高校學生黨員發(fā)展二級管理研究

鄧葉芬 施永忠

摘 要 高校二級管理模式到目前經(jīng)各大高校的實施與完善，當前已經(jīng)日益成熟。在當前的高校學生黨員發(fā)展工作當中，如能引入二級管理模式，將有利于實現(xiàn)對高校入黨積極分子的因材施教式的培養(yǎng)及對高校學生黨員的后續(xù)跟蹤管理教育。

關鍵詞 高校 學生黨員 二級管理中圖分類號：G41文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.032

Secondary Management of University Student Party Members DevelopmentSHI Yongzhong[1]， DENG Yefen[2]（[1] Department of Logistics Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306;[2]College of Information Technology， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306）Abstract Secondary College management model to the current through the implementation of major colleges and universities and improvement， the current has become increasingly mature. In the current college student development among party members， such as the introduction of secondary energy management， will help to achieve the college party activists individualized style and culture of college student party members follow-up management education.Key words college; student party members; secondary management

1 高校學生黨員現(xiàn)狀及發(fā)展管理模式分析1.1 高校學生黨員現(xiàn)狀及分析從目前的情況來看，當前大學生黨員基本都具有較高的思想理論素養(yǎng)和政治覺悟，工作積極主動、學習成績優(yōu)秀，總體上是經(jīng)過嚴格理論學習、黨性鍛煉而培養(yǎng)起來的、能發(fā)揮模范帶頭作用的優(yōu)秀學生代表。當前，對于高校學生黨員的發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，根據(jù)中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，對于高校學生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理與服務工作，我們應當進一步加強，以適應新形勢發(fā)展的需要。該《意見》同時指出，截至2012年底，學生黨員已達290.5萬名，學生黨支部達86788個，從數(shù)量規(guī)模上而言，已經(jīng)存在著相當大的優(yōu)勢，但就學生黨員的質(zhì)量而言，確實還存在著有部分黨員的入黨動機不夠端正、政治理論水平有待提高、政治素養(yǎng)需要進一步加強等問題，當然，造成這些問題的原因是多方面的，比如在高校學生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理與服務工作中，尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)，培養(yǎng)的方式方法是否比較單一、黨員發(fā)展的標準是否公平公開、黨員教育的渠道是否多樣、黨員活動的實效是否能體現(xiàn)、流動黨員的管理機制是否健全、針對學生黨員的管理服務方式方法是否單一等等。這些問題的存在不僅會影響學生黨員在同伴中示范作用的發(fā)揮，還會從整體上影響整個學生黨員隊伍的凝聚力與影響力。①因此，如何實現(xiàn)高校學生黨員的高質(zhì)量則是一個需要我們深入探討的課題。

1.2 高校學生黨員發(fā)展管理模式現(xiàn)狀及分析高校的二級管理模式是指在高校與二級學院之間進行權責的重新分配，在管理模式上采取的是變以職能部門為主體為以二級學院為主體。從整體上而言，有利于優(yōu)化教育資源，提高高校的辦學質(zhì)量。對于這一在各大高校廣為采用的管理模式，經(jīng)實踐證明是一種成熟、有效的管理模式，鑒于高校學生黨員發(fā)展中存在的一些缺陷，學者們進行了許多有益的探索與實踐，筆者認為，如果能將二級管理模式引入高校學生黨員發(fā)展工作當中，將有利于實現(xiàn)對高校入黨積極分子的因材施教式的培養(yǎng)及對高校學生黨員的后續(xù)跟蹤管理教育。

2 高校學生黨員發(fā)展二級管理的理論基礎②及其實踐分析2.1 系統(tǒng)層次性原理系統(tǒng)層次性原理是系統(tǒng)進行運作的基本規(guī)律之一，其基本理論要點在于認為系統(tǒng)由一定的要素所組成，低一級的要素形成子系統(tǒng)，許多子系統(tǒng)形成系統(tǒng)，而系統(tǒng)本身又與其他平級的系統(tǒng)共同構成高一級系統(tǒng)。系統(tǒng)運行是否有效及效率的高低，很大程度上取決于是否層次分明，各司其職。具體到一個高校而言，當大學組織達到一定規(guī)模時，如何進行結(jié)構重組、優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)各級部門的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展則非常重要，當前許多高校所提出的目標導向，也即在確定學校總體辦學方針的前提下，各部門各司其職，共同協(xié)作就是這一原理的具體體現(xiàn)。

