農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租問題研究

劉欣

摘要：本文根據(jù)農(nóng)村土地演變的歷史趨勢以及演變機理，結(jié)合實際、與時俱進，構(gòu)建一種新興的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租理論模式，希望能對于我國土地權(quán)使用以及規(guī)劃起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地制度改革；土地流轉(zhuǎn)地租。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國之本。新形勢下的農(nóng)村建設(shè)需要更多的科學(xué)化的指導(dǎo)，許多經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)多次主張要根據(jù)實際情況，借鑒各國先進經(jīng)驗，在宏觀調(diào)控的大布局下，允許在集體土地所有制的基礎(chǔ)上選擇多種所有制并存的模式，大膽創(chuàng)新，勇敢嘗試國有制、私有制、以及集體所有制并存的多樣化模式，在堅持國家指定的農(nóng)村土地集體所有制以及家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，靈活變動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和形式，為農(nóng)民提供便利，實現(xiàn)利益最大化。

一、 中國農(nóng)村土地所有制的歷史演變

從古至今，土地所有制都是一種特殊的、富于變化的根本制度，并在不同歷史時期以不同的名義存在著。改革開放以來，“土地承包權(quán)”作為一個嶄新的名詞被提出，與各戶家庭收入、工資性收入以及轉(zhuǎn)移性收入共同構(gòu)成了當代經(jīng)濟條件下的農(nóng)民的人均年收入。由于經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，不單是各國經(jīng)濟之間相互影響制約，各產(chǎn)業(yè)之間相互依存發(fā)展、農(nóng)業(yè)作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也開始在整體宏觀經(jīng)濟的大局中有舉足輕重的影響力，并且農(nóng)作物價格極易受到國際經(jīng)濟局勢的影響，所以，制定合理化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度必須從宏觀出發(fā)，才能做到各個方面權(quán)衡，和諧發(fā)展。

舊中國時期，土地所有權(quán)大多歸地主所有，地主階級和農(nóng)民階級差距明顯，通過分散給單個農(nóng)民耕種的方式，集中管理，剝削嚴重。農(nóng)民沒有工作積極性，生活水平低下。當時農(nóng)民負擔重，除了有許多不平等的雇傭關(guān)系之外，還受到極其沉重的田賦、以及地租等眾多名目的剝削收費，農(nóng)民生活貧苦不堪。

新中國解放后，我國實行了土地改革，通過適當合理的土地制度來改善農(nóng)民和土地、政府之間的關(guān)系，為新中國的工業(yè)化建設(shè)鋪設(shè)了道路。1953年，我國進行了“第一個五年計劃”，這是對于農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的又一次重大影響，當時重工業(yè)的集中生產(chǎn)發(fā)展使得農(nóng)村土地集中管理發(fā)展成為當時的必然選擇，之后的十幾年，國家采取收回農(nóng)民土地所有權(quán)，集中管理，共同勞動的高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這明顯降低了土地地租以及賦稅等壓力，降低了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)費用。

第一個五年計劃結(jié)束之后，農(nóng)民的收入水平僅可以維持生存的最低要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，人民生活質(zhì)量下降，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，改革勢在必行。于是改革開放之后的家庭承包責(zé)任制應(yīng)運而生，這使廣大農(nóng)民和國際都獲得了新一輪的生產(chǎn)活力，明顯改善了農(nóng)民長期以來入不敷出的艱難境地。農(nóng)民享有自己土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，增加了靈活性之后，全國的農(nóng)業(yè)形式呈現(xiàn)出一股蓬勃生機。

1984年之后出現(xiàn)的“賣糧難”問題，出現(xiàn)了當時西方國家較流行的“蛛網(wǎng)型”波動，解釋為“農(nóng)產(chǎn)品豐收→價格下跌→農(nóng)產(chǎn)品短缺→政府提價→農(nóng)產(chǎn)品賣難”。農(nóng)業(yè)收入再次陷入一個止步不前的瓶頸。另外，本年度，我國改革的重點從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城市，沒有重點考慮可以充分調(diào)動農(nóng)民積極性的正確政策以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的宏觀環(huán)境，導(dǎo)致這段時間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距急劇拉大，國家經(jīng)濟建設(shè)陷入不平衡狀態(tài)。之后到現(xiàn)在的法杖過程中，我國積極尋求改變，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的靈活性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，降低農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)立手續(xù)，積極鼓勵，開放途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大幅度提高了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時也加速了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度和幅度，使得從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民有了更大面積的耕地，也明顯提高了收入水平。這使得城鄉(xiāng)發(fā)展開始呈現(xiàn)一體化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距有減小的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也成功帶動了城市企業(yè)的合作與業(yè)務(wù)拓展。

