“標本兼治”新解

摘要：黨的十八大以來，中央主動調(diào)整反腐敗策略，重拳反腐，以治標推動治本，取得前所未有的成效。但有人提出這只治標而不治本，于是就引發(fā)了何謂“標”何謂“本”、什么是“標本兼治”的討論。我們認為，在反腐敗實踐中，“標”與“本”并不是截然分開的，也沒有什么主次之分，而是相互聯(lián)結(jié)和變動的?！皹吮炯嬷巍本褪且獙烧呓y(tǒng)一起來，通過嚴懲腐敗將腐敗勢頭遏制住，然后逐步形成不敢貪、不能貪、不愿貪的反腐敗體制機制。因此，真正意義上的反腐敗治本之策，就是始終保持高壓反腐的勢頭，始終堅持零容忍政策，以治標來推進治本，最終進入“標本兼治，懲防并舉”的理想狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：反腐敗；標本兼治；零容忍；強力反腐

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）10-0032-06

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強黨風廉政建設(shè)，積極開展反腐敗斗爭，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。進入新世紀以后，黨中央正式提出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐方針，堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，各級黨組織以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅持懲惡揚善、激濁揚清，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新局面。

特別值得注意的是，黨的十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在認真分析反腐敗的嚴峻形勢的基礎(chǔ)上，針對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，在堅持標本兼治方針的同時，及時而巧妙地調(diào)整反腐敗策略，提出了當前以治標為主、為治本贏得時間的反腐新策略。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以前所未有的反腐敗力度，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，打出一系列反腐“重力拳”和“組合拳”，一批重大案件得以查處，一大批腐敗分子紛紛落馬，有效地遏制住了腐敗多發(fā)高發(fā)勢頭，贏得了全黨全社會的廣泛贊譽和衷心擁護。

然而，在大好的反腐形勢下，卻出現(xiàn)了一些不諧之音。譬如：有人認為，黨的十八大以來的重拳反腐，只能治標，不能治本；有人提出，重拳反腐是“文革遺風”，應(yīng)該及早停止；有人認為，高壓反腐影響干部士氣和隊伍穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟發(fā)展；有人提出，高壓反腐是“不教而誅”。反腐敗應(yīng)著重于教育和制度建設(shè)；還有人提出，鑒于當前腐敗的普遍性，可以通過赦免貪官來換取廣大官員對改革和反腐的支持，等等。

可以看出，上述這些議論，已經(jīng)不只是對于黨的十八大以來重拳反腐新策略的評價問題，而是關(guān)系到如何看待改革開放以來黨中央所堅持的“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”反腐敗方針的問題。因此，需要緊密結(jié)合改革開放以來反腐敗斗爭的實際。從理論與實踐的結(jié)合上。正確澄清兩個根本性問題：如何正確理解“標本兼治”？什么是反腐敗的治本之策？

一、“標本兼治”反腐敗方針的演變

古今中外，但凡反腐敗的方針，大都是強調(diào)標本兼治的。但是，在實際的反腐敗過程中，真正取得明顯成效的，往往是那些采取零容忍政策，堅持不懈地強力反腐的國家和地區(qū)，其中最典型的例子莫過于城市小國新加坡和中國的香港地區(qū)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的反腐敗方針。同樣也是堅持標本兼治的。但是，不同時期針對腐敗現(xiàn)象的不同特點，標本兼治的重點是不斷調(diào)整的。呈現(xiàn)出從“兩手抓”到注重治本再到以治標為主的演變過程。

改革開放之初，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動成為反腐敗工作的重心。早在上世紀80年代初，鄧小平就對當時出現(xiàn)的不正之風和腐敗現(xiàn)象保持高度的警覺。他尖銳地指出：執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象直接損害黨和人民群眾的密切聯(lián)系，最終會危害到黨的執(zhí)政地位的鞏固。為了有效地開展反腐敗，鄧小平多次強調(diào)必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，即既要抓改革開放，也要打擊各種違法犯罪；既要靠思想教育，更要靠法制。后來，面對高發(fā)的違法犯罪等腐敗問題，鄧小平也曾一度主張要嚴厲打擊。1986年1月，他在中央政治局常委會上提出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大”。1992年，在著名的南方談話中，他又強調(diào)：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

