中小學(xué)師德行為監(jiān)管機(jī)制研究

張旦生

摘 要 中小學(xué)教師的職業(yè)道德行為直接影響學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)和國(guó)家的利益，需要進(jìn)行必要的監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)師德行為監(jiān)管存在的主要問(wèn)題是監(jiān)督的失效和懲處的隨意性。構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制是預(yù)防師德失范的內(nèi)在要求。本文從合法性基礎(chǔ)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行保障等三個(gè)方面建構(gòu)中小學(xué)師德行為監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)師德失范行為及早發(fā)現(xiàn)，信息傳遞通暢，失范行為懲處的實(shí)體公正和程序公正。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 師德行為 監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.02.033

On the Supervision of Teachers' Ethics in Primary and Secondary Schools

ZHANG Dansheng

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract School teachers ethical behavior directly affects the students， parents， community and national interests， the need for the necessary supervision. Currently， the main problem of the existence of 'Ethics in primary and secondary schools is the failure of regulation and oversight of arbitrary punishment. Build an effective monitoring mechanism is an inherent requirement prevention ethics anomie. This article from the three aspects of the legality of the construction based on the structure and operation support systems， such as primary and secondary ethics in regulatory mechanisms， in order to achieve early detection of morality anomie behavior， information transmission smooth， substantive justice and procedural fairness punishable behavior anomie.

Key words primary and secondary; teachers' ethics behavior; regulatory mechanism

1 中小學(xué)師德行為監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.1 監(jiān)督失效

中小學(xué)師德行為的多樣性和復(fù)雜性決定了監(jiān)督主體的多元性，當(dāng)前師德行為最主要和最直接的監(jiān)督主體是學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱家長(zhǎng)）和學(xué)校負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）。但三者的監(jiān)督作用均存在一定的局限性。

（1）學(xué)生的監(jiān)督軟弱無(wú)力。因?yàn)榇蠖鄶?shù)師德失范行為的直接受害者是學(xué)生，他們往往是事件的親歷者或見證者，所以學(xué)生是師德失范行為最重要的監(jiān)督主體。但由于中小學(xué)生在教育活動(dòng)中處于受教育者和被管理者的地位，同時(shí)他們?cè)谡J(rèn)知能力、行為能力等方面的不足，以及諸如“聽老師的話的學(xué)生才是好學(xué)生”等傳統(tǒng)思想的影響，在缺少成年人支持的情況下他們往往不敢或不能主動(dòng)主張自己的權(quán)利，揭露師德失范行為，從而使一些師德失范者有恃無(wú)恐。如2013年5月28日，《新京報(bào)》一篇題為《性侵幼女的曝光不能寄托于偶然》的報(bào)道提出：河南桐柏縣小學(xué)教師楊士付多年來(lái)猥褻眾多女生，“被發(fā)現(xiàn)”純屬偶然。近期媒體報(bào)道的一系列性侵未成年人的案件，其曝光都并非是受侵害孩子的主動(dòng)行為，而是一些偶發(fā)原因。師德失范行為監(jiān)管中，教師與學(xué)生事實(shí)上的不平等關(guān)系導(dǎo)致一些師德失范行為的信息難以主動(dòng)傳遞給管理者，一些師德失范行為長(zhǎng)期不能被發(fā)現(xiàn)。

（2）家長(zhǎng)的監(jiān)督力不從心。當(dāng)前，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利還沒有明確的法律保障，實(shí)踐中家長(zhǎng)與學(xué)校的地位并不平等。某些家長(zhǎng)為了自己子女的利益，給老師送禮，送購(gòu)物卡等等，這些行為助長(zhǎng)了師德失范行為的發(fā)生和蔓延。一些家長(zhǎng)迫于壓力，即使發(fā)現(xiàn)教師存在師德失范行為，由于擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而選擇隱忍不言，而不是投訴或舉報(bào)。目前，家長(zhǎng)委員會(huì)是我國(guó)中小學(xué)最重要的家長(zhǎng)組織，應(yīng)當(dāng)在師德失范行為監(jiān)督中發(fā)揮重要的作用，但其性質(zhì)和法律地位不明晰，同時(shí)委員由相關(guān)教師推薦產(chǎn)生，與教師存在較大的利益相關(guān)，其監(jiān)督的功能難以實(shí)現(xiàn)。