我國財政制度在各個不同發(fā)展時期的變遷，是圍繞著以中國特色為主的社會主義道路，積極創(chuàng)新，拓寬渠道，地方政府開始扮演很重要的“經(jīng)紀人”角色，協(xié)調(diào)中央、地方之間供需關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證及時反饋地方存在的基層問題，積極貫徹落實黨中央下達的政策文件，既要積極為當?shù)厝嗣駹幦∽畲蠡恼魏徒?jīng)濟利益，又要做好與中央的良好溝通，及時修正發(fā)展方向。

中共十六大之后，我國農(nóng)村發(fā)展進入一個新時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展是新農(nóng)村的發(fā)展方向。相對寬松的宏觀政治環(huán)境給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租問題提供了許多可調(diào)節(jié)空間，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的提出、農(nóng)業(yè)稅的減免都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)大幅度增長，促進了農(nóng)業(yè)地租的增長，農(nóng)村耕地用途的改變等也是在新政策下出現(xiàn)的新問題。城市化進程加快使得城市邊緣地區(qū)開始逐漸城市化，農(nóng)耕土地越來越少，房地產(chǎn)價格不斷飆升，讓只靠耕地謀生的農(nóng)民陷入又一輪經(jīng)濟低谷。從理論上分析，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的核心原因是，各種社會強勢團體以及個別企業(yè)家企圖與農(nóng)民爭奪越來越少的耕地資源，來獲得即將大幅度增長的農(nóng)業(yè)地租。這種不良現(xiàn)象開始在越來越多的城市郊區(qū)出現(xiàn)，從表面上看，農(nóng)村土地征收過程中的矛盾是由于土地分配、收入、以及補償費用的差異以及分配方式方法所造成的，但是從理論根源分析，實際是因為各個社會團體、社會階層都在爭取占用更多的農(nóng)用地來發(fā)展非農(nóng)業(yè)用途的用地，來謀求更大的利益。

二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租的新理論范式

1、 新理論范式認為，農(nóng)民能夠切實得到真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并能夠真正地、高效的使用，創(chuàng)造有價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。不能否認的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只是在不同經(jīng)濟體制下的土地所有權(quán)的不同表現(xiàn)形式，所以其實現(xiàn)形式當然也不盡相同，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度收益分配是小規(guī)模經(jīng)營的集體所有土地所有制在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，指導(dǎo)經(jīng)濟形式的各種理論有很多種，馬克思的地租理論以及資本主義的大土地所有制都是針對不同國情所指定的特殊制度，不一定適合中國國情。在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)指導(dǎo)下，強調(diào)經(jīng)濟所有權(quán)問題時，必須承認農(nóng)村土地所有權(quán)只有在國家統(tǒng)一指導(dǎo)征收農(nóng)業(yè)專用地的情況下才能實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，任何企業(yè)和個人都不能私自以任何形式剝奪農(nóng)用耕地，完善家庭承包經(jīng)營制度，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益問題。

2、 新地租理論要具有多種選擇方向，根據(jù)實際經(jīng)濟條件和政治情況變化而實時變化，盡最大可能保證農(nóng)民利益最大化。必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地租制度要具有創(chuàng)新性和前瞻性，構(gòu)建一個有預(yù)見性的，能與國家未來發(fā)展方向一致的高效理論，逐漸豐富、成長、與時俱進。

3、 新地租理論必須是一個完善的經(jīng)濟體制，要以市場為主導(dǎo)，宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)相配合，杜絕非政府企業(yè)的非法壟斷，廢除經(jīng)營建設(shè)用地市場地租的局部均衡；實現(xiàn)勞動力直接的及時流動，加速城鄉(xiāng)交流發(fā)展，提高農(nóng)村用地效益。endprint