理念在根本上是一致的。根據(jù)中央權(quán)威解讀，社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這其中公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求和本質(zhì)要求，與其它內(nèi)涵相互統(tǒng)一，共同體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須樹立的法治理念。

1.3 增強(qiáng)全民法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

走社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須增強(qiáng)廣大民眾的法治意識(shí)，培育良好的法治氛圍。在法治國家，法律是最高的行為準(zhǔn)則，具有最大的權(quán)威，是終極意義上具有限制和裁決人們行為力量的依據(jù)，也是公民行為的最終導(dǎo)向或者是法治活動(dòng)的唯一準(zhǔn)繩。不論是個(gè)人還是政府，都必須受到法律的約束。所以，要增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，培育公眾運(yùn)用法治思維和法治模式解決社會(huì)問題的思路，形成法律為廣大民眾所遵守，形成廣大民眾自覺學(xué)法、守法的社會(huì)氛圍，讓知法守法、依法辦事成為廣大民眾的行為準(zhǔn)則，使廣大民眾善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，遇事找法，解決問題靠法，讓廣大民眾懂得按法律程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。這既是我們追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義法治精神的客觀需要。期待通過增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，能在全社會(huì)營造出崇尚法治的良好氛圍。

其次是弘揚(yáng)法治精神。法治精神是法治的內(nèi)在品格，是法治國家所普遍尊崇的法律至上、公平正義、人權(quán)保障、權(quán)力制約、社會(huì)和諧等價(jià)值追求的總和。唯有法治精神的形成才能得以使法治方式普遍化地踐行，才能實(shí)現(xiàn)依法治國。法國啟蒙思想家盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！币婪ㄖ螄咧袊厣鐣?huì)主義法治道路，就必須培育法治信仰，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。

2 傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構(gòu)中華法系

走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須要有中華民族自己的法律理論和法治體系做指導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)指出：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治經(jīng)驗(yàn)”，意思就是要在尊重中國傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)一切世界法治文明和成果，從而重構(gòu)中華法系，形成中華民族自己的法治理論。

2.1 尊重傳統(tǒng)文明，汲取中華法律文化精華

毋庸諱言，中國傳統(tǒng)法律文化中的消極因素很多，比如皇權(quán)思想、人治觀念、以言代法、等級(jí)特權(quán)、司法行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在社會(huì)主義法治建設(shè)的過程中必須徹底根除。但是，我們也應(yīng)該看到，中國傳統(tǒng)法律文化中仍存在很多精華之處。首先，中國是具有悠久歷史的文明大國，中國人民對(duì)公平正義、合法與非法、民主與權(quán)威、理想與幸福等關(guān)系到法治建設(shè)的根本問題，有著自己獨(dú)特的理解和標(biāo)準(zhǔn)。其次，中國傳統(tǒng)文化是儒道釋文化，是一種內(nèi)斂的自我完善文化，注重激發(fā)民眾的自覺性，重在恢復(fù)社會(huì)自身的協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)自我完善。再次，中國作為東方文明古國，中華法系源遠(yuǎn)流長，成為世界獨(dú)樹一幟的法系，中國曾為人類法治文明做出了重要貢獻(xiàn)。第四，中國傳統(tǒng)法律文化是禮法文化，追求的價(jià)值是綜合復(fù)雜的、具有倫理性的、實(shí)質(zhì)上的公平正義。

總之，這些具有現(xiàn)代價(jià)值的傳統(tǒng)法律文化，對(duì)于我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家仍然具有重大的指引作用，并且從中華民族的文化傳承角度講，這些具有中華傳統(tǒng)文明的法律思想理念正是我們現(xiàn)在走中國特色社會(huì)主義法治道路所不可拋棄的有機(jī)元素，我們必須汲取這些傳統(tǒng)法律文化的精華，來重構(gòu)我們的社會(huì)主義法治理論。社會(huì)主義法治理論更多要體現(xiàn)中華民族的特色，而不是照搬照抄他國的法治理念和模式，但我們不反對(duì)借鑒他國法治建設(shè)中的文明成果和有益經(jīng)驗(yàn)。

2.2 學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了幾百年商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了發(fā)達(dá)的市民社會(huì)和法治精神。西方國家在立法、執(zhí)法、司法方面的技術(shù)和方法已經(jīng)甚為成熟，西方法治中具有普適性的價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是我國走中國特色社會(huì)主義法治道路必須學(xué)習(xí)的成果。實(shí)際上改革開放以來，我們就一直在學(xué)習(xí)西方的法治經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步形成了我國的社會(huì)主義法治，對(duì)我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及廣大人民的幸福生活提供了強(qiáng)有力的保障。這說明具有普適性的西方法律技術(shù)和法律方法是全人類創(chuàng)造的文明成果，走中國特色社會(huì)主義法治國家必須學(xué)習(xí)和借鑒國外的法治有益經(jīng)驗(yàn)。

