就近入學(xué)之理想與現(xiàn)實(shí)悖論及其超越

摘 ? 要?就近入學(xué)作為減輕學(xué)生升學(xué)壓力、減少上學(xué)路程、保證教育公平的“盡善盡美”的理想之策，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校實(shí)際、地域限制、家長(zhǎng)意愿和擇校等等都與理想狀態(tài)存在著一定程度上的沖突。我們要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，正確引導(dǎo)、因地制宜，公正公平、透明擇校，教商結(jié)合、增辦學(xué)校，以滿足日益增長(zhǎng)的適齡兒童入學(xué)需要。

關(guān)鍵詞?就近入學(xué) ?擇校 ?增辦學(xué)校

近年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行的“就近入學(xué)”政策在一定程度上保證了教育公平以及每個(gè)孩子的受教育權(quán)利，減少了適齡兒童上下學(xué)路程，保障了其安全?！熬徒雽W(xué)”實(shí)施雖取得了一些巨大的成果，但筆者在圍繞理想和現(xiàn)狀對(duì)家長(zhǎng)和教師群體進(jìn)行訪談[1]后，整理訪談?dòng)涗洉r(shí)發(fā)現(xiàn)，理想世界中的“就近入學(xué)”與現(xiàn)實(shí)世界中的“就近入學(xué)”之間還有很大差距，拉近理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離是教育發(fā)展以及之后政策調(diào)整需要努力的方向。

一、就近入學(xué)之理想

1995年以來(lái)，實(shí)施就近入學(xué)的目的主要有：一是為了推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，縮小重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距，包括師資水平與必需的辦學(xué)條件，以防止招收“擇校生”;二是為了杜絕小學(xué)、初中以考試的方式擇優(yōu)選拔新生，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生享有相對(duì)公平的受教育權(quán)利;三是為了推進(jìn)素質(zhì)教育。[1]政策的初衷在于保證教育公平、減少就學(xué)路程、禁止擇校和免試。

1.保證教育公平

“就近入學(xué)”在一定程度上保證了教育起點(diǎn)公平，讓學(xué)區(qū)內(nèi)具有戶籍的學(xué)生都能夠在離家較近的學(xué)校中接受教育，入學(xué)之后具有同樣的機(jī)會(huì)享受學(xué)校的教育資源和教學(xué)設(shè)備等等?！熬徒庇袃蓪雍x：其一，孩子在家附近的學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)，所有適齡兒童均可以進(jìn)入這所學(xué)校就讀;其二，學(xué)校劃片嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”[2]的招生原則，學(xué)校附近所有具有戶籍的適齡兒童必須就讀片區(qū)內(nèi)的學(xué)校，不管是重點(diǎn)還是非重點(diǎn)。

2.縮減就學(xué)路程

“就近”是相對(duì)就近而非絕對(duì)，指學(xué)校周?chē)?～5公里以內(nèi)，總體上不超過(guò)五公里。因?yàn)樯蠈W(xué)路途遙遠(yuǎn)而出現(xiàn)事故的例子舉不勝舉，不論是相對(duì)就近還是絕對(duì)就近，其最終目的都是減少孩子上學(xué)路程，降低孩子因?yàn)樯蠈W(xué)路程遙遠(yuǎn)帶來(lái)的安全隱患，或者因路程遙遠(yuǎn)而“起早貪黑”，在一定程度上保證孩子的睡眠時(shí)間和人身安全。按照公交車(chē)的正常車(chē)速，在中小城市每小時(shí)不能超過(guò)60公里，即使按照五公里計(jì)算，學(xué)生從家里到學(xué)校也不會(huì)超過(guò)十分鐘。

3.禁止擇校泛濫

隨著家長(zhǎng)們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求日趨增強(qiáng)，選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校已經(jīng)成為升學(xué)和就讀階段每一位家長(zhǎng)為之頭疼且又為之傾倒的頭等大事。擇校越演越烈，高昂的擇校費(fèi)并非每個(gè)家庭都能夠承擔(dān)得起，同時(shí)擇校也破壞了教育公平，可能會(huì)導(dǎo)致教育腐敗，使教育市場(chǎng)化、官位化，最嚴(yán)重的是出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源過(guò)剩，而相對(duì)薄弱學(xué)校生源緊缺等等問(wèn)題。片區(qū)招生以“戶籍”作為招生憑證，外加相應(yīng)的禁止擇校的相關(guān)具體措施，在一定程度上控制了跨學(xué)區(qū)擇校的泛濫，同時(shí)也在一定程度上控制因?yàn)榭鐚W(xué)區(qū)擇校而帶來(lái)的高昂擇校費(fèi)。

