探索，讓我們靠理想更近

林彥

當全國各地不少教師在因輪崗問題牢騷滿腹，且有抵觸情緒時，福建省廈門市卻有不少教師主動申請輪崗。這樣的反差讓我們不禁深入探析，其結(jié)果也讓我們釋然：只要用心，且制定相應激勵機制，我們總會離教育理想越來越近。

記者了解到，2014年11月，廈門市教育局、廈門市公務(wù)員局、中共廈門市委機構(gòu)編制委員會辦公室、廈門市財政局四個部門聯(lián)合行文，正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育階段教師校際交流的實施意見（實行）》。它昭示著廈門市在推進教師輪崗上前行了一大步。

初探前路

2009年，按照福建省教育廳的工作部署，廈門市確定了思明區(qū)和海滄區(qū)作為省、市開展區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校教師校際交流試點;2010年，廈門市各區(qū)便相繼試行教師校際交流制度。據(jù)統(tǒng)計，從2010年開始，每年廈門市義務(wù)教育階段教師交流數(shù)均達到并超過當年應交流教師數(shù)的10%以上。然而，這年年增長的數(shù)據(jù)卻依舊不容樂觀：全市各區(qū)工作推進不平衡，思明、湖里區(qū)教師交流比例不足10%;一些區(qū)的教師交流覆蓋面不夠廣，交流力度不夠大，基本上是以個人申請調(diào)動和組織選派調(diào)動為主要交流形式。

調(diào)整步伐

2010年，教師校際交流在廈門市全面鋪開，在一些區(qū)推進得不錯，如湖里區(qū)的競崗、海滄區(qū)的剛性流動等。但是，各區(qū)交流仍然存在種種問題，介于此，廈門市教育局及時調(diào)整策略，于2013年9月，啟動市直屬學校義務(wù)教育階段教師校際交流工作，讓市屬學校起模范帶頭作用。教師校際交流工作進入了攻堅階段。

2014年，在總結(jié)上一年度工作的基礎(chǔ)上，通過召開專題座談會，深入調(diào)研，充分征求意見，進一步完善教師交流方案，完善激勵和保障機制，實行剛性流動與柔性流動相結(jié)合，政策扶持與激勵引導相結(jié)合，努力激發(fā)教師參與交流輪崗的積極性和主動性。交流形式以堅持組織選派與教師個人志愿相結(jié)合為原則，采取多種形式開展。

（一）指導性交流

符合校際交流條件的教師到新校交流履職的年限為3年，交流期間的人事關(guān)系、職稱評聘和工資關(guān)系保留在原學校。交流期滿后，教師回原學校工作，從優(yōu)質(zhì)學校交流到普通（薄弱）學校的教師可以選擇留在新校工作。

2013年，市直屬學校采取這種形式開展教師交流，共有21名教師進行校際交流;2014年又有29名教師進行交流。

（二）校際對口交流

開展區(qū)域內(nèi)校際（片區(qū)）對口支援活動，把教師校際交流作為結(jié)對學校對口支援的重要內(nèi)容。

1.結(jié)對學校應互派中層及以上干部至少1人，完成為期3學年的全職跨校交流任務(wù)。

2.結(jié)對學校每學年必須互派專任教師至少1人，完成為期3學年的全職跨校交流任務(wù)。

（三）調(diào)動性交流

由于廈門市教育事業(yè)迅猛發(fā)展，各區(qū)充分利用學校布局調(diào)整和新建、擴建學校的師資需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導教師隊伍由超編學校向缺編學校、城區(qū)學校向相對偏遠學校流動，同時選派優(yōu)秀校長、骨干教師到新建學?；虮∪鯇W校任職、任教，促進學校發(fā)展和青年教師專業(yè)成長。

（四）跨校競聘交流

各區(qū)教育部門每年在普通（薄弱）學校和農(nóng)村學校中確定部分中、高級教師崗位，統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)符合條件的教師開展跨校崗位競聘，競聘上崗后辦理人事調(diào)動手續(xù)，促進教師校際交流。2013年，全市共有21人參加跨校崗位競聘進行交流。

成果初現(xiàn)

2014年，校際交流工作平穩(wěn)有序發(fā)展，教師們的參與度和報名數(shù)都呈上升趨勢，交流教師的素質(zhì)整體上也有很大提高。

按交流比例要求，2014年，直屬校共有29名教師參與輪崗，其中，19名是通過個人申請的，有一位獲廈門市中小學教師技能大賽一等獎的教師通過個人申請去輪崗交流。

加大力度

在深入調(diào)研，充分聽取廣大教師的意見和建議之后，廈門市教育局認為，應不斷完善教師交流激勵政策。制定教師校際交流的政策措施，調(diào)動教師參加校際交流的積極性和主動性，是教師校際交流能否順利推進的關(guān)鍵所在。于是便有了我們開首提到的四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育階段教師校際交流的實施意見（實行）》。我們完全可以想象文件頒發(fā)后邊的種種努力與艱辛?，F(xiàn)摘取文件中的幾個重要內(nèi)容供大家參考。

（一）參與校際輪崗的對象

1. 在同一所學校工作滿6年且年齡在45周歲以下的義務(wù)教育階段的在職教師為應交流對象，每年學校教師交流的比例不少于應交流對象的10%。

2. 從2014年起，新招聘的教師，在普通高中任教，同一所學校工作滿6年的，也列為區(qū)域校際交流對象。

3. 非義務(wù)教育階段教師可申請參加義務(wù)教育階段校際交流，經(jīng)學校同意后，納入學校當年交流名額指標。

（二）激勵保障措施

1.改善教師工作、生活條件。

市、區(qū)教育局和各學校要把努力改善教師交流的工作、生活條件擺上重要議事日程，切實解決校際交流教師的交通、午休等問題。學校領(lǐng)導要在工作、生活上關(guān)心交流教師，適時到交流教師進行家訪和慰問。