首先，我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)規(guī)律決定法治模式，西方國家已經(jīng)在幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中積累了豐富的法治經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全可以借鑒西方國家在經(jīng)濟(jì)法律方面的成熟技術(shù)和作法。其次，改革開放是我們的基本國策。我國要與國際接軌，廣泛參與各種國際事務(wù)和全球治理活動(dòng)，在國際規(guī)則的制定中爭(zhēng)取話語權(quán)，樹立大國形象，就必須向西方發(fā)達(dá)國家看齊，學(xué)習(xí)國際通行的法則，形成健全的、與國際社會(huì)相適應(yīng)的法治體系。如果我國沒有學(xué)習(xí)借鑒西方的法治技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，就難以取得與國際一致，難以參與國際事務(wù)活動(dòng)。因此，對(duì)于我國來說，對(duì)外開放、參與國際治理、開展大國外交，就必須學(xué)習(xí)和借鑒西方國家法治的有益經(jīng)驗(yàn)，這樣才能使我國的法治建設(shè)少走彎路，獲得跨越式發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持中體西用，重構(gòu)當(dāng)代中華法系

歷史上，傳統(tǒng)中國的法律成就輝煌，輻射到周邊的日本、朝鮮、韓國和越南，形成了具有強(qiáng)大生命力的中華法系。近代以來，我國傳統(tǒng)法律隨著清王朝的覆滅而消亡了，中華法系也不復(fù)存在，但中華法系影響深遠(yuǎn)，對(duì)我國社會(huì)主義法治理論的形成具有決定性的作用。當(dāng)前，法學(xué)理論界忽視我國法律發(fā)展的獨(dú)特性，把我國劃入大陸法系國家，但事實(shí)上我國與大陸法系國家具有本質(zhì)的不同。這也就是長期以來我國學(xué)習(xí)西方法律、建設(shè)法治國家發(fā)展緩慢的原因之一。十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不能照搬外國法治理念和模式”，因此，我們必須建立中華民族自己的法治理論和法治體系，這就是結(jié)合中國法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，重構(gòu)中華法系。

重構(gòu)中華法系，必須從我國實(shí)際情況出發(fā)，尊重和保留我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，完成文化改造。事實(shí)上，馬克思主義文化的進(jìn)入改變了我國傳統(tǒng)文化既定格局，二者結(jié)合的產(chǎn)物是中國特色社會(huì)主義文化。我們要將馬克思?xì)v史唯物主義文化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，形成獨(dú)特的法治文化。同時(shí)將引進(jìn)的外來經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)主動(dòng)地適應(yīng)我國國情并使之本土化，也就是現(xiàn)實(shí)、國情和社會(huì)實(shí)踐使外來的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在中國進(jìn)行轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)型，在中國社會(huì)生活中真正扎根，在中國傳統(tǒng)文化中獲得有益的滋養(yǎng)，同時(shí)破除西方法治在引入中國之后形成的意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性話語或普適主義的話語，擺脫西方法治模式的藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)于中國的國家治理，從而在中國古典禮法傳統(tǒng)和現(xiàn)代政法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)真正具有中國特色的社會(huì)主義法治理論，這就是重構(gòu)中華法系。

3 建立社會(huì)主義法治體系，完善法律制度

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法的角度全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，建立社會(huì)主義法治體系，完善各項(xiàng)法律制度。十八屆四中全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國，必須形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”

3.1 完善我國的法律制度

走中國特色社會(huì)主義法治道路，首先必須“有法可依”，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

為此，我們首先要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。其次要完善立法體制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。第三要深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。最后要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和國家安全領(lǐng)域的重點(diǎn)立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2 建設(shè)高效的法治政府

走中國特色社會(huì)主義法治道路，關(guān)鍵在于依法行政，建設(shè)高效的法治政府。因此，各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

首先要依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。其次要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。第三要深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。第四要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，同時(shí)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。第五要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

3.3 建立公正的司法保障

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須建立公平公正的司法保障體制。公正是司法的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一是要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。二是根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化司法權(quán)力配置，健全公安、檢察、審判、司法行政各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。三是完善司法體制，推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。四是要保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。五是是要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)全面行使刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督權(quán)的法律制度，保證司法公正，提高司法公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]參見伯爾曼《法律與宗教》，梁治平譯，中國政法大學(xué)出版社，2008年3月版

[2]尹田：“論不公正剩于無秩序”，載《民商法前沿論壇》，中國人民大學(xué)出版社2011年8月版

[3]吳秀容：“論法治文化建設(shè)的困境即出路”，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年5月

作者簡介

田太榮（1979-），男，陜西韓城人，西安交通大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)榉芍卫韺W(xué)、執(zhí)法理論等。