4.取消升學(xué)考試

國(guó)家規(guī)定免試就近入學(xué)，取消小升初考試，對(duì)一般孩子來(lái)說(shuō)相當(dāng)于減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。首先，如果在居住地附近有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)論自己成績(jī)?nèi)绾味寄軌蚪邮軆?yōu)質(zhì)的教學(xué)資源;其次，再也不為高分而起早貪黑，影響正常休息，甚至每天被家長(zhǎng)威逼著痛苦地學(xué)習(xí)，不用考試意味著學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減輕很多;最后，不用考試，自由時(shí)間相對(duì)較多，可以做自己想做的事情。對(duì)于父母來(lái)說(shuō)，取消小升初學(xué)考試制度，再不用看著孩子為了分?jǐn)?shù)日夜拼搏，尤其是孩子能夠就近入學(xué)的父母更是欣慰，這幾乎是天下所有父母共同的、永恒的目標(biāo)。

二、就近入學(xué)之現(xiàn)實(shí)

人既是自然的一部分，在本性上又要超越自然，這使得人的生存結(jié)構(gòu)存在自在性和超越性的永恒矛盾。[3]“就近入學(xué)”作為人自在性的體現(xiàn)，與社會(huì)自然狀態(tài)存在著一定的矛盾，主要表現(xiàn)為：“就近入學(xué)”與某些學(xué)校實(shí)際、地域、家長(zhǎng)意愿等存在著一定程度上的矛盾。

1.學(xué)校實(shí)際

訪談中有學(xué)校校長(zhǎng)坦言：學(xué)校三年前每個(gè)班額最多45位學(xué)生，而今，學(xué)校最少的班級(jí)人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到了80人。學(xué)校已然成為大廈當(dāng)中的一只“小蝸牛”，學(xué)校的東西南三面都已經(jīng)是擴(kuò)建為20層以上的高樓，而北面是大街，十幾年來(lái)學(xué)校無(wú)空間可以延伸反而被高樓包圍。高樓越多，學(xué)區(qū)以內(nèi)的適齡兒童越多，學(xué)校只好被動(dòng)接納，最終不可避免地造成大班額。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，2014年7月底新戶籍制度的頒布和逐步實(shí)施，尤其是中小城市入戶門(mén)檻越來(lái)越低，城市覆蓋范圍不斷增大，入住人口越來(lái)越多，加之流動(dòng)人口子女增多，而入住區(qū)域以內(nèi)又沒(méi)有新建相應(yīng)的學(xué)校和教學(xué)設(shè)備，學(xué)校硬件設(shè)施和師資有限，大班額在所難免。

2.地域限制

一位家長(zhǎng)坦言：自己家距離學(xué)區(qū)外的六中只有五分鐘的路程，卻被劃入學(xué)區(qū)外的五中，但自己還不是最倒霉的，有的孩子家就住在六中校園內(nèi)，但是按照劃片要求，必須得到五中去上學(xué)。同樣有人反映，學(xué)校搬了新校區(qū)，距離曾經(jīng)的老校區(qū)很遠(yuǎn)，但是學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的改變，學(xué)生上學(xué)的路程不僅沒(méi)有減少，反而更遠(yuǎn)了。當(dāng)前，即使在中小城市，在學(xué)生上學(xué)時(shí)間和上班高峰重合時(shí)交通也很擁堵，即使按照三公里計(jì)算，學(xué)生上學(xué)時(shí)間也會(huì)超過(guò)十分鐘，有的甚至?xí)^(guò)半個(gè)小時(shí)。所以，絕對(duì)“就近”難以保證，根據(jù)地域?qū)嶋H情況，減少學(xué)生上學(xué)路程仍有極大的困難。

3.家長(zhǎng)意愿

學(xué)者們經(jīng)過(guò)相關(guān)的實(shí)證研究表明，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然有長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異等教育不均衡現(xiàn)狀。家長(zhǎng)們已然將優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)教育劃上了絕對(duì)的等號(hào)，而“就近入學(xué)”卻想要在宏觀層面給家長(zhǎng)以“所有學(xué)校都一樣”的假設(shè)，這與家長(zhǎng)意愿相違背，家長(zhǎng)的接受程度與理想程度仍有較大差距。訪談中有家長(zhǎng)明確表示：“我此生就一個(gè)孩子，但凡自己力所能及，絕對(duì)不會(huì)讓孩子上差學(xué)校，或者受到不好的教育。對(duì)于只有一個(gè)孩子的父母來(lái)說(shuō)，所有的希望和期望都寄托在孩子身上。”對(duì)家長(zhǎng)尤其是學(xué)習(xí)成績(jī)較好的家長(zhǎng)而言，就近的學(xué)校并不一定就是自己想去的學(xué)校或者自認(rèn)為適合孩子的學(xué)校。endprint