（3）學(xué)校監(jiān)督不力。學(xué)校負(fù)責(zé)人與教師同屬于一個(gè)小集體，空間位置近，接觸機(jī)會(huì)多，具有師德失范行為監(jiān)督的便利條件。但同時(shí)他們也具有較大的利益關(guān)聯(lián)性。導(dǎo)致學(xué)校負(fù)責(zé)人在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)難免受人情關(guān)系，單位利益乃至自身利益的影響，監(jiān)督行為難以實(shí)現(xiàn)。如某些學(xué)校負(fù)責(zé)人出于自身利益或?qū)W校榮譽(yù)考慮，對(duì)本校發(fā)生的師德失范行為視而不見，或者推諉隱瞞。明知個(gè)別教師存在體罰或變相體罰學(xué)生等問(wèn)題，不及時(shí)批評(píng)教育，不嚴(yán)格按制度進(jìn)行處罰，這種做法實(shí)際上是對(duì)師德失范行為的一種放縱。

1.2 懲處的隨意性

在師德失范行為的懲處方面，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，學(xué)校和教育行政部門往往臨時(shí)應(yīng)對(duì)，每一起案例的處理都由學(xué)校或教育行政部門“自由裁量”，具有較大的主觀性和隨意性。當(dāng)處理結(jié)果會(huì)給學(xué)校帶來(lái)利益上的損失，或使學(xué)校面臨更大的困難時(shí)，缺乏崗位責(zé)任意識(shí)或這種意識(shí)不強(qiáng)的學(xué)校負(fù)責(zé)人，為了盡可能維護(hù)局部的乃至個(gè)體的利益，就可能會(huì)從輕甚至包庇縱容相關(guān)教師的師德失范行為，致使師德行為失范的低成本和低風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，由于監(jiān)督不力和懲處的隨意性而導(dǎo)致的師德失范行為的低成本低風(fēng)險(xiǎn)是師德失范行為頻發(fā)的重要原因之一。需要建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。

2 中小學(xué)師德行為監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)

2.1 監(jiān)管機(jī)制的合法性基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)教師法》第八條規(guī)定了教師遵守職業(yè)道德的法定義務(wù)?！督處熧Y格條例》，《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等教育法律法規(guī)為中小學(xué)師德行為監(jiān)管機(jī)制的建構(gòu)提供了制度保障，是監(jiān)管機(jī)制的合法性基礎(chǔ)。

2.2 監(jiān)管體系的構(gòu)成

監(jiān)管系統(tǒng)包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容三個(gè)組成部分。

監(jiān)管主體是指從事監(jiān)管活動(dòng)的人或組織。即由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，誰(shuí)享有監(jiān)管的權(quán)力。中小學(xué)師德行為監(jiān)管的主體包括學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)公眾、教育行政部門等。在這些監(jiān)管主體中，只有學(xué)校和教育行政部門既有監(jiān)督權(quán)，又有管理權(quán)，而其它主體只有監(jiān)督權(quán)。因此其它監(jiān)督主體作用的發(fā)揮一定程度上依賴于學(xué)校和教育行政部門。但學(xué)校與教師之間有較多的利益關(guān)聯(lián)，因此，師德行為監(jiān)管應(yīng)以教育行政部門為主導(dǎo)。教育行政部門內(nèi)部應(yīng)成立專門的師德行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、制定應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)管規(guī)則，開展日常巡視和師德失范行為的處理。有步驟有計(jì)劃地開展師德失范行為監(jiān)管工作。

監(jiān)管對(duì)象。按照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》第二條的規(guī)定，師德失范行為的監(jiān)管對(duì)象包括幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育機(jī)構(gòu)的教師，包括民辦學(xué)校教師。

監(jiān)管內(nèi)容是指監(jiān)管主體需要對(duì)教師的哪些行為進(jìn)行監(jiān)管?！吨行W(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》第四條在梳理現(xiàn)行教育法律法規(guī)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確列舉九種違反師德行為需要加以處理。

2.3 監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行

2.3.1 運(yùn)行過(guò)程

中小學(xué)師德行為監(jiān)管體系以教育行政部門為主導(dǎo)。教育行政部門負(fù)責(zé)法律法規(guī)的宣傳，使監(jiān)督主體了解自己在師德行為監(jiān)管中的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)師德失范行為發(fā)生，監(jiān)督主體向教育行政部門投訴或舉報(bào)，教育行政部門接到投訴或舉報(bào)后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，協(xié)同學(xué)校負(fù)責(zé)人或責(zé)成學(xué)校負(fù)責(zé)人開展調(diào)查，隨后提出處理建議（《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定：警告和記過(guò)處分，公辦學(xué)校教師由所在學(xué)校提出建議，教育行政部門決定。民辦學(xué)校教師由所在學(xué)校決定，報(bào)主管教育部門備案）。教育行政部門根據(jù)建議對(duì)教師做出處理決定。教師不服處分決定的，可以向教育行政部門申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以向教育行政部門的上一級(jí)行政部門提出申訴。