江澤民是對標本兼治方針闡述得最多的黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。1993年8月，他提出：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。”當時，他強調(diào)的重點是教育和制度。1997年9月，在黨的十五大報告中提出的反腐敗策略也是強調(diào)“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。進入新世紀后，江澤民多次講到，反腐敗既要治標，也要治本，但更重要的是治本。2000年12月，他在十五屆中央紀委五次全會上專門講到治標與治本的關(guān)系。他說：“治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標，嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。前些年，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時，采取治標方面的措施更多一些。這是完全必要的。當前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象?！?002年11月黨的十六大報告基本延續(xù)了這種策略，報告強調(diào)：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！睘榇?，報告提出要“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。

現(xiàn)在回過頭來看，正是由于將嚴懲腐敗只是作為治標的措施而沒有上升到治本的高度，嚴厲懲治腐敗的聲勢很快過去，而治本的制度和文化建設(shè)又沒有有效抓起來，致使腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，這不能不說是一個值得反思的深刻教訓(xùn)。

2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式提出“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。此后，“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”一直是我國反腐倡廉工作的基本方針，并分別寫入了黨的十七大、十八大報告之中。

2012年11月黨的十八大召開后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，作出了新的重要部署。習近平總書記對加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出一系列重要指示，強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報，審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，針對以往反腐敗雷聲大雨點小，治標無震動、治本無效率的局面，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定采取先治標后治本的新的反腐策略。

2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。2013年1月23日，在十八屆中央紀委委員學(xué)習貫徹黨的十八大精神研討班上的發(fā)言中，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調(diào)，要深刻認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。在堅持標本兼治的前提下，當前要以治標為主，為治本贏得時間。在這里，王岐山實際上提出了與以往有所不同的反腐敗的新思路或新策略。

對于中央反腐敗策略的改變，中共中央黨校林晶教授認為，這并不是標本兼治方針的改變，所謂治本是指在制度上防治腐敗，而治標是指懲治正在發(fā)生的、老百姓深惡痛絕的官員腐敗案件，“治本是制度建設(shè)，但制度完善是一項長期的工作，在目前制度上還不完善的條件下，只能先懲治已經(jīng)暴露出來的腐敗問題。在治標的同時，也要注意治本的問題，反腐工作根本上還是要從制度上下工夫。”但是，值得注意的是，此后中央的反腐敗策略已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。在此后的一段時間里，中共中央總書記習近平和中央紀委書記王岐山等人對于反腐敗的多次表態(tài)更是引起了社會的廣泛關(guān)注。

2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次全會上指出：“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。”王岐山在中紀委的工作報告中強調(diào)：“當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭?！?014年8月27日，俞正聲在全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議閉幕會上指出，有人說現(xiàn)在這種“每周一星”的情況何時是頭呀？這正好說明我們的成績是前所未有的，我們面臨的貪污腐敗的形勢也是前所未有的。我們再也不能猶豫了，不然黨將不黨，國將不國。我們必須面對這個丑陋的現(xiàn)實，必須采取堅決措施，這是唯一的出路。

與此同時，黨的十八大以來，中央和地方重拳反腐取得了明顯成績，貪腐官員紛紛落馬，廣大民眾拍手稱快。從2012年11月8日黨的十八大召開到2014年7月31日的20個月時間內(nèi)，共查處省部級以上腐敗官員41人（其中副國級2人、中央政治局常委1人），平均每個月查處2人。這在中華人民共和國歷史上是空前的。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和手機騰訊網(wǎng)對211272人進行的一項在線調(diào)查，89.8%的受訪者表示，自2013年中央巡視組開展第一輪巡視以來就開始關(guān)注中央巡視工作，其中95.9%的受訪者認為中央巡視工作是有效的，希望中央繼續(xù)加強巡視工作力度。2014年6月底和7月底，徐才厚和周永康的先后被審查，更是將黨的十八大以來的重拳反腐推向高潮，中央領(lǐng)導(dǎo)集體所承諾的“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”得到了印證，人民群眾也從中看到了我們黨有腐必反、有貪必肅的決心，從而進一步增強了對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。事實說明，十八大后的黨中央采取重拳反腐，以治標推動治本的策略是有效的，也是富有遠見的，既抓住了反腐敗的關(guān)鍵問題，更反映了反腐敗斗爭的規(guī)律性，顯示出高超的政治智慧和治國理政藝術(shù)。

