貨運(yùn)超載對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

袁常亮

摘 要：公路貨運(yùn)超限超載不僅對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重的破壞，而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。近年來(lái)政府部門(mén)聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說(shuō)治理超限超載（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分階段、按步驟有序展開(kāi)。 在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長(zhǎng)效機(jī)制的具體途徑。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超載；機(jī)制；治理

1 我國(guó)公路運(yùn)輸超載運(yùn)輸?shù)奈：π苑治?/p>

（1）超載嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施。公路的設(shè)計(jì)和修建，是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不同等級(jí)的公路都有相應(yīng)的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限。公路若按標(biāo)準(zhǔn)載荷承載，在理論上公路的使用壽命接近設(shè)計(jì)年限，但若車(chē)輛作用于路面的載荷超過(guò)路面的設(shè)計(jì)載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。我國(guó)載貨車(chē)輛的輪胎，對(duì)路面的壓強(qiáng)一般控制在0.7以?xún)?nèi)，但是檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前檢測(cè)到的超載車(chē)輛，對(duì)路面的輪胎壓強(qiáng)高達(dá)1.2，超過(guò)飛機(jī)降落時(shí)對(duì)地面的沖擊壓強(qiáng)。車(chē)輛最大單后軸載重量達(dá)24噸，這種車(chē)輛行駛水泥公路一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛行駛121萬(wàn)次。美國(guó)道路實(shí)驗(yàn)所的研究表明，路面的破壞幾乎完全是由重型車(chē)輛造成的，車(chē)軸對(duì)路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，大約按照4次方級(jí)數(shù)遞增，即重量增加1倍，破壞力將增加16倍。超載車(chē)輛在公路上行駛一年對(duì)公路的損害相當(dāng)于正常運(yùn)輸車(chē)輛行駛5年甚至10年的損害。

（2）超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)、附加費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)的征收都是以車(chē)輛核定噸位來(lái)計(jì)算的。超載車(chē)輛裝載量超過(guò)核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，使國(guó)家漏征了大量規(guī)費(fèi)，而超載運(yùn)輸者就可以獲得比守法經(jīng)營(yíng)者更多的利潤(rùn)，“大噸小標(biāo)”車(chē)輛漏征的規(guī)費(fèi)就更多了。

（3）超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率。超載車(chē)輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車(chē)輛通行，對(duì)損毀路面的維修也大大影響了公路上車(chē)輛的正常通行。而超載車(chē)輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運(yùn)輸車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機(jī)是“小馬拉大車(chē)”，行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，而且由于超載車(chē)一般車(chē)體龐大，影響后面的車(chē)輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。特別是在高速公路上，由于大量超載車(chē)輛的駛?cè)耄蛊骄?chē)速大為降低，造成“高速公路不高速”的尷尬局面。

2 我國(guó)公路運(yùn)輸超載的原因探析

（1）公路運(yùn)輸利潤(rùn)計(jì)量缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的公路通行費(fèi)征收辦法和養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)一樣，是以車(chē)輛行駛證核定的載重量（也就是額定的裝載貨物的重量，即“標(biāo)記噸位”）作為計(jì)費(fèi)依據(jù)，并按標(biāo)記的噸位分為若干檔次。顯然這種計(jì)費(fèi)辦法沒(méi)有把通行費(fèi)用與實(shí)際載重量掛鉤?，F(xiàn)做如下假設(shè)：

①公路設(shè)計(jì)承載能力為W0噸，如果運(yùn)輸車(chē)輛在這一重量之下，公路就不會(huì)被過(guò)早坍塌和沉陷，也可以在更長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)內(nèi)安全使用；

②依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，增加一個(gè)單位運(yùn)輸量增加的運(yùn)費(fèi)收入一般應(yīng)該能夠彌補(bǔ)所增加的燃油等費(fèi)用。因此，公路部門(mén)從單趟運(yùn)輸中獲得的社會(huì)效益為：

