研判未來監(jiān)管

就傳統(tǒng)汽車租賃以及新興的汽車共享面臨的法律法規(guī)問題，北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波給出了他的解讀。

今年8月，《汽車商業(yè)評論》采訪了北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波，他的另一個身份是北京市漢卓律師事務(wù)所律師。就傳統(tǒng)汽車租賃以及新興的汽車共享面臨的法律法規(guī)問題，黃海波給出了他的解讀。

《汽車商業(yè)評論》：在您看來，目前汽車租賃市場的監(jiān)管現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

黃海波：汽車租賃市場在中國發(fā)展已經(jīng)20多年，正從不規(guī)范走向規(guī)范，從不成熟走向成熟，但目前從國家層面而言，缺乏對汽車租賃市場進(jìn)行管理的全國性規(guī)范性文件。

中國自1989年正式開展汽車租賃業(yè)務(wù)以后，曾經(jīng)先后制定過兩個規(guī)范汽車租賃的管理辦法：一是1997年內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)的《汽車租賃試點工作暫行管理辦法》，另一個是1998年交通部和國家計劃委員會聯(lián)合頒發(fā)的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。

但由于內(nèi)貿(mào)部不久被撤銷，全國以前沿用的基本上就是交通部和國家計劃委員會于1998年聯(lián)合頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定的核心管理制度是對汽車租賃企業(yè)設(shè)立的行政許可制度，為汽車租賃市場的監(jiān)管提供一定的管理依據(jù)。但在2004年《行政許可法》頒布實施后，這一規(guī)定因缺乏法律和行政法規(guī)依據(jù)，不再具有合法性，因此被廢止。

該規(guī)定被廢止后，各地紛紛制定汽車租賃管理地方性規(guī)范，此后汽車租賃市場被逐步納入地方性法規(guī)管理之中，目前正處于一個逐步走向規(guī)范過程之中。監(jiān)管方面主要存在的問題就是國家層面上的立法缺失，各地制定的地方性規(guī)范不統(tǒng)一，不利汽車租賃市場的統(tǒng)一有序發(fā)展。

現(xiàn)在新型的租車用車方式層出不窮，像易到用車、Uber、PP租車等汽車共享平臺，對傳統(tǒng)出租車市場和租賃市場已經(jīng)構(gòu)成沖擊。對這些新型的租車模式，可能還存在法規(guī)尚未完善的地方，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣從法律角度制定規(guī)則，更好地給予引導(dǎo)？

制定規(guī)則首先應(yīng)當(dāng)解決立法問題，國家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的汽車租賃市場監(jiān)管制度，對汽車租賃市場的準(zhǔn)入、退出、運營車輛的管理、安全運營保障以及罰則等方面做嚴(yán)格的規(guī)定，而對于汽車租賃的經(jīng)營方式則應(yīng)當(dāng)給予汽車租賃企業(yè)更多的自由度，以增強汽車租賃企業(yè)的靈活性和競爭力，引導(dǎo)汽車租賃市場健康安全有序發(fā)展。

易到用車這種新型的租車公司把大量閑置的私家車吸收進(jìn)來，也給所謂的“黑車”提供了上路渠道，這種方式目前在法律法規(guī)上是可行的嗎？是否鉆了法律法規(guī)的漏洞？有人認(rèn)為易到用車是在打法律法規(guī)的擦邊球，對此您怎么看？

私家車屬于非運營車輛，而租賃企業(yè)出租的車輛屬于運營車輛，兩者是有不同的，如果租賃企業(yè)把閑置的私家車吸收進(jìn)來用于出租，這種行為是不合法的，涉嫌非法運營，嚴(yán)格來講是要受到處罰的。

今年元旦北京市交通委《關(guān)于小客車合乘出行的意見》發(fā)布，北京市民合法拼車將不再被認(rèn)定為“黑車”?！兑庖姟访鞔_表示“合乘各方當(dāng)事人，可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠?、氣、電費用和高速公路通行費用”，但又規(guī)定“禁止臨時隨意合乘攤算相關(guān)費用”，這種規(guī)定在實際操作上似有難度，請問合乘與非法運營的界限在哪里？

區(qū)別合法合乘拼車和黑車之間的區(qū)別主要是看該意見的第一條和第七條，意見的第一條明確規(guī)定了小客車合乘的定義，明確什么是合法的合乘，規(guī)定了小客車合乘是指出行路線相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式，合乘方式僅限于上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘等三種方式。