2.完善教師交流激勵機制。

（1）在城區(qū)之間交流的教師在交流履職學校工作滿3年，經(jīng)考核合格，申報高一級職稱時視為有支教經(jīng)歷。交流教師在交流履職1年后，參加學校職稱競聘時，可提前確認支教經(jīng)歷并在學校量化評價中加3分。

城區(qū)學校到農(nóng)村學校交流的教師，履職一年及以上的，申報高一級職稱時視為有農(nóng)村任（支）教經(jīng)歷。

（2）教師在交流履職期間的年度考核在人事關(guān)系所在學校進行，交流履職學校提供學年度工作情況及工作鑒定等考核材料，按同等條件優(yōu)先的原則確定績效考核等次。獎勵性績效工資在人事關(guān)系所在學校按滿工作量計發(fā)。交流履職期間，擔任班主任工作，其班主任津貼由人事關(guān)系所在學校發(fā)放;加班補貼由交流履職學校按實際發(fā)放。

（3）教師在交流履職期間的評優(yōu)評先、繼續(xù)教育等由交流履職學校安排，同等條件下優(yōu)先考慮。對表現(xiàn)優(yōu)秀的，納入原學校中層后備干部隊伍管理。

（4）對于具備中、高級職稱資格教師調(diào)動交流到農(nóng)村學校或普通（薄弱）學校工作，交流履職學校如沒有相應崗位的，其在原學校聘任的崗位細分等級可以在交流履職學校保留3年。城區(qū)學校調(diào)動交流到農(nóng)村學校的教師，在農(nóng)村學校任教滿3年，表現(xiàn)突出的，經(jīng)本人申請，并經(jīng)教育主管部門考核認定，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級內(nèi)高聘一級。

（5）市、區(qū)機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門，以學校（教學點）為單位核定本轄區(qū)中小學教職工編制。區(qū)域內(nèi)校際間教職工編制可以互補余缺，區(qū)級教育行政部門在編制總量內(nèi)，按照班額、生源等，具體分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。交流片區(qū)內(nèi)學校教師編制可以統(tǒng)籌使用。

（6）市教育局設(shè)立“校際交流獎”，作為市級單項獎，用于表彰在校際交流工作中作出成績的優(yōu)秀教師。

（三）工作流程

1. 每年5月中旬，市屬、區(qū)屬學校應將符合校際交流條件的所有在職教師花名冊和教師調(diào)動申請表分別報送市、區(qū)教育局。

2. 市、區(qū)教育局根據(jù)各學校教師編制、崗位及符合交流條件的教師數(shù)等情況，下達各學校應交流的學科及交流名額指標。

3. 各學校應根據(jù)市、區(qū)教育局下達的交流學科及交流名額，采取組織選派與教師個人申請相結(jié)合的方式，于當年5月底前將參與交流的教師名單報送市、區(qū)教育局。

4. 市、區(qū)教育局根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排，于7月底前確定交流教師的學校。

5. 各區(qū)教育局于9月底將當年度教師交流情況（包括學校、交流人數(shù)、交流形式、交流去向等）書面報告市教育局備案。教師交流后，市、區(qū)教育行政部門應及時將編制使用情況報同級機構(gòu)編制部門備案;崗位聘用經(jīng)同級人事行政部門認定后兌現(xiàn)工資待遇。

在此次頒布的公文中，記者還注意到一個細節(jié)，義務(wù)教育之外的普通高中也納入了交流的范疇。

近期目標

在市教育、人事、機構(gòu)編制和財政等部門協(xié)作下，到2016年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師校際交流常態(tài)化、制度化;區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資配置基本均衡，城鄉(xiāng)之間師資配置差距逐步縮小;到2020年，實現(xiàn)市域內(nèi)師資配置基本均衡;鼓勵和支持有條件的區(qū)域?qū)嵭小皡^(qū)管校用”，即新招聘的義務(wù)教育階段教師，試行人事代理制度，落實人事關(guān)系“區(qū)管校用”管理體制，以促進校際交流。

任重道遠

困難總是無處不在。教師校際交流即便爭取了相關(guān)部門的支持，但困難和問題依然存在。

（一）教師交流意愿低

有不少教師家住學校附近，一旦調(diào)動交流出去，因工作地點和工作環(huán)境發(fā)生變化，家庭生活習慣改變，在照顧家庭，子女教育等方面都遇到新的問題。特別是優(yōu)質(zhì)學校的教師校際交流難度大，教師普遍有消極心理。

（二）政策保障配套措施還不完善

1. 在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面雖然都有相應配套政策，但仍不能滿足所有教師的需求。

2. 教師交流后，增加的費用支出如交通、食宿等還未能有政策保障。

（三）建立“區(qū)管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，是一項艱巨性、復雜性和長期性的工作

行文至此，應該有不少讀者會說，廈門，其有著得天獨厚的優(yōu)勢，所以，執(zhí)行這校際輪崗相對容易。

誠然，作為經(jīng)濟特區(qū)的廈門，它在經(jīng)濟實力、人文環(huán)境，以及教師素質(zhì)上占了不少優(yōu)勢，但是，如果沒有努力，不斷探索，他們終不會有今天的成績。他們走過彎路，也碰過壁，這些不過是改革路上常見的風景，但切莫沮喪，切忌氣餒。我們相信，只要用心、盡心，并擁有一顆堅定的心，我們終究會離教育理想越來越近。

（本專題責任編輯：莊嚴）