4.擇校泛濫

有學(xué)者對(duì)北京市的擇校情況進(jìn)行了深入研究，對(duì)于擇校持贊成態(tài)度的被調(diào)查學(xué)生家長(zhǎng)（占45%）遠(yuǎn)多于持反對(duì)態(tài)度的學(xué)生家長(zhǎng)（29.8%）;擇校生家長(zhǎng)多數(shù)贊成擇校（占擇校生家長(zhǎng)的56.1%）。[4]無(wú)獨(dú)有偶，也有學(xué)者曾對(duì)不同區(qū)域的擇校率做過(guò)研究，研究結(jié)果表明，城市小學(xué)為4.8%、縣城小學(xué)為3.3%、農(nóng)村小學(xué)為2.0%;城市中學(xué)為9.3%、縣城中學(xué)為6.3%、農(nóng)村中學(xué)為3.1%。[5]有家長(zhǎng)談到：“如今政策規(guī)定只能生一個(gè)，在工作單位對(duì)于計(jì)劃生育的執(zhí)行更加嚴(yán)厲，一個(gè)孩子對(duì)于夫妻倆來(lái)說(shuō)，其成功或失敗都代表著絕對(duì)的希望或失望，二者都靠教育，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育最起碼在成功的起點(diǎn)上有了保證。哪怕是花再多錢(qián)，動(dòng)用所有能夠用到的關(guān)系，做父母的都會(huì)千方百計(jì)選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校?！痹诂F(xiàn)實(shí)教育中對(duì)于學(xué)生成績(jī)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了學(xué)生本身的發(fā)展，“現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)習(xí)成績(jī)拔尖的學(xué)生選擇到任何一所學(xué)校都很容易，并且學(xué)校方面也樂(lè)意收”。學(xué)生并沒(méi)有因?yàn)檎咭?guī)定取消升學(xué)考試而減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)通過(guò)家教、課外補(bǔ)習(xí)班等途徑讓孩子在每一場(chǎng)考試中拿到高分，在未取消考試之前只顧及一場(chǎng)考試，在升學(xué)考試取消之后，家長(zhǎng)們必須得顧及到每一場(chǎng)考試，每一場(chǎng)考試都是衡量標(biāo)準(zhǔn)，都不能松懈。事實(shí)表明，“以錢(qián)擇?！北唤沽?，但擇校的暗流仍在隱蔽地滋長(zhǎng)和泛濫。

三、就近入學(xué)應(yīng)實(shí)悖論及超越

尼采曾說(shuō)：“凡人類(lèi)所享有的盡善盡美之物，都必須通過(guò)一種褻瀆而后才能到手?！盵6]對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，“就近”作為保證教育公平和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的“盡善盡美之物”，其現(xiàn)實(shí)與理想的“會(huì)晤”還需要漫長(zhǎng)而艱辛的路程。現(xiàn)實(shí)與理想悖離的情況下要通過(guò)以下途徑來(lái)縮短距離。

1.正確引導(dǎo)，因地制宜

就近入學(xué)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校和學(xué)區(qū)的具體實(shí)際做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于學(xué)區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況作適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不能“學(xué)區(qū)固化”。學(xué)?？梢噪S著城鎮(zhèn)化和學(xué)區(qū)內(nèi)的人數(shù)情況申請(qǐng)作出相應(yīng)的調(diào)整，政府在引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)將已有學(xué)校的容納程度、已有學(xué)校擴(kuò)建延伸和新建相應(yīng)的學(xué)校設(shè)施考慮在內(nèi)。二是學(xué)校自身的引導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持在政府引導(dǎo)的前提下引導(dǎo)家長(zhǎng)，就近入學(xué)作為保證教育公平的“盡善盡美之物”，其最終指向始終是“為人民服務(wù)”，且能夠促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，其出發(fā)點(diǎn)與終結(jié)點(diǎn)都是有益于人類(lèi)的。三是輿論引導(dǎo)，在執(zhí)行就近入學(xué)政策的過(guò)程中，家長(zhǎng)們對(duì)于所謂的重點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩，對(duì)于非重點(diǎn)學(xué)校置之不理，對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間的引導(dǎo)需要政府和學(xué)校合作，學(xué)校自身加強(qiáng)發(fā)展以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)輿論;政府在處理重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間投入、合作交流等問(wèn)題上公平公正，從而使二者均衡發(fā)展。