2.2 集權與分權理論集權與分權是組織管理權限的一種分配方式 ，集權是把組織管理的權限較多集中在管理上層，對下級控制較多。分權是把組織管理權限適當分散給組織中下級的一種組織形式，可以說二者既是矛盾的對立，又是矛盾的統(tǒng)一。

2.3 目標管理理論目標管理是參與管理的一種形式，強調(diào)組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標，在實現(xiàn)目標的過程中，注重組織成員的自我控制，而不是壓制性的管理，同時，目標管理的目的就是體現(xiàn)效益?；诖朔N理論，對于高校而言，其第一要務是確定一個明確的、組織成員都認同的目標與方向，在學?？傮w辦學方針的實現(xiàn)過程當中，注重充分發(fā)揮各二級學院的主觀能動性，根據(jù)學校的總體目標開展各項工作，學校主要依據(jù)目標進行考核評價，此過程中最為重要的仍然為目標體系的建立與對二級學院的充分授權。

3 高校學生黨員發(fā)展二級管理模式的構建與完善通過對高校校院二級管理理論的分析及當前高校在校院二級管理的實踐當中可以看出，二級管理是一種有效率的管理模式，當前高校學生黨員人數(shù)多，鑒于在入黨積極分子的培養(yǎng)及學生黨員的后續(xù)跟蹤培養(yǎng)方面已經(jīng)存在的一些問題，我們可以借鑒二級管理模式，在高校學生黨員的發(fā)展當中，明確實行目標管理，強調(diào)學校黨委與學院黨委的分工與合作，其具體的構建則應當從完善的內(nèi)部運行機制、科學的外部監(jiān)督機制及高素質(zhì)的管理隊伍的構建三個方面入手。

3.1 制定完善的學生黨員發(fā)展二級管理內(nèi)部運行機制首先，根據(jù)二級管理的相關理論，學校黨委總體目標的確定非常重要。學校黨委、學校組織部將學生黨員發(fā)展中的目標予以量化，制定二級目標管理責任書，涵蓋學生黨員發(fā)展中的主要工作，既明確了二級學院黨委工作的指導方向 ，也明確了學校檢查、考核各二級學院黨委工作的依據(jù)，使學校黨委及學校組織部的工作重心轉(zhuǎn)移到管理 、落實和監(jiān)督上來。

其次，在學生黨員發(fā)展的具體管理工作上，學院黨委要細化目標，加強對基層工作人員的過程管理。第一，要做到基礎工作扎實，切實把握每一位學生對黨的認識情況及思想動態(tài)，從每一位學生進入高校以來建立一份教育培養(yǎng)檔案，將其在入黨前的所有考核材料進行規(guī)范化管理并對其整體思想狀況進行集中評估，一般而言，學生入黨前的考核材料應當包括入黨申請書、在初級黨校中對黨的基本認識、在中級黨校中開展黨性實踐鍛煉的心得體會、在高級黨校中進行高階段的理論學習的思想總結(jié)及學生自愿主動上交的思想?yún)R報等等。第二，線上線下教育齊抓共管，課堂教育的集中性優(yōu)勢是很明顯的，但網(wǎng)絡化教育更有利于資源共享，有利于黨的思想政治工作以潤物細無聲的方式浸潤到每一位學生當中，且網(wǎng)絡化課堂的方式也順應發(fā)展形勢，更能得到學生的理解與歡迎;第三，創(chuàng)新黨員培育載體。新時期對入黨積極分子及學生黨員的培養(yǎng)與教育更應當注重寓教于樂，以學生喜聞樂見的方式開展，黨的全心全意為人民服務的宗旨也更多地體現(xiàn)在為民服務的黨性鍛煉活動當中，因此，充分運用高校學生的專業(yè)優(yōu)勢開展形式多樣的為民服務活動，能得到活動雙方的歡迎。