這個定義是區(qū)別小客車合乘與黑車非法運行的一個重要特征，在實際執(zhí)法中區(qū)分合法合乘和黑車運行就是要看開車司機和乘客之間是不是具有相同的出行路線，是不是符合上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘這幾種方式。如果兩個人出行路線相同，并符合上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘等幾種類型，那就是合法拼車，雙方簽訂協(xié)議后就可以同時出彳亍。

但是黑車它明顯不具有這個特點，黑車司機通常的做法，是將車停在小區(qū)門口或者其他人流比較密集的地方，隨意攬客，顧客目標(biāo)不固定，收取高額費用，然后將客人送到客人該去的地方，與乘客不會有相同的出行路線，其載客目的僅僅是為了謀取非法利益，所以它的這種行為就是黑車非法運行。

隨著新型汽車租賃方式的出現(xiàn)，消費者在租車過程中產(chǎn)生糾紛的情況也時有發(fā)生，您認(rèn)為相關(guān)風(fēng)險該如何規(guī)避？

隨著新型汽車租賃方式出現(xiàn)，在汽車租賃活動中，消費者在租車過程中主要的風(fēng)險有以下幾個方面：

一是車輛運營性質(zhì)的風(fēng)險，即消費者承租的車輛不是正規(guī)的出租車輛，而是臨時被吸收到汽車租賃企業(yè)的非運營車輛，該車輛一旦發(fā)生交通事故，如果屬于己方責(zé)任，保險公司是有可能拒賠的。

二是租賃車輛存在安全隱患，部分租賃企業(yè)為了博取更多經(jīng)濟利益，可能會使用一些來路不明或者安全性能不合格的車輛用于出租牟利，這些車輛一旦上路即可能構(gòu)成安全隱患，不但會給消費者造成損失，也會給交通活動中不特定的第三人造成威脅。

三是租賃車輛保額過低，租賃企業(yè)為了降低成本，一般只為自己的車輛購買交強險，即便有商業(yè)三者險也會選用保額比較低的檔次，一旦此類車輛發(fā)生重大交通事故，將會給消費者造成重大經(jīng)濟損失。

解決這些風(fēng)險問題，首先要完善立法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定全國性法律規(guī)范，對汽車租賃企業(yè)準(zhǔn)入、退市、經(jīng)營監(jiān)管、租賃車輛的性能、安全以及保險制度做明確統(tǒng)一的規(guī)定，限定汽車租賃市場的經(jīng)營條件、車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安全行駛條件以及保險要求等，制定汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營規(guī)則，防止出現(xiàn)汽車租賃企業(yè)無序發(fā)展、非法運營。

其次，建立嚴(yán)格的懲罰機制，及時對非法經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重時要求退出，引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)朝著合法、有序的方向健康發(fā)展。

在歐洲Uber遭到出租車司機的抵制，您認(rèn)為國內(nèi)同樣模式的易到用車等汽車共享平臺在未來會不會也遭到抵制？

如果允許私家車無序進(jìn)入汽車租賃市場，必然會對出租車行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，如果形成一定的規(guī)模，會與出租司機的利益產(chǎn)生實質(zhì)沖突，存在被抵制的可能性很大。但具體是否被抵制，要取決于政府對于私家車進(jìn)入汽車租賃市場的態(tài)度以及對出租車行業(yè)產(chǎn)生實際影響的程度而定。

北京市交通委員會8月12日發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，對此，您如何解讀？

通知嚴(yán)禁私家車和其他非租賃車輛用于汽車租賃經(jīng)營，明確要求汽車租賃經(jīng)營車輛必須是經(jīng)行業(yè)管理部門備案在冊的車輛，車輛行駛證件注明的車主必須是持證的汽車租賃經(jīng)營企業(yè)，如私自將私家車或者非租賃車輛用于汽車租賃經(jīng)營的，屬于違規(guī)行為。

您認(rèn)為，未來政府會在哪些方面出臺更嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范汽車租賃市場？

立法問題是一個逐步解決的問題，但對于汽車租賃市場監(jiān)管的立法問題—定是會得到解決的。

我個人推測，也認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)出臺較為嚴(yán)厲的規(guī)定，以規(guī)范汽車租賃市場有序發(fā)展，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。但對于汽車租賃市場的經(jīng)營方式，政府應(yīng)當(dāng)不會進(jìn)行過多的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)允許汽車租賃企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)自由經(jīng)營，博取經(jīng)營利益。endprint