2.公正公平，透明擇校

擇校作為長(zhǎng)期以來(lái)影響就近入學(xué)的痼疾極難治理，隨著“禁止收取擇校費(fèi)”政策的公布，有家長(zhǎng)明確表示：“如果不能讓我的孩子受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，我仍然要千方百計(jì)地選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。治理?yè)裥?yīng)該以“辦好人民滿意的教育”為基點(diǎn)，以“入學(xué)機(jī)會(huì)公平”為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“教育均衡”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙目策略，逐步解決;其基本方法是樹(shù)立“疏堵結(jié)合”理念，保證在就近入學(xué)基礎(chǔ)上實(shí)行有條件擇校。[7]在教育還沒(méi)有達(dá)到完全均衡的情況下，擇?！耙坏肚小彼坪醪惶赡?，因此只能在保證公正公平的前提下適當(dāng)?shù)卦试S，為了杜絕擇校的泛濫和“以權(quán)擇校”下的教育腐敗，必須保證擇校的透明度。保證擇校透明的策略主要有：一是確立嚴(yán)格的擇校標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)在基于保證真正有能力者的基礎(chǔ)上制定。二是在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰措施，模糊不定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)只能讓更多的人“鉆空子”。一個(gè)完整的教育法律規(guī)范包括假定、處理和制裁三個(gè)要件，“假定”的內(nèi)容是要規(guī)范行為準(zhǔn)則適用的環(huán)境和條件，“處理”的內(nèi)容是指對(duì)人的行為的具體要求，“制裁”的內(nèi)容是指對(duì)不按行為準(zhǔn)則行事的錯(cuò)誤做出的處罰。[8]在規(guī)定擇校是否合理或者是否被允許的同時(shí)也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的處理和制裁措施。在現(xiàn)實(shí)情境中，經(jīng)過(guò)多方考察，在“公正公平”前提下確實(shí)受到地域限制符合就近入學(xué)政策的情況，應(yīng)當(dāng)予以適度擇校，但擇校的標(biāo)準(zhǔn)和措施也應(yīng)該有明確的規(guī)定。三是應(yīng)該嚴(yán)厲控制“以權(quán)擇?！钡葒?yán)重影響教育公平的擇校方式。

3.教商結(jié)合，增辦學(xué)校

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的步伐日益加快，城市開(kāi)發(fā)逐步向郊區(qū)蔓延，城市中心范圍逐步擴(kuò)大。為了根本解決城市適齡兒童就學(xué)，需教育政策與商業(yè)開(kāi)發(fā)政策結(jié)合，以一定的政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在建設(shè)樓盤(pán)的過(guò)程當(dāng)中考慮建設(shè)相應(yīng)的教育設(shè)施在開(kāi)發(fā)樓盤(pán)量與建設(shè)學(xué)校的量應(yīng)該成正比。誠(chéng)如在訪談中有校長(zhǎng)提到：“如今的城市越來(lái)越大，樓盤(pán)越來(lái)越高，覆蓋范圍越來(lái)越廣，絕不能只顧著搞城市開(kāi)發(fā)和樓盤(pán)建設(shè)而忘記，隨著城市入住率的提高，適齡兒童需要就近入學(xué)現(xiàn)狀越來(lái)越嚴(yán)峻?！睘榱吮苊夥康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商打“擦邊球”，政府應(yīng)該做出相應(yīng)更加具體的規(guī)定，比如引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)學(xué)校，對(duì)于樓盤(pán)的大小與學(xué)校的大小作出相應(yīng)的明確規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)做到樓盤(pán)建設(shè)與學(xué)校建設(shè)結(jié)合的應(yīng)該給予什么樣的鼓勵(lì)政策，等等。增辦學(xué)校在一定程度上能夠解決因地域限制而帶來(lái)的就近入學(xué)矛盾，在新房開(kāi)發(fā)區(qū)修建學(xué)校，減少了入住適齡兒童上學(xué)路程，從而實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的初衷。

就近入學(xué)政策在理想上是一個(gè)“盡善盡美”之物，但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，現(xiàn)實(shí)與理想之間仍有一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要更多的附加政策保證其實(shí)施效果。

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[8] 李曉燕.教育法學(xué)[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1992.

[作者：張琴（1988-），女，貴州省遵義人，西南大學(xué)教育學(xué)部基礎(chǔ)教育學(xué)在讀研究生。]

【責(zé)任編輯 ?楊 ?子】endprint