二、“標本兼治”中的“標”和“本”新解

長期以來，人們在談?wù)摲锤瘮〕畷r，通常都會強調(diào)要做到標本兼治，但具體談到什么是標什么是本時，往往都是將嚴厲懲治腐敗歸之為標，而將制度建設(shè)歸之為本。就中國當下的語境來說，所謂治標，就是通過一定的方式、手段和措施，剎住不斷蔓延的貪腐的風氣，全面遏制腐敗勢頭，“老虎”、“蒼蠅”一起打，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題。所謂治本，就是通過建立權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

應(yīng)該說，改革開放以來，黨中央的反腐方針一直都是堅持標本兼治的。不過，以前的反腐是雷聲大雨點小，沒有像黨的十八大以來這樣重拳反腐，雷聲大雨點也大，收到大家有目共睹的成效，得到人民群眾的真心擁護。因此，對于正在進行中的重拳反腐，絕不可半途而廢，也不應(yīng)無端地指責，而要保持“宜將剩勇追窮寇”、“戰(zhàn)斗正未有窮期”的姿態(tài)，將反腐敗斗爭進行到底，不給腐敗分子留下任何可乘之機，進而營造出廉潔奉公、風清氣正的官場生態(tài)。

如前所述，對于黨的十八大后的重拳反腐，多數(shù)人認為這只是治標，治標的目的是為了給治本贏得時間。我們認為，從黨的十八大以來重拳反腐的成效及深遠影響來看，將重拳反腐說成是只治標不治本，這是對標本兼治的錯誤理解。

標本兼治，什么是標？什么是本？自古以來。都沒有一個準確的答案。有人說，人品是根本，人品好的人不會腐敗，人品不好的人才會腐敗。但是，已經(jīng)被查處的腐敗官員，多數(shù)人過去都是克勤克儉、為人低調(diào)、誠實善良的人，但后來還是腐敗了，似乎沒有哪個人天生就會腐敗。有人說。制度是根本，只有扎緊了制度的籠子，貪官就腐敗不了。然而，改革以來，我們制定了許許多多的官員管理制度，而且一再強調(diào)制度建設(shè)更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，何以腐敗還是制止不住呢？有人說，道德是根本，人無德不立，有了高尚的道德，人就能夠做到出污泥而不染，自覺抑制各種腐敗行為。但是，已經(jīng)被查處的許多腐敗官員，在公開場合，比如在大會上、在報告中、在文章中，甚至在田間地頭、工廠學(xué)校，到處都留下了他們公正清廉、道德高尚的形象，但背地里他們卻徇私枉法，無惡不作。可見，腐敗的發(fā)生，與人性無關(guān)，與人品無關(guān)，也與道德無關(guān)，甚至與制度也無關(guān)。因此，在反腐倡廉問題上，有必要正本清源，重新厘定標本兼治的科學(xué)內(nèi)涵。

“標本兼治”，原是一個中醫(yī)名詞。意思是指不但消除表面的病征，而且根除引發(fā)疾病的原因。一種病可能有多種表征，不同的病可能有相同的表征，同一個人可能有一種以上的病，要從表征上準確判斷病根，從現(xiàn)象看到本質(zhì)。與此相近的還有“標本同治”，這是個治療學(xué)術(shù)語，即采用標病與本病同時治療的方法。適于標本并重的病癥，如氣虛感冒，可以解表與益氣兩法合用；又如溫熱病，脾胃濕熱而致陰液大傷，可以瀉下、滋陰兩法合用。

僅從漢語語義上來講，標與本并沒有高下、主次之分。標，既有末端的意思，如標枝；也有頂端的意思，如標顛。標本兼治，主要是強調(diào)標和本兩方面要適應(yīng)，如劉安《淮南子》中即有“本標相應(yīng)”之說。因此，反腐敗中的標本兼治，關(guān)鍵在于能否先將正在蔓延的腐敗現(xiàn)象遏制住，然后通過制度和文化建設(shè)逐步鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤。