3.2 建立科學的學生黨員發(fā)展二級管理外部監(jiān)督考核機制科學的外部監(jiān)督考核機制是高校學生黨員發(fā)展二級管理的重要保障。具體到高校而言，首先，建立嚴格的二級學院黨委書記年度目標考核體系，學校黨委及組織部根據(jù)量化的二級目標管理責任書進行考核，重點根據(jù)學校黨委的總體目標，檢查學生黨員發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量，可采取調(diào)查問卷、隨機抽查、隨機訪談等形式檢查工作情況，對于考核不合格的二級學院，要采取責任追究機制，與二級學院黨委書記績效掛鉤。其次，不斷完善二級學院黨務公開制度，促進黨務工作的公開化、透明化。

3.3 構建學生黨員發(fā)展二級管理的高素質(zhì)隊伍任何一項制度的運行離不開具體工作人員的落實，為了確保學生黨員發(fā)展的二級管理，一支具有強戰(zhàn)斗力和高凝聚力的學生黨建工作隊伍是基本保障。在高校學院的學生黨員發(fā)展的二級管理制度當中，工作職責具體落實到學生輔導員以及各學生支部的支委身上，因此，首先，需要培養(yǎng)一支凝聚力強、政治素養(yǎng)高、特別是人員充足的專職學生輔導員黨建工作隊伍。高校輔導員是學生進入高校以后最為熟悉的人，對于學生的學習、生活都有全方位的把握，所以，其是學生入黨啟蒙、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、黨員的后續(xù)培養(yǎng)與教育的最佳主體。因此，首先需要有足夠的學生專職輔導員隊伍。這是從人員上開展高校學生黨員二級管理模式的基本保證，同時針對學生輔導員事務性工作過于繁雜的特點，招聘研究生擔任兼職輔導員具體輔助專職輔導員的黨建工作;其次是注重發(fā)揮學生黨員的自我管理、自我服務作用，設立黨建學生社團，下可設發(fā)展轉(zhuǎn)正部門、掛職培訓部門、組織生活部門等，同時注重培養(yǎng)學生支部書記及支委，充分發(fā)揮學生的自治功能，把輔導員的精力從設立學生黨建教育檔案、整理學生黨建材料等繁瑣的事務性工作中解脫出來。讓輔導員能抽出更多的精力從整體上把握學生黨員的思想與動態(tài)。學院黨委要加強對學生黨員自我管理團隊的培訓與指導，可開展相關培訓，進行團體輔導等，幫助他們盡快熟悉黨建工作內(nèi)容，同時提供給他們平臺，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的工作能力。此外，應當積極發(fā)揮教師黨員的作用，把專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的教師充實到學生黨建工作隊伍中，讓這批優(yōu)秀教師充分發(fā)揮他們的影響力和感召力。同時，可聘請政治素質(zhì)高且身體素質(zhì)好的離退休黨員干部參與到學生黨員的發(fā)展工作當中來，邀請他們做好關工委的工作，關注學生的日常學習生活狀態(tài)的引導，從而打造良好的學生黨員教育氛圍，促進學生黨員的教育與管理。③

注釋① http：//wcwy.ahxf.gov.cn/village/newcontent.asp？WebID=8749&Class_ID=85871&id=1010139，2013-07-18.② 陳篤彬等.地方性本科院校實施校院二級管理研究[J].泉州師范學院學報，2010（6）.③ 陳麗.高校學生黨員后續(xù)教育與管理研究[J].常州大學學報（社會科學版），2012（3）.

參考文獻[1] 任兵.建立健全高校學生黨員教育培訓機制[J].學習月刊，2006（22）. [2] 崔海英，栗蕊蕊，王淑仙.高校學生黨員持續(xù)教育管理機制研究[J].上海黨史與黨建，2009（7）.[3] 呂寶云，馮繼明.加強大學生黨員先進性教育的著力點與原則[J].思想教育研究，2005（12）.