我國(guó)的養(yǎng)路費(fèi)是按照車(chē)型核定噸位來(lái)收繳的，按照每噸每月交多少養(yǎng)路費(fèi)為單價(jià)核算?？紤]到社會(huì)上所有車(chē)輛中最大核定的載重量q0肯定小于公路建造時(shí)設(shè)計(jì)的最大承載能力W0。當(dāng)q不大于W0時(shí)，運(yùn)輸對(duì)公路的影明很??；反之，則對(duì)公路造成巨大破壞所以q大于W0時(shí)，公路部門(mén)付出的養(yǎng)路費(fèi)將隨著q的增加以更快的速度增張。

通過(guò)分析公路超載就是運(yùn)輸戶(hù)的最佳單趟運(yùn)輸量q超過(guò)r公路部門(mén)達(dá)到最佳收益的單趟運(yùn)輸量W0。而造成這一結(jié)果是由于雙方的支付函數(shù)中成本函數(shù)所存在的明顯差別。

（2）運(yùn)輸市場(chǎng)混亂。道路運(yùn)輸市場(chǎng)是政府最早放開(kāi)管制的運(yùn)輸市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制為道路運(yùn)輸主體多元化和市場(chǎng)發(fā)育提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使道路運(yùn)輸業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度不斷提高的同時(shí)，由于政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)的宏觀調(diào)控、運(yùn)輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離運(yùn)輸成本的混亂狀態(tài)，為車(chē)輛超載超限埋下了禍根。

首先，就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體的資質(zhì)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量基本沒(méi)有限制，任何個(gè)人或單位可以以極低的成本進(jìn)人道路運(yùn)輸市場(chǎng)，相對(duì)于其他運(yùn)輸方式而言，道路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘極低，客觀上造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力盲目增長(zhǎng)，供大于求。

其次，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控，運(yùn)輸市場(chǎng)基本處于放任、自發(fā)的狀態(tài)，使運(yùn)價(jià)失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的基本功能。運(yùn)力供大于求造成平均運(yùn)輸價(jià)格偏低，甚至低于平均運(yùn)輸成本，在正常情況下，貨物運(yùn)輸是虧損的。盡管如此，多余的運(yùn)力并沒(méi)有退出運(yùn)輸市場(chǎng)，而是選擇以超載形式繼續(xù)留在運(yùn)輸市場(chǎng)。

第三，在運(yùn)輸組織方面，目前貨物運(yùn)輸車(chē)輛大多采取個(gè)人所有或個(gè)人承包的分散經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，而國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)也普遍采取單車(chē)承包、掛靠等形式，運(yùn)輸市場(chǎng)的集約化程度非常低，處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，單位運(yùn)輸成本過(guò)高；另一方面，車(chē)主為攬到業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)價(jià)偏低，不超載就無(wú)法贏利。在運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”的同時(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會(huì)或組織，運(yùn)輸企業(yè)在與貨主或貨代的價(jià)格博弈中缺乏話語(yǔ)權(quán)，后者可以憑借手中的貨物資源壓低運(yùn)價(jià)使運(yùn)輸企業(yè)處于被動(dòng)和不利地位。

3 構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策討論

（1）強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。管理部門(mén)要合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的平衡。要采用多種調(diào)控手段和政策來(lái)引導(dǎo)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。交通部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下文，調(diào)整車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以鼓勵(lì)高效運(yùn)力，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得很好的效果。

（2）整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。國(guó)家交通部門(mén)要出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理和監(jiān)督。建議物價(jià)部門(mén)適當(dāng)提高公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）。這樣既可避免與其他運(yùn)輸方式之間引發(fā)不合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又可避免以“低運(yùn)價(jià)多超載方式”在運(yùn)輸收入上找平衡的行為，有效解決本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的超載部分運(yùn)輸費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)嫁到由公路部門(mén)承擔(dān)的不合理現(xiàn)象。

（3）處理好三個(gè)關(guān)系。①治超與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)展超載超限運(yùn)輸治理的根本目的是規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，使市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②各部門(mén)之間的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門(mén)多，治理難度大，交通部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，取得各方支持。

③與車(chē)主、貨主的關(guān)系。行政管理部門(mén)在治理中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以人為本，以車(chē)為本，創(chuàng)造良好的車(chē)輛運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，車(chē)主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益，取得他們的理解和支持。