從黨的十八大以來重拳反腐的實踐效果來看，正好印證了“實踐出真知”的道理。多少年來，我們都強調(diào)反腐敗要堅持標本兼治，但始終沒有掌握好標本兼治的尺度。當我們將反腐敗策略稍作調(diào)整，采取以治標為主、為治本贏得時間的新策略時，標本兼治的秘鑰終于在黨的十八大以來的反腐實踐中找到了，這就是以治標來推進治本。

對于這一策略轉(zhuǎn)換的意義，中國人民大學(xué)周淑真教授指出，應(yīng)該說黨的十八大以來黨中央通過治標為治本贏得了時間，在腐敗高發(fā)的態(tài)勢下，通過強力打擊使腐敗得到初步遏制以后，制度反腐的推進才能夠更加順利。腐敗現(xiàn)象最大的危害是嚴重破壞社會的公平正義，為廣大人民群眾深惡痛絕，治標工作能夠使貪腐之風有所收斂，給人們以反腐的信心和決心，從而為治本贏得時間。關(guān)于治標和治本的關(guān)系，周淑真教授認為，治本是將權(quán)力關(guān)在制度的籠子之內(nèi)，使權(quán)力在法治軌道上運行，從治標到治本是一個漸進的過程，兩者之間有區(qū)別。但是不存在明顯的時間界限，不能說什么時候治標完了就治本了，其實治標的同時就是治本。

再從反腐敗的制度建設(shè)來看，有些制度很難說就是治標的或是治本的。比如，正在實行的中央紀委巡視制度，其直接目的是發(fā)現(xiàn)和查處官員貪腐問題，也就是說是治標，但巡視制度作為將權(quán)力關(guān)進籠子的制度，也是治本的內(nèi)容。又如，領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項的申報公開制度，已在部分地方開始實行，很難說清它究竟是治標的還是治本的。再如，黨的十八大以來，各級紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨風廉政建設(shè)中黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，這些制度體制和運行機制的建立，對于廉政建設(shè)的作用是長久而深遠的，具有根本性意義，因而是治本的重要內(nèi)容，但這些制度的直接作用是為強力反腐服務(wù)的，或者說是與強力反腐配套的，因而也是治標的。

同時，還有一些措施很難說是單純的治標或是治本，有一些舉措本來就是標本兼治的。比如黨的十八大以后暢通民眾參與反腐的渠道，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)進行檢舉。還有巡視工作創(chuàng)新，并且形成全覆蓋。巡視工作不僅能夠發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門長期存在且日益嚴重的隱蔽性強的腐敗案件，產(chǎn)生巨大的威懾作用，更重要的是通過對這些大案要案的嚴肅處理，使人們看到巡視制度不僅僅是反腐的猛藥，更是懲貪的利器。從效果上看，這些措施不僅治標而且治本，是以治標的方式開始，但是最終達到了治本的目的。

隨著中國反腐敗向縱深發(fā)展，有人提出，黨的十八大以來的懲治腐敗雖然取得了很大成績，但反腐敗還是要回到以治本為主，以治標為次。必須指出，這種人為地區(qū)分主次的做法不僅違反了反腐敗的一般規(guī)律，而且還會葬送已經(jīng)創(chuàng)造的大好反腐敗局面。在反腐敗問題上，必須明確：“標本無主次，有效是關(guān)鍵?！狈锤瘮〉母静辉谟诜智迨裁词菢耸裁词潜荆绾斡行Ф糁聘瘮∽躺拥膭蓊^才是關(guān)鍵。

總之，對于標本兼治中的標與本，不能機械地從字面上作抽象的解讀，而必須結(jié)合不同時空下的反腐敗實際，從反腐敗的攻防點和具體策略上予以科學(xué)設(shè)定，并且兩者的位置也要隨著時空的變化而變化。換句話說，標本兼治是常規(guī)要求，標與本是可變要件，切不可將標與本固定化、分割化或?qū)α⒒?/p>

三、嚴厲懲治：新形勢下反腐敗的治本之策

過去我們在較長時間內(nèi)雖然堅持標本兼治，但并沒有抓住根本，因為無論是道德建設(shè)抑或是制度建設(shè)都還稱不上反腐敗的治本之策。根據(jù)古今中外反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及黨的十八大以來我國反腐敗的現(xiàn)實情況，我們認為反腐敗的治本之策就是重拳反腐——堅持不懈地嚴厲懲治腐敗。