2.3.2 有效運(yùn)行的保證

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，使監(jiān)督主體了解自己的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑。當(dāng)前，對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的任務(wù)主要由學(xué)校和老師來(lái)完成，由監(jiān)督對(duì)象引導(dǎo)監(jiān)督主體對(duì)自己實(shí)施監(jiān)督，通常情況下難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校和老師往往更加注重引導(dǎo)學(xué)生履行義務(wù)，遵守校紀(jì)校規(guī)，尊敬師長(zhǎng)等等，忽視或故意淡化學(xué)生的維權(quán)意識(shí)（尤其是對(duì)學(xué)校和教師監(jiān)督）教育。教育行政部門應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行維權(quán)意識(shí)教育和宣傳的責(zé)任。如通過(guò)宣傳手冊(cè)，宣講視頻等方式明確告知監(jiān)督主體享有的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑。同時(shí)通過(guò)向社會(huì)公布一些師德失范行為的處理結(jié)果。一方面對(duì)其他教師起到警示作用，另一方面引導(dǎo)監(jiān)督主體正確維權(quán)，同時(shí)有利于全社會(huì)了解教師職業(yè)的特殊性，為教師創(chuàng)造依法執(zhí)教的社會(huì)環(huán)境。

（2）暢通投訴和舉報(bào)渠道。投訴和舉報(bào)是向教育行政部門反饋師德行為信息的主要途徑。如果渠道不暢，師德失范行為的輿情就會(huì)受阻，監(jiān)督也就失去了意義，整個(gè)機(jī)制也會(huì)失靈。教育行政部門應(yīng)該向社會(huì)公布投訴和舉報(bào)的途徑和程序。最先投訴或舉報(bào)到哪里，哪里應(yīng)該無(wú)條件地受理，幫助解決問(wèn)題。對(duì)于不合理和不合法的問(wèn)題，予以認(rèn)真的、負(fù)責(zé)任的說(shuō)明和解釋。讓每一起投訴或舉報(bào)都有回音。

（3）及時(shí)懲處師德失范行為。失范行為由教育行政部門處理而不是由學(xué)校直接處理可能存在的弊端是時(shí)效性差，成本高。教育行政部門應(yīng)該明確規(guī)定投訴和舉報(bào)的處理時(shí)限。及時(shí)懲處師德失范行為，一方面，讓師德失范者付出應(yīng)有的代價(jià)，使其他教師能夠預(yù)先了解師德失范行為可能帶來(lái)的不利后果，從而抵御誘惑，遵守職業(yè)道德。另一方面，對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣者，及時(shí)清除出教師隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》第十一條規(guī)定：學(xué)校及教育行政部門拒不處分、拖延處分或者推諉隱瞞造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，上一級(jí)行政部門應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（4）監(jiān)管機(jī)制不能損害教師的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，我們首先應(yīng)該注意區(qū)分道德行為與非道德行為，教師的教學(xué)行為等非道德行為不在監(jiān)管之列。其次，在道德行為中，我們應(yīng)該注意區(qū)分職業(yè)道德行為（即師德行為）與非職業(yè)道德行為，非職業(yè)道德行為不在監(jiān)管之列。應(yīng)該防止監(jiān)管范圍擴(kuò)大化或借監(jiān)管之名損害教師的合法權(quán)益。如果監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行損害了教師的合法權(quán)益，必然遭到教師的排斥和抵制，對(duì)其有效性的發(fā)揮必然產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行對(duì)減少我國(guó)中小學(xué)師德失范行為的發(fā)生必將產(chǎn)生積極的意義。但師德行為監(jiān)管只是師德治理的一個(gè)組成部分，而不是全體;只是師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，而不是師德建設(shè)機(jī)制本身。它需要與教育、宣傳、考核等機(jī)制共同發(fā)揮作用。在加強(qiáng)監(jiān)管，重視他律的同時(shí)，也不可輕視自律的作用。只有自律和他律有效結(jié)合，才能真正提高我國(guó)中小學(xué)教師的師德水平。

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