切實加強地方政府性投資建設(shè)項目的有效監(jiān)督

近幾年來，各地政府通過擴大招商引資，實施項目帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了較快發(fā)展，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)資金越來越多。特別是在交通道路、環(huán)保治污、興修水利、農(nóng)田改造等項目，資金投入逐年增大。

隨著工程項目的實施，在工程建設(shè)管理中暴露出諸多突出問題，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序。全面開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，維護(hù)公平競爭的市場原則，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行。切實加深對地方政府投資建設(shè)項目實行有效監(jiān)督，不僅十分重要，而且十分緊迫。

一、當(dāng)前地方政府性投資項目建設(shè)存在的突出問題

（一）設(shè)計變更不科學(xué)

項目建設(shè)前期的項目規(guī)劃工作不到位，設(shè)計不科學(xué)，導(dǎo)致變更頻繁。一是工程項目為了趕時間上馬，工程規(guī)劃設(shè)計比較倉促，導(dǎo)致實施過程中無法按原設(shè)計施工，出現(xiàn)邊施工邊變更的現(xiàn)象；二是由于原設(shè)計圖紙對某些施工技術(shù)沒有充分科學(xué)論證，為滿足施工要求只能對設(shè)計進(jìn)行強制性變更；三是有些設(shè)計不完整，故意減少標(biāo)的或化整為零隨意把一個項目分幾個小項目進(jìn)行設(shè)計，規(guī)避招投標(biāo)，工程承包商通過設(shè)計變更增加投資。

（二）工程招投標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)

一是以會議紀(jì)要或利用邀標(biāo)方式等形式確定施工單位；二是業(yè)主單位和招標(biāo)代理機構(gòu)，對招投標(biāo)文件和工程量清單審核不夠嚴(yán)格；三是工程項目招投標(biāo)過程中，有的施工單位為了中標(biāo)，故意壓低或抬高某些項目單價，對低報單價的項目不實施，設(shè)法多結(jié)算工程款；四是通過掛靠，以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價和提高中標(biāo)幾率。

（三）監(jiān)理單位工程現(xiàn)場監(jiān)督不到位

一是工程項目監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾不符，部分現(xiàn)場監(jiān)理人員沒有上崗資質(zhì)；二是監(jiān)理單位派出的監(jiān)理人員沒有認(rèn)真執(zhí)行旁站制度，嚴(yán)格工程計量和現(xiàn)場簽證，特別是有些隱蔽工程沒有深入現(xiàn)場計量，甚至出現(xiàn)事后簽證；三是監(jiān)理單位內(nèi)業(yè)資料不規(guī)范、不完善，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)理作用。

（四）施工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)文件和施工合同

一是施工單位在實際施工過程中，到位的工程技術(shù)人員與投標(biāo)承諾不符，人員有變化也未征得業(yè)主單位同意；二是施工單位為了增加工程量，不切實際提出工程變更要求，提交的變更申請材料不齊全或是申請把普通材料設(shè)計變更為新型材料乘機提高工程造價；三是施工過程存在偷工減料現(xiàn)象或以次充好，用便宜材料代替優(yōu)質(zhì)材料；四是施工單位工程完工驗收后，沒有嚴(yán)格按招投標(biāo)文件和施工合同以及簽證資料等編制工程結(jié)算書，結(jié)算數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實。

（五）業(yè)主單位監(jiān)管不嚴(yán)

一是合同管理不夠規(guī)范，有些項目工程施工合同與《招標(biāo)文件》條款約定相矛盾；二是施工過程監(jiān)督不夠到位，過于依賴監(jiān)理單位，很少對工程監(jiān)理進(jìn)行有效監(jiān)督；三是有些項目未委托有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門實施質(zhì)量監(jiān)督，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患；四是工程完工后驗收結(jié)算不夠及時，甚至欠拖不決，長期拖欠工程款；五是工程后期管理跟不上，附屬工程質(zhì)量較差。

二、加強地方政府性投資建設(shè)項目監(jiān)督的主要措施

（一）加強工程管理，控制工程造價

建設(shè)單位要不斷健全和完善工程管理制度，加強工程建設(shè)全過程的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。施工圖設(shè)計文件一經(jīng)審查通過，不得隨意提出設(shè)計變更，確保在工程預(yù)算的投資限額內(nèi)進(jìn)行。因特殊原因確需要進(jìn)行設(shè)計變更的，要規(guī)范工程變更程序和手續(xù)，尤其是重大變更，設(shè)計部門要充分論證，嚴(yán)格按程序報批。各相關(guān)職能部門要對變更設(shè)計增加的工程量嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按設(shè)計施工和組織驗收，控制工程變更。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目招標(biāo)管理

在招投標(biāo)運作中，要重點把好“四關(guān)”：一是進(jìn)場交易關(guān)，應(yīng)規(guī)定政府投資建設(shè)項目均應(yīng)納入招投標(biāo)；二是信息發(fā)布關(guān)，所有招投標(biāo)工程項目都應(yīng)在指定媒介上發(fā)布；三是資格審查關(guān)，通過建立投標(biāo)人信息庫和誠信檔案，從入圍開始嚴(yán)防串標(biāo)、圍標(biāo)以及借用、掛靠資質(zhì)投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生；四是評標(biāo)定標(biāo)關(guān)，要嚴(yán)格按招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評定，做到規(guī)則、過程、結(jié)果公開；工程發(fā)包后，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等行為要嚴(yán)加查處，從源頭上控制工程造價，保障國家利益不受損害。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范做好現(xiàn)場監(jiān)督

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因此，監(jiān)理單位要切實履行職責(zé)，確保項目建設(shè)能按期保質(zhì)完成。一是要明確分工，落實責(zé)任，按照各自分工，認(rèn)真履職合同有關(guān)規(guī)定，做到職責(zé)分明；二是工程項目建設(shè)到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；建設(shè)項目運作到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；哪里有施工，哪里就有監(jiān)督，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理，從而形成強大的監(jiān)督合力；三是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，加強督查。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一的大市場，同時有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，確保工程質(zhì)量

工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)還不健全，因此，必須建立部門齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的長效監(jiān)督機制。首先，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。其次，施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合合同要求時不得在工程上使用或者安裝，同時在監(jiān)理單位未確認(rèn)施工單位已按合同施工之前，建設(shè)單位不撥付工程款、不進(jìn)行竣工驗收。第三，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，特別是施工單位弄虛作假，要依法追究責(zé)任。

（五）業(yè)主單位實行政府投資建設(shè)項目全過程監(jiān)督

業(yè)主單位將監(jiān)督關(guān)口前移，可以做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間整改問題、第一時間落實整改建議意見，充分體現(xiàn)事前、事中監(jiān)督的時效優(yōu)越性。在防止資金流失，節(jié)約建設(shè)成本，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，遏制舞弊行為等方面，更好地發(fā)揮全過程跟蹤監(jiān)督“免疫系統(tǒng)功能”。因此，業(yè)主單位對政府投資要貫徹“預(yù)防為主，懲防并舉”的方針，重點跟蹤招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時預(yù)防揭示和抵御投資建設(shè)領(lǐng)域的各種違規(guī)違法問題。要對設(shè)計、施工、監(jiān)理履約履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，糾正不規(guī)范行為，確保工程建設(shè)健康有序進(jìn)行。

（張麗華，1980年生，福建省龍巖市人，龍巖市永定區(qū)固定資產(chǎn)投資審計中心）