眾所周知，導(dǎo)致當前嚴峻腐敗形勢的原因，不僅僅是官員個人的素質(zhì)和道德問題，主要在于沒有建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。所謂不敢貪，是就反腐力度而言的，如果不堅持高壓反腐，是遏制不住腐敗高發(fā)的勢頭的，這已被30多年的反腐敗實踐所證明：所謂不能貪。是就反腐敗的制度建設(shè)而言的，即將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從而使腐敗難以發(fā)生；所謂不愿貪，是就反腐敗的道德文化建設(shè)而言的，即通過廉政文化建設(shè)，使官員認識到腐敗的危害，進而不去搞腐敗。對于腐敗高發(fā)的國家來說，第一位的問題是如何加大反腐敗力度，用強力遏制往腐敗的發(fā)展勢頭。

2014年7月16日，王岐山在第二輪中央巡視工作動員部署會上的講話中指出，面對依然嚴峻、復(fù)雜的形勢，我們黨進行的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標，立場、方向就是有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度控制腐敗；堅持不懈糾正“四風”，以優(yōu)良的黨風、政風帶動社風、民風。他特別強調(diào)，當前的目標是遏制腐敗蔓延勢頭。保持高壓態(tài)勢，要重點查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺和開展教育實踐活動后的頂風違紀行為，越往后越嚴，強化使之不敢貪的氛圍。近日，中央紀委黨風政風監(jiān)督室處長方文碧也談到：通過嚴懲腐敗，有的貪官現(xiàn)在收斂了，收手了，但他不是自愿、自覺的，他是不敢。因為在高壓態(tài)勢之下，他有“三怕”：一是怕群眾監(jiān)督，二是怕媒體曝光，三是怕紀委查處。也就是說，在腐敗高發(fā)的背景下，只有通過強力遏制腐敗勢頭，營造不敢腐的社會氛圍。然后才能逐步建立不能腐的制度和形成不愿腐的文化心理。

腐敗是世界性難題，相對來說，發(fā)達國家和地區(qū)的情況要好一些。而發(fā)達國家和地區(qū)的情況之所以好一些，關(guān)鍵在于它們長期堅持高壓反腐。發(fā)達國家和地區(qū)的法律對貪污腐敗行為的處罰普遍比較嚴厲，對貪污腐敗之徒，不管其資格多老，地位多高，退休與否，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，身敗名裂，甚至傾家蕩產(chǎn)。瑞典法律規(guī)定：任何人索賄、受賄或者接受不適當?shù)膱蟪?，都被認為犯有受賄罪，處以罰款或兩年以內(nèi)監(jiān)禁，情節(jié)嚴重者判處六年以內(nèi)監(jiān)禁；任何人給予或答應(yīng)給予他人不適當?shù)膱蟪辏徽摂?shù)額多少，均被認為犯有行賄罪，處以罰款或兩年以上監(jiān)禁。如此嚴厲的規(guī)定，使公職人員在受到不法利益誘惑時都要三思而行，不敢鋌而走險。所以，現(xiàn)階段對腐敗現(xiàn)象應(yīng)加大懲處的力度，用嚴刑峻法來遏制腐敗，不僅讓腐敗分子在政治上付出巨大代價，而且在經(jīng)濟上也得不到任何好處，使之真正得不償失。當然，發(fā)達國家在高壓反腐的同時，也加強了制度建設(shè)和文化建設(shè)，但第一位的仍然是嚴厲懲治，制度建設(shè)和文化建設(shè)只有在遏制住腐敗勢頭的前提下才能發(fā)揮作用。在一個腐敗成風的社會里，奢談什么制度和文化建設(shè)，那是無濟于事的。因此，反腐敗的治本之策是從強力反腐做起，而且要常抓不懈，持之以恒，在強力反腐實踐中逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。

黨的十八大以來，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，我國反腐工作高歌猛進，范圍之廣、力度之大可謂前所未有。反腐“無上限”、“無禁區(qū)”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心和勇氣，更反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準確地把握了反腐倡廉的有效路徑和科學(xué)規(guī)律。而且，黨的十八大以來的重拳反腐得到了社會各界的充分肯定。在今后的反腐敗工作中，我們要堅持黨的十八大以來確立的反腐戰(zhàn)略和策略，緊緊抓住重拳反腐這個中心環(huán)節(jié)，科學(xué)把握標本兼治的科學(xué)內(nèi)涵，不斷將反腐敗引向深入。

如前所述，關(guān)于反腐敗的治本之策，人們普遍認為應(yīng)該是制度建設(shè)。周永康被查后，更有人提出這是中國反腐敗的節(jié)點，以后反腐敗的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到制度建設(shè)上來。這種認識和建議不無道理，但是，真正意義上的反腐敗的治本之策，還是應(yīng)由反腐敗的實際效果來確定。在世界反腐敗歷史上和中國改革開放以來的反腐敗斗爭中，各種各樣的預(yù)防和遏制腐敗的制度可謂車載斗量，但何以腐敗現(xiàn)象仍然愈演愈烈呢？

其實，對于反腐敗來說，制度固然是十分重要的，但制度并不是萬能的，制度也有好壞之分，即使是好的制度也有個執(zhí)行的問題。因此，黨的十八屆三中全會提出了“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。在反腐敗中，強調(diào)制度的重要性是必要的，但重視制度的同時有四個問題要注意：一是制度制定。反腐敗的制度只能在反腐敗的實踐中制定出來，根據(jù)反腐敗實際需要制定的制度才可能有效。二是制度優(yōu)化。好的制度才是必須執(zhí)行的，不好的制度必須抵制，因此反腐敗的制度必須不斷優(yōu)化。三是制度改革。制度的生命力在于創(chuàng)新，可變革的制度才是好制度。四是制度執(zhí)行。制度的力量在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行也是無濟于事的。因此，籠統(tǒng)地說把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并不能針對復(fù)雜的腐敗成因，解決多變的腐敗問題。

有人說，只有建立健全反腐敗的制度，才能從根本上清除腐敗。其實，從根本上清除腐敗只是一種美好的理想。腐敗是權(quán)力的毒瘤，它寄生在權(quán)力之上，只要權(quán)力存在，它就會存在。權(quán)力可以制約也必須制約，但在有國家和需要治理的人類社會，權(quán)力是不能根除的。既然權(quán)力不能根除，腐敗也就不能根除。因此，在反腐敗認識和反腐敗策略上，我們必須明確：根治是幻想，遏制有可能。

有人認為，當前的重拳反腐，是孔子所反對的“不教而誅”。這也是誤解，或者說是曲解。我們的重拳反腐，與歷史上的不教而誅有著本質(zhì)的不同。不教而誅，指事先不教育人，一犯錯誤就加以懲罰。不教而誅，其意在誅而不在教，大多使用欲擒故縱的伎倆，即故意制造假象使人落入圈套，然后加以懲處。因此，不教而誅在我國古代是遭到人們譴責的公共管理行為?？鬃泳驼f過：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊?！钡牵覀儺斚聦嵭械闹厝锤?，是在一而再、再而三地提醒官員要為政清廉、不搞腐敗的情況下進行的，所以不存在“不教”的問題。而且，我們的重拳反腐是嚴格依據(jù)法律和黨紀進行的，也不存在設(shè)計圈套有意使人落網(wǎng)的問題。

其實，對于腐敗行為，不教而誅固然不行，教而不誅更不行。對此，荀子早就指出過：“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲?！笨梢?，正常的官場生態(tài)，應(yīng)該是既不搞不教而誅，也不搞教而不誅，而是將懲治與教育結(jié)合起來，堅持標本兼治，逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機制。

由上可知，真正意義上的反腐敗的治本之策，只能是始終保持高壓反腐的勢頭，始終堅持零容忍政策，進而營造“手莫伸，伸手必被捉”的社會氛圍，以治標推進治本，然后逐步進入“標本兼治，懲防并舉”的理想狀態(tài)。

作者簡介：虞崇勝，男，1952年生，湖北黃石人，政治學(xué)博士，武漢大學(xué)政治文明與發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072。

（責任編輯 